曲蕃夫

無論制度的限制、訴求的變化、新勢力的崛起還是政客的性格原因，都使得西歐各國“政治強人”難得一現(xiàn)。

2016年12月4日，意大利總理馬泰奧·倫齊所大力推動的國會改革方案由5000萬意大利選民進行表決。年僅41歲的倫齊為這次公投押上了自己尚不足3年的總理生涯，但是最終改革方案被意大利民眾用接近60%的大比率否決。事先已經(jīng)決定孤注一擲的倫齊，在正式投票結(jié)果尚未公布時，就宣布自己辭去總理職務(wù)，成為二戰(zhàn)后意大利混亂政局中的又一個黯然謝幕的總理。

過去的2016年里，英國的卡梅倫之前也因為輸?shù)艄叮鋈浑x任；法國總統(tǒng)奧朗德四面楚歌，已經(jīng)宣布不會尋求在明年大選中連任，而其領(lǐng)導(dǎo)的左翼社會黨敗相盡顯；德國總理默克爾雖然決定謀求自己的第四個任期，但她明年也將面臨政治生涯中前所未有的挑戰(zhàn)。

如今，西歐四大國政局的不確定性空前升高。人們不得不思考一個問題：西歐為何難以出現(xiàn)“政治強人”來穩(wěn)定時局？

遠(yuǎn)去的“強人”

過去數(shù)十年中，“政治強人”在西歐各國不算稀少：“鐵娘子”撒切爾夫人連任三屆英國首相，布萊爾也勝選三次；法國的密特朗和希拉克都成功連任，各自坐滿憲法規(guī)定的兩任任期；意大利的貝盧斯科尼三次入主總理府，長期處于政壇的風(fēng)口浪尖；而德國就更是存在“政治強人”的傳統(tǒng)，總理科爾跨越兩德統(tǒng)一的劇變年代，連續(xù)執(zhí)政16年，而當(dāng)年由他發(fā)掘出的東德“小姑娘”默克爾，現(xiàn)在距離這個目標(biāo)也已不遠(yuǎn)。

仔細(xì)審視以上這些大名鼎鼎的政治家，不難發(fā)現(xiàn)，他們除了任期長，還有一個特點，就是都作為反對黨的一員在大選中挑戰(zhàn)執(zhí)政黨成功，從而奪取了執(zhí)政權(quán)。換言之，他們連續(xù)執(zhí)政的江山都是自己打下來的，沒有同黨派的前輩交班這種好事。因此，高舉“變革”的旗幟上臺，是這些政治家的共性，而且這些變革的諾言在執(zhí)政后基本都獲得了兌現(xiàn)，并在幾年內(nèi)取得了一定成果，獲得了選民的認(rèn)可。

而在外交問題上，這些“政治強人”都曾經(jīng)有過重大決策，并對國際局勢造成過深遠(yuǎn)影響。馬島戰(zhàn)爭勝利，給撒切爾帶來了極高民望；兩德統(tǒng)一，讓科爾永載史冊；希拉克堅決拒絕參與伊拉克戰(zhàn)爭，讓自己避免了布萊爾的尷尬；而默克爾處理歐債危機和難民危機的決策，是福是禍尚未可知，但她對歐盟造成了最深刻的影響已是不爭事實。

但時勢變遷，在當(dāng)今的西歐，除了暫時仍然屹立不倒的默克爾，確已再難見到這樣的強勢領(lǐng)導(dǎo)人。

法國這邊，2007年薩科齊繼承了希拉克的政治遺產(chǎn)，五年后即敗選下臺；其繼任者奧朗德也是從執(zhí)政開始就民望一路下滑，為了避免社會黨選情被自己拖累，近期則干脆宣布不謀求連任。想卷土重來的薩科齊也在共和黨內(nèi)的初選中慘敗，只能眼看著自己做總統(tǒng)時的總理菲永代表本黨，去應(yīng)對極右翼領(lǐng)袖馬琳·勒龐的洶洶來勢。

海峽對岸的英國，卡梅倫2010年通過聯(lián)合政府上臺，帶領(lǐng)英國經(jīng)濟復(fù)蘇，還頂過了2014年蘇格蘭公投的挑戰(zhàn)，并領(lǐng)導(dǎo)保守黨在2015年大選中取得完勝。這位兩百年來最年輕的英國首相，本來看上去很有機會開創(chuàng)一個屬于自己的時代，卻在英國退歐公投上遭遇了令人錯愕的失敗，隨后辭任首相和議員，黯然告別政壇。

而即便是最像撒切爾夫人的默克爾，在這個時代也難以重塑撒切爾當(dāng)年的強勢形象。

權(quán)力過大的制度化約束

“政治強人”的難產(chǎn)，和西歐各國的制度限制、訴求變化，以及歐盟政治一體化的不斷強化密切相關(guān)。

首先必須明確的一點是，西歐在經(jīng)歷了刻骨銘心的二戰(zhàn)之后，民眾普遍對政客的個人權(quán)威十分警惕。雖然有小部分歐洲中下層選民也羨慕甚至期盼一個政治強人的出現(xiàn)，可以領(lǐng)導(dǎo)他們像亞洲一樣走上快速發(fā)展的道路，但是絕大部分民眾，尤其是知識分子、行業(yè)精英階層以及媒體，都對強人政治表達出相當(dāng)?shù)姆锤小?013年撒切爾夫人去世之時，即使國家對逝者可謂是極盡哀榮，但主流媒體對她的評價依然偏中性，甚至不乏尖刻的批評，其中很多都是針對她的強硬擅權(quán)。

除了法國（第五共和國）實行半總統(tǒng)制之外，西歐各國都是議會民主制國家，政府是由議會中產(chǎn)生。而議會民主的一大特點就是黨派的政治傾向變得十分重要，民眾大都難以記住議員候選人的名字和履歷，而多是依靠比較其黨派的統(tǒng)一競選綱領(lǐng)決定自己的選票歸屬。出于這個原因，和美國的民主、共和兩黨制不同，西歐在二戰(zhàn)后的政黨基本都以意識形態(tài)進行了自身的定位和彼此的區(qū)隔，黨派無論大小，總要在左右區(qū)分的政治光譜上占據(jù)一個位置，才能夠在政壇獲得生存空間。

但近些年來隨著選民訴求的多元化，這種依靠左右光譜劃分的政黨政治中，加入了更多非傳統(tǒng)黨派的崛起的因素。英國議會大選中，蘇格蘭民族黨以掃蕩之勢席卷整個蘇格蘭，一躍成為全國第三大黨。意大利北方聯(lián)盟也用地方自治、分離主義的訴求，在意大利北部經(jīng)濟較發(fā)達的城市地區(qū)不斷擴張。這兩股力量，在英國和意大利兩國今年的公投中，都各自發(fā)揮了相當(dāng)?shù)淖饔谩?/p>

關(guān)于政治制度，另一個無法忽視的點在于自上世紀(jì)90年代初歐盟各國簽署《馬斯特里赫特條約》后，歐盟的政治一體化大踏步地邁向不斷深入。進入本世紀(jì)以來，隨著歐元的引入以及歐洲政治的進一步整合，歐洲各國已經(jīng)再難僅僅根據(jù)自己國家的利益作出決策，反而要受制于歐盟議會和歐盟委員會所通過的法律和政策。曾經(jīng)“政治強人”們力排眾議、揮斥方遒的魄力已經(jīng)無從施展。

“極右翼”快速崛起

自二戰(zhàn)后至今，西歐雖然經(jīng)歷了相當(dāng)長時間的民主社會主義和福利社會改造的洗禮，但是左派政客最終能成為“政治強人”的只是鳳毛麟角。撒切爾、科爾、希拉克、貝盧斯科尼，莫不是右翼政黨出身。左派執(zhí)政時間一旦長了，高福利往往使財政不堪重負(fù)，而重稅收又會使經(jīng)濟失去活力，因此右派推翻左派上臺，并維系較長的執(zhí)政時間，算是合乎情理，也符合現(xiàn)實。但是，西歐各國近些年面臨的一致問題，就是極右翼勢力的崛起對傳統(tǒng)精英政治體制造成了極大的沖擊，這是上一代的“政治強人”們所未曾遭遇的新挑戰(zhàn)。當(dāng)極右翼可以加入，并切走右翼的蛋糕時，事情就會變得更加復(fù)雜。

其中最典型的，莫過于法國的“國民陣線”及其兩代領(lǐng)導(dǎo)人勒龐父女。2002年，老勒龐出人意料殺入了法國總統(tǒng)選舉的第二輪，獲得了和希拉克總統(tǒng)對決的機會，法國的傳統(tǒng)政治精英從此再不敢無視國民陣線的存在。隨后兩屆選舉，國民陣線在左右兩派的聯(lián)合圍剿之下，都未能出線第二輪。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，西歐各國社會全面轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域整合。此時的政治領(lǐng)導(dǎo)人要打敗的，再不是軍事上敵人或者假想敵，而是失業(yè)率、通脹、收入差距，還有移民、難民所帶來的認(rèn)同、信仰、生活方式的融合難題。這無疑是個枯燥艱難且很難討彩的任務(wù)，而且處處掣肘，動輒得咎。

近年來，無論制度的限制、訴求的變化、新勢力的崛起還是政客主觀的性格原因，都使得西歐各國“政治強人”難得一現(xiàn)，而歐羅巴這艘無舵手的航船，正在暴風(fēng)雨中駛往一個充滿更多挑戰(zhàn)和未知的前方。

摘編自《中國新聞周刊》第47期