龍獻忠，趙優(yōu)平

(1.湖南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410082； 2.湖南文理學(xué)院 黨政辦，湖南 常德 415000)

?

善治視域下我國政府回應(yīng)能力提升探析

龍獻忠1,2，趙優(yōu)平1

(1.湖南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410082； 2.湖南文理學(xué)院 黨政辦，湖南 常德 415000)

政府回應(yīng)能力是善治政府的關(guān)鍵要素，同時也是衡量一個國家或社會善治程度的重要標準?；谏浦蔚睦碚撘暯?，從回應(yīng)過程、內(nèi)容、效果、時間、方式等方面闡釋了政府回應(yīng)能力的應(yīng)然表征，對近年來我國政府回應(yīng)能力的實然缺失及其產(chǎn)生根源進行了剖析，主張通過樹立新公共服務(wù)理念、強化政府回應(yīng)制度建設(shè)、拓寬公民參與渠道、加快電子政府建設(shè)等措施予以提升政府回應(yīng)能力。

善治；政府回應(yīng)；公眾訴求；提升

十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的觀點，深刻反映了當(dāng)下推進全面深化改革的一項重要目標。其中，政府回應(yīng)能力作為政府治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，日益成為政府治理改革關(guān)注的重點[1]。隨著改革開放進程的不斷推進，社會管理的多元化趨勢日益加強，政府原有的回應(yīng)方式和回應(yīng)渠道逐漸呈現(xiàn)出不能滿足社會發(fā)展需要的態(tài)勢。另外，由于一些被動、低效、不公正的政府回應(yīng)，從而使得社會不穩(wěn)定的因素急劇增多，嚴重影響著社會的和諧穩(wěn)定。因此，我國政府急需轉(zhuǎn)變管理觀念，摒棄傳統(tǒng)不良的回應(yīng)方式，不斷提升自身的治理水平，順應(yīng)信息化時代發(fā)展潮流，準確掌握民情，傾聽民聲，及時有效回應(yīng)民眾訴求，充分反映社情民意。在此背景下，善治視域下的政府回應(yīng)開始展現(xiàn)生命力，賦予了政府回應(yīng)新的含義，它要求政府在政民雙向互動的過程中，有效運用各種社會資源與手段，做出快速、公平、公開、有效的回應(yīng)。這種回應(yīng)有利于促進政府行政決策的民主化、科學(xué)化，提升政府的公信力，構(gòu)建和諧的政民關(guān)系，進而有助于樹立良好的政府形象。

一 善治視域下政府回應(yīng)能力的應(yīng)然表征

美國學(xué)者格羅弗·斯塔林曾指出，所謂政府回應(yīng)是指政府在對公眾的要求做出反應(yīng)的同時，積極采取措施以解決問題的過程。該觀點表明：一方面，回應(yīng)是一種應(yīng)答和回復(fù)，是把曾經(jīng)的承諾轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實實踐的過程；另一方面，這一過程是需要通過公眾和政府的雙向互動來實現(xiàn)的[2]。我國傳統(tǒng)政府治理模式是管制型政府，政府常簡單粗暴地依靠行政命令、經(jīng)濟處罰等方法對社會事務(wù)進行管理。這種管理方式本質(zhì)上是把政府權(quán)力凌駕于社會之上，造成政府和公眾之間地位懸殊，不重視對公民訴求的反應(yīng)和回復(fù)，進而導(dǎo)致政府回應(yīng)的被動與低效。與之相比，善治型政府是多元治理主體在共同合作的基礎(chǔ)上通過各種途徑實現(xiàn)對公共事務(wù)的最佳治理和公共利益最大化的過程，這種參與性的治理方式以效率、合法性原則為基礎(chǔ)，以問責(zé)和透明的方式運作，重視對公共價值的考量，積極主動地對公眾的訴求做出有效回應(yīng)?，F(xiàn)階段，傳統(tǒng)管制型政府向現(xiàn)代善治型政府的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為公共行政發(fā)展的必然趨勢，在此過程中，政府回應(yīng)能力也相應(yīng)從工具理性到責(zé)任理性，從被動的單邊主義到主動的雙邊對話，從個體利益到公共利益關(guān)切焦點逐步轉(zhuǎn)變[3]。

結(jié)合傳統(tǒng)管制型政府與善治型政府的區(qū)別和政府回應(yīng)能力的宏觀發(fā)展趨勢，善治視域下的政府回應(yīng)具備以下五個方面的特征：其一，回應(yīng)過程以政府與公民互動為基礎(chǔ)。善治視域下的政府回應(yīng)強調(diào)主動回應(yīng)、政民互動、及時反饋和考核評價。這一過程旨在為人民服務(wù)，以解決現(xiàn)實問題為著眼點，高度重視“反饋—回復(fù)”這一環(huán)節(jié)的建設(shè)，然后做好事后的績效考核評估，以提升政府回應(yīng)的效率和水平。其二，回應(yīng)價值取向的公共利益。在一定程度上認為政府回應(yīng)的主導(dǎo)價值觀是通過政府與公眾之間的真誠、平等、自由對話實現(xiàn)的，并延伸出真實的公共利益，在這一過程中實現(xiàn)兩者利益的有機統(tǒng)一。其三，回應(yīng)效果滿足公共需求。所為善治就是追求公共利益最大化的過程，會充分考慮多元主體利益及社會訴求合理表達的程度等，使廣大人民群眾能夠主動參與政府回應(yīng)，實現(xiàn)政府與民眾共同擁有治理社會事務(wù)的權(quán)威。其四，回應(yīng)時間的迅捷性。善治視域下的政府回應(yīng)要求及時有效，只有這樣才能夠準確把握公眾訴求、搶占最佳時機、贏得事務(wù)的控制權(quán)。其五，回應(yīng)方式的公開透明。善治視域下的政府回應(yīng)注重公開透明，以開放、務(wù)實的態(tài)度面對公眾的各種訴求，善于傾聽民眾的呼聲，主動接受公眾監(jiān)督，尊重和保護民眾的知情權(quán)。善治視域下的政府回應(yīng)能夠通過公開透明的操作，消除公眾的質(zhì)疑，使得權(quán)力在陽光下運行，有助于樹立良好的政府形象。

二 善治視域下政府回應(yīng)能力提升的實然缺失

1.政府回應(yīng)缺乏主動性，常是事后的被動回應(yīng)

所謂政府回應(yīng)的主動性是指社會生活中經(jīng)常會突發(fā)一些事件，政府本應(yīng)該最先站出來回應(yīng)、處理、解決。然而，現(xiàn)實是我國政府的回應(yīng)經(jīng)常是消極應(yīng)對、被動回應(yīng)，缺乏主動性，往往使一些小事件演化為大沖突，造成不良的社會影響。比如近年來一些突發(fā)性事件，像張海超開胸驗肺事件、上海外灘踩踏事件、毒塑膠跑道事件、雷洋事件等，件件都蘊含著深刻的教訓(xùn)。面對這么多的突發(fā)事件，以及所帶來強烈不良影響，我們不由深思：為什么沒有把這些突發(fā)事件扼殺或控制在萌芽之中呢？為什么有些會引發(fā)全民圍觀，甚至演變成群眾的沖突？其實，最應(yīng)該反思的是政府，探本溯源，往往是由于政府消極、被動的回應(yīng)態(tài)度，較少去深入探查問題存在的根源，難以契合大眾的訴求，經(jīng)常是在等到矛盾激化后才引起重視，采取一些事后的補救措施，事實證明，由于嚴重缺乏主動回應(yīng)的意識，也就根本無法達到民眾的預(yù)期[4]。

2.政府回應(yīng)缺乏迅捷性，未能及時回應(yīng)公眾訴求

所謂政府回應(yīng)的迅捷性主要是強調(diào)政府及其工作人員要及時、負責(zé)地回復(fù)和解決公眾所提出的各種需求和問題，不能夠故意回避、拖延。這也就要求政府把握好“時度效”中的“時”的問題，必須在第一時間掌握解決問題的主動權(quán)，尤其是要做好“黃金24小時”的應(yīng)對處理。雖然目前一些政府部門完善了相關(guān)制度規(guī)章，也采取了一些措施來有針對性地提升政府回應(yīng)速度，但從實際操作情況來看，仍然存在遲緩、拖延、回避等問題，公民的訴求得不到及時的回答，導(dǎo)致很多可以在萌芽階段解決的問題積聚成群體性事件[5]。例如，2015年的沈陽出租車罷運事件。由于對政府放寬專車管制不滿，引起出租車司機不滿和抗議，但沈陽市政府對這些抗議并未做出有效回應(yīng)，直至最后出現(xiàn)2600多輛出租車集體罷運，造成市區(qū)交通癱瘓，政府才開始回應(yīng)有關(guān)問題，嚴重損害了政府形象。因此，政府應(yīng)該重視提升政府回應(yīng)速度，及時回應(yīng)公民訴求。

3.政府回應(yīng)缺乏公正性，難以彰顯公平公正的原則

所謂政府回應(yīng)的公正性主要是強調(diào)政府要以公平公正為原則指向，對社會中任何組織、個人所提出的合理性、合法性訴求都應(yīng)毫無偏頗地給予反饋、回應(yīng)和解決。從一定意義上講，良好政府形象的樹立也就是要看政府能否真正做到公平公正的回應(yīng)公眾。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大眾面臨著日趨復(fù)雜的社會生活環(huán)境，雖然當(dāng)前人們收入水平不斷提升，但我國的基尼系數(shù)依然很高，貧富差距依然較大，這使得社會個體間存在能力和訴求的分化。強勢群體盡可能地擴大利益表達渠道，進而影響政府的決策。而弱勢群體的利益訴求往往遭到忽視，進而導(dǎo)致政府回應(yīng)公正性的失衡[6]。2014年巨鹿警民沖突事件，主要是政府的政績導(dǎo)向與官員的私利作用導(dǎo)致政府回應(yīng)存在明顯的偏袒，缺乏公正性，進而造成群體性事件的爆發(fā)。近年來從一些農(nóng)村拆遷事件、城管打人事件、城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給失衡事件等都可以看出有時政府的回應(yīng)有失公允，難以服眾。

4.政府回應(yīng)缺乏有效性，使得回應(yīng)效果難服眾

CT、MRI：在評估甲狀腺結(jié)節(jié)良惡性方面，CT和MRI診斷效果不佳，不作為常規(guī)檢查。Shetty等[22]的研究中，CT(包括平掃及增強掃描)與超聲符合率僅為53%。且CT檢查容易出現(xiàn)漏診、誤診。目前，單純的CT密度值不能區(qū)分單純囊腫、復(fù)雜囊性或?qū)嵭越Y(jié)節(jié)，也沒有可靠的CT特征可以區(qū)分甲狀腺結(jié)節(jié)的良惡性。但對于甲狀腺結(jié)節(jié)較大、聲帶麻痹及有巨大轉(zhuǎn)移性淋巴結(jié)的患者，CT或MRI可協(xié)助進行解剖學(xué)定位和優(yōu)化手術(shù)方案。為不影響術(shù)后的131I顯像檢查和 131I治療，CT檢查應(yīng)盡量避免使用含碘造影劑。另外，由于存在大劑量放射線暴露的問題，兒童及青少年應(yīng)慎行頸部CT檢查[5]。

所謂政府回應(yīng)的有效性主要是強調(diào)要把握好“時度效”中的“效”的問題，面對社會大眾的各種利益訴求，政府該采取何種措施來應(yīng)對、處理這些問題，不僅要高效地解決問題，更能夠使民眾滿意這種處理。雖然目前許多政府比較重視對公眾訴求的回應(yīng)，但仍存在著一些低效的回應(yīng)，更有甚者是為了回應(yīng)而進行回應(yīng)。例如，價格聽證制度設(shè)立的初衷是為了征求消費者、經(jīng)營者等有關(guān)方面的意見，以論證其合理性與可行性，這本身是一種政民互動，使決策科學(xué)化、民主化，最終實現(xiàn)有效決策。但在實際操作中，一些聽證會正在脫離本身所賦予的內(nèi)涵，出現(xiàn)了嚴重的失真。聽證的過程看著很熱鬧，而結(jié)果卻往往出人意料，與民眾的真實訴愿不吻合，也就必然遭到公眾的質(zhì)疑，這也將嚴重影響政府公信力、影響力。有效的回應(yīng)才是真正有意義的回應(yīng)，政府應(yīng)該立足實際，針對公眾反映的問題，切實解決問題，提升政府回應(yīng)的有效性。

5.政府回應(yīng)缺乏針對性，難以解決民眾實際問題

所謂政府回應(yīng)的針對性主要是強調(diào)政府的回應(yīng)要具象化，要與大眾的切身利益相契合，能夠給民眾帶來實實在在的利益，共享這種看得見、摸得著的幸福。目前，我國一些政府回應(yīng)中缺少實際內(nèi)容和價值，往往是重形式而輕內(nèi)容，這種回應(yīng)自然無法滿足公眾利益訴求，也就難以得到大眾的認同，必然會滋生各種謠言、怨言。當(dāng)前最為明顯的缺乏針對性的政府回應(yīng)表現(xiàn)為以下兩種：首先，從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的“官本位式的回應(yīng)”，他們做出的回應(yīng)往往是作秀，而并非真正去解決問題。其次，從制度機制層面來看，政府回應(yīng)機制運行中存在著形式主義的傾向，就一些制度本身而言是良質(zhì)、高效的，像政務(wù)公開制度等，但在執(zhí)行和實施的過程中，有些被形式化了，偏離了這些制度原本制定的初衷，一定程度上講，也就喪失了制度本身的價值[7]。

三 善治視域下政府回應(yīng)能力不足的原因剖析

當(dāng)前，我國政府在回應(yīng)的主動性、迅捷性、公平性、有效性以及針對性等方面存在著不足，不能及時滿足公眾多元化的訴求，產(chǎn)生了一系列社會問題，引起了公眾對政府的不滿，削弱了政府的公信力，對政府的聲譽和形象產(chǎn)生了負面的影響。在此背景下，就十分有必要進行政府回應(yīng)能力不足的歸因分析。

1.服務(wù)理念存在偏差

對于一項問題的分析，必須放置于一定的大文化背景中。而當(dāng)前存在的政府回應(yīng)能力不足的問題就深受我國傳統(tǒng)政治文化的影響，幾千年的封建專制體制下形成的官本位思想影響至深，在一定程度上也影響到了當(dāng)代的政府機構(gòu)設(shè)置與權(quán)力行使等方面。一些政府或領(lǐng)導(dǎo)干部手里掌握著權(quán)力，就認為自己是公共權(quán)力的所有者、社會的主宰者，往往尋求的是自身利益的最大化[8]。也正是在這種利己主義“官本位”思想的支配下，我國一些政府的行政理念也隨之發(fā)生偏向，“政府本位”占據(jù)主導(dǎo)，取代了“民眾本位”，公共服務(wù)意識缺乏，回應(yīng)的主動性不強，這在無形中就高高筑起了政府與民眾之間的“隔離墻”，公眾也日益不信任政府的所作所為，甚至是即便政府做的是正確的、于民有益的事也難以得到公眾的認可。

2.政府層級結(jié)構(gòu)繁多

國內(nèi)外的實踐證明，政府層級的設(shè)置將直接影響政府回應(yīng)能力的高低。很明顯的特征就是，越少的組織層級，信息傳達得越快越準確，而多層級的政府組織結(jié)構(gòu)往往容易導(dǎo)致頂層政策設(shè)計的層層節(jié)制，信息傳遞容易失真，這就嚴重制約了政府回應(yīng)能力的提升。一方面，政府層級越多，其信息傳遞和回應(yīng)能力就越差，因為過多的政府層級容易導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性的信息斷層，使得信息傳遞容易失真和扭曲，也就難以滿足大眾的利益訴求。另一方面，有效的政府回應(yīng)需要政府及時、高效地作出有效的、令大眾滿意的解決方案，但過多的政府層級機構(gòu)容易使信息和命令傳遞困難，不能適應(yīng)瞬息萬變的社會需求。層級繁多的政府結(jié)構(gòu)，制約了政府對公民訴求的及時回應(yīng)，公民的利益訴求嚴重受阻。

3.政府回應(yīng)制度缺乏

當(dāng)前，政府在對大眾訴求和社會突發(fā)事件的回應(yīng)方面，最主要的特征是被動回應(yīng)、遲滯回應(yīng)。有學(xué)者指出，其產(chǎn)生的原因是我國政府存在著體制性遲鈍，而說到底是缺乏配套的回應(yīng)監(jiān)督和問責(zé)制度[9]。政治學(xué)中明確了權(quán)力和責(zé)任是構(gòu)成政府合法性的基礎(chǔ)，而政府的權(quán)力也必須受到責(zé)任的制約。所謂問責(zé)制，其實質(zhì)是對權(quán)力是否合法、合理、有效行使的追究制度。但由于目前公民問責(zé)的參與機制缺失，公民的問責(zé)權(quán)利無法落實，嚴重影響著行政問責(zé)的實際效果。由于民眾對政府缺乏有效的問責(zé)渠道，使得公民對政府及其官員的問責(zé)往往停止在理想的理論層面，在實際操作中難以實現(xiàn)，這也將導(dǎo)致公民問責(zé)形同虛設(shè)?？梢灾v，正是政府相關(guān)制度的缺乏，也使政府與民眾缺乏有效的互動，難以真正了解、掌握民情民意民聲，進而導(dǎo)致了政府回應(yīng)缺乏主動性。

4.公民社會發(fā)育不健全

政府回應(yīng)有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認同。從這個意義來講，有效政府回應(yīng)的基礎(chǔ)是發(fā)育良好的公民社會。我國公民社會的不斷發(fā)展壯大，在推動社會和諧、健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，然而由于各種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)前我國公民社會依然存在一些問題，像契約精神尚未確立、缺乏有效自治、官方色彩濃厚等，這些問題表明我國公民社會發(fā)育仍不健全。另外，需要指出的是，公民社會作為一種中介或橋梁，將政府與公眾連接在一起，也將政府回應(yīng)與公民參與緊密聯(lián)系，是形成政府與民眾共同協(xié)作治理的基礎(chǔ)，由于公民社會發(fā)育不健全，直接導(dǎo)致政府回應(yīng)不足[10]。

四 善治視域下政府回應(yīng)能力提升的路徑選擇

政府回應(yīng)在加強政民互動，及時高效地解決民眾的切身利益問題，樹立良好政府形象方面發(fā)揮著重要作用。然而，由于多種因素制約導(dǎo)致我國政府回應(yīng)能力不足，給政府公信力、社會穩(wěn)定造成負面影響。如何提升政府回應(yīng)能力是目前亟待解決的重要問題。針對政府回應(yīng)中的問題和原因，本文從善治的視角來探討提升政府回應(yīng)能力的路徑選擇。

1.樹立新公共服務(wù)理念

理念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)。一種好的服務(wù)理念有助于提高執(zhí)政效率，提升民眾的滿意度。因此，提升政府回應(yīng)能力也必須先從理念層面入手，培育與塑造新公共服務(wù)理念。其一，要堅持以人為本的理念。培育與塑造新公共服務(wù)理念就是要充分尊重人民的主體性，采取激勵措施調(diào)動大眾參與熱情，在良好的互動氛圍中解決民眾的利益訴求或切身利益問題，增強其參與的自豪感、責(zé)任感以及獲得感與幸福感；其二，要樹立平等公正的理念。一個服務(wù)型政府最應(yīng)該具有的價值取向就是要有平等、公平和正義。這也就要求政府要切實維護好廣大人民群眾的基本權(quán)利與切身利益，這也是考量一個政府的回應(yīng)能力的重要標準；其三，要具有責(zé)任信用的理念?，F(xiàn)代政府應(yīng)該是一個責(zé)任型政府、一個誠信型政府，要時刻以誠信、責(zé)任為基石，完善相關(guān)的監(jiān)督機制、問責(zé)機制等，提升資源配置與使用效率，解決民眾關(guān)切的現(xiàn)實問題，提升增強政府的公信力[11]。新公共服務(wù)理念所包含的以人為本、公平公正以及信用責(zé)任都是政府回應(yīng)所應(yīng)具備的，只有將這些理念貫徹，政府回應(yīng)才不會出現(xiàn)偏差。

2.強化政府回應(yīng)制度建設(shè)

俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。規(guī)章制度在規(guī)范社會秩序、實現(xiàn)社會和諧方面具有重要作用。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的政府回應(yīng)制度將為政府回應(yīng)能力的提升提供強有力的制度保障。在此條件下，將使整個政府回應(yīng)流程有序、高效，及時解決民眾呼吁的問題，不斷滿足其訴求和期望。具體而言，首先，要健全政府回應(yīng)法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)將為社會各項事業(yè)的有序發(fā)展提供基本遵循，將保障廣大民眾有序參與，進而不斷提升政府的回應(yīng)能力。尤其是要將政府回應(yīng)的運行流程、應(yīng)該遵循的基本原則和相應(yīng)的監(jiān)督與問責(zé)以法律規(guī)范的形式確定下來，實現(xiàn)政府回應(yīng)過程的法制化。其次，要強化溝通協(xié)調(diào)機制。政府回應(yīng)并不是僅僅依靠政府的單槍匹馬就能完成的，而是需要協(xié)同好輿情監(jiān)測部門、新聞傳播部門、公民社會等其他組織和部門，及時了解公眾反映的情況與問題，盡快制定解決方案，并做好相應(yīng)的準備工作等。再次，要建立政府回應(yīng)績效評估制度。績效評估機制的建立也是一種良好的激勵督促舉措。一種有效的政府回應(yīng)績效評估制度應(yīng)包括合理的政府回應(yīng)績效評估指標、多元的政府回應(yīng)績效評估主體、科學(xué)完善的獎懲規(guī)范以及其他輔助性評估機制。

3.擴大公民有序參與

公民有序參與將有助于增強政民溝通，及時了解民情民意，是政府作出準確回應(yīng)的前提，構(gòu)成了善治視域下的“公民參與—政府回應(yīng)”系統(tǒng)?；诠駞⑴c在政府回應(yīng)中的重要作用，政府要不斷提升公民參與積極性，以更好地促進政府回應(yīng)能力的提升。其一，完善聽證會制度。聽證會制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分，其在征集民意、匯聚民智，提升決策效率和水平方面發(fā)揮著巨大功效。政府應(yīng)該不斷完善聽證會的流程，調(diào)動民眾參與熱情，摒棄那些暗箱操作的可能性，使得聽證過程令民眾放心，結(jié)果令民眾滿意，未來也更加關(guān)心聽證會。其二，完善公示制度。所謂公示制度主要是指政府要將本部門的職責(zé)范圍、行政內(nèi)容、程序、標準等向社會公眾進行公開，并自覺接受公眾監(jiān)督、問責(zé)，并對公眾質(zhì)疑作出回應(yīng)。在實際操作中，政府應(yīng)該不斷擴大公開范圍，優(yōu)化公開程序和治理方式，完善民主監(jiān)督和評價機制，提升公眾知情度與參與熱情。其三，完善公眾參與決策制度。公眾參與決策能夠為政府決策提供智慧，能夠為政府施政提供有針對性的著力點，從而有助于保障決策的民主性與科學(xué)性，同時，促使政府對于多元主體的訴求主動做出積極的回應(yīng)。因此，應(yīng)積極發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢，讓多元主體參與決策，做到政府決策科學(xué)性、合理性和回應(yīng)性的統(tǒng)一。

4.加快電子政府建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)時代的到來，越來越多的人開始借助于網(wǎng)絡(luò)來訴說心聲，當(dāng)然也包含許多對社會現(xiàn)狀的牢騷、抱怨、不滿等。面對民意表達訴求渠道與形式的日益多樣多元，政府必須想辦法推進匯聚民意的機制建設(shè)。傳統(tǒng)的上訪、意見箱等方式難以滿足政民有效互動、交流的需要，也在一定程度上遏制了民眾參與的積極性。在此背景下，電子政府建設(shè)就成為了當(dāng)下應(yīng)該著力的關(guān)鍵。同時，網(wǎng)絡(luò)的普及，為政府和公民之間架起了一座廉價而又高效的電子橋梁[12]。具而言之，電子政府建設(shè)主要從以下幾個方面著力。首先，要健全電子政府制度法規(guī)。電子政務(wù)作為新興產(chǎn)物，在運行過程中必然會出現(xiàn)許多新問題，這就需要借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，進行相關(guān)的法規(guī)建設(shè)，像信息安全法、政務(wù)監(jiān)督問責(zé)法等。其次，要加大電子政務(wù)培訓(xùn)力度。政府工作人員對于電子政務(wù)的熟悉程度及實踐操作能力將直接影響政府回應(yīng)能力的效度。一方面要招聘選拔那些熟悉電子政務(wù)的政務(wù)人員；另一方面，更要注重加強政府工作人員的電子政務(wù)培訓(xùn)，并將其作為行政績效考核的重要指標之一。這將有助于在提高政府回應(yīng)能力的同時提升政府行政效率，不斷滿足公眾的利益訴求。再次，要強化政府網(wǎng)站窗口作用。政府門戶網(wǎng)站是公眾了解政府職能、服務(wù)信息的重要窗口，政府應(yīng)將政府網(wǎng)站的信息分類、細化、公開，開設(shè)可以政民互動、交流的渠道，使民眾能夠迅速找到所需信息或服務(wù)部門。另外，政府工作人員要切實急民之所急，耐心與民眾溝通，認真負責(zé)回答、解決好每一個問題，以民眾的滿意為最高的評價標準。

五 結(jié) 語

當(dāng)前，一些地方、部門仍然存在著在信息公開上不主動、不及時，在回應(yīng)民眾訴求上不回應(yīng)、不發(fā)聲等現(xiàn)象，我們必須下大力氣予以改正，只有這樣，才能切實改善政府形象，贏得公眾信任[13]。在此背景下，以善治為基礎(chǔ)提升政府回應(yīng)力就成為時代的選擇、現(xiàn)實的必然，而且從根本上來看，善治與政府回應(yīng)在內(nèi)在邏輯上是高度契合的。一方面，我們強調(diào)提升政府回應(yīng)能力本身就是實現(xiàn)善治的前提和基礎(chǔ)；另一方面，實現(xiàn)政府回應(yīng)的過程又是推進善治實踐的具體內(nèi)容。也就是說，要實現(xiàn)政府的善治，就必須下大力氣提升政府的回應(yīng)能力。因此，從善治的視角探討政府回應(yīng)能力提升，以期建立科學(xué)、合理、高效的政府回應(yīng)機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切的現(xiàn)實問題，打造透明政府和回應(yīng)政府，使政府信息獲得民眾認可與信任，使“主流輿論”勝過“小道消息”，進而實現(xiàn)政府回應(yīng)從“被動”到“主動”的范式轉(zhuǎn)變，最后達至“良性互動”的善治狀態(tài)，不斷增強政府的公信力，樹立良好的政府形象。

[1] 薄貴利.推進政府治理現(xiàn)代化[J].中國行政管理，2014(5)：52-57.

[2] 晏曉娟.政府回應(yīng)機制的創(chuàng)新：從回應(yīng)性到回應(yīng)力[J].重慶社會科學(xué)，2015(4)：13-17.

[3] 王青梅.從發(fā)展到服務(wù)——“包容性增長”理念下的政府回應(yīng)[J].理論月刊，2011(6)：55-58.

[4] 張新文，張國磊.危機管理中的政府回應(yīng)力研究[J].行政論壇，2013(6)：30-34.

[5] 李嚴昌.當(dāng)代中國政府回應(yīng)過程：動力與特征[J]中國特色社會主義研究，2012(4)：75-80.

[6] 陳國權(quán)，陳杰論.責(zé)任政府的回應(yīng)性[J].浙江社會科學(xué)，2008(11)：36-41.

[7] 陳新.民主視閾中的政府回應(yīng)： 內(nèi)涵、困境及實踐路徑[J].學(xué)術(shù)論叢，2012(3)：202-204.

[8] 李嚴昌.政府回應(yīng)：中國的理解和實踐[J].行政與法，2011(11)：17-20.

[9] 李偉權(quán).政府自利性對政策回應(yīng)機制建設(shè)的制約研究[J].江西社會科學(xué)，2010(5)：221-226.

[10] 東波，顏憲源，付曉東.基于公民網(wǎng)絡(luò)政治參與雙重性的政府回應(yīng)路徑[J].理論探討，2010(3)：32-34.

[11] 李偉權(quán).參與式回應(yīng)型政府建設(shè)問題探討[J].學(xué)術(shù)研究，2010(6)：49-53.

[12] 郝麗，崔永剛.網(wǎng)絡(luò)民主對政府回應(yīng)的影響和對策研究[J].理論探討，2014(1)：33-35.

[13] 李克強.打造透明政府、回應(yīng)政府和公信政府[N].文匯報，2013-09-23(1).

Good Governance Ability to Respond to the Research of Improving the Horizon

LONG Xian-zhong1,2，ZHAO You-ping1

( 1.College of Marxism Studies，Hunan University，Changsha 410082，China；2.Office of Party and Government Affairs，Hunan University of Arts and Science，Changde 415000，China)

The government response ability is one of the key elements for good governance government，it is also a measure of a country or an important standard of social good governance level.In this paper，based on the theoretical perspective of good governance，from the process，content，effect and response time and way to interpret the response ability of the government ought to be representation，the response ability of the Chinese government in recent years for the cause of the lack of reality and in-depth，as advocated by the new public service concept，strengthening the government response to the system construction，widen the channel of the citizen participation，to speed up the construction of electronic government measures to promote the response ability.

good governance；the government response；public demands；ascension

2016-02-18

國家社科基金(教育規(guī)劃)：“非營利組織參與邏輯下的大學(xué)治理現(xiàn)代化研究”(BIA140092)；教育部博士點基金：“利益相關(guān)者理論視角下的大學(xué)合作治理網(wǎng)絡(luò)研究”(20120161110035)；洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與發(fā)展湖南省協(xié)同創(chuàng)新中心項目

龍獻忠(1968—)，男，湖南芷江人，湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：高等教育管理和思想政治教育.

D035

A

1008—1763(2017)04—0085—05