李磊

[提要] 經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國就業(yè)形勢日益嚴峻。為解決困境，必須考慮突破這些困境的路徑與方式，以突破就業(yè)難瓶頸期，促進我國經(jīng)濟的持續(xù)、高速發(fā)展，全面實現(xiàn)提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；就業(yè)管理

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年1月5日

十八大報告中提出：“要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。近年來，無就業(yè)增長的問題日益凸顯，而在新常態(tài)背景下，政府在很大程度上不會通過強刺激政策直接拉動經(jīng)濟增長從而帶動有效就業(yè)的增加。這就要求必須盡快調(diào)整和創(chuàng)新就業(yè)政策，以保證高質(zhì)量的就業(yè)。

一、我國就業(yè)形勢在經(jīng)濟新常態(tài)背景下日益嚴峻

隨著改革開放的日趨深入，經(jīng)過多年高速增長，我國經(jīng)濟雖然取得了巨大的成績，但也凸顯了很多結(jié)構(gòu)性問題，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式過度依賴于廉價勞動力，加之能源消耗大，已難以適應未來市場經(jīng)濟發(fā)展要求，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新常態(tài)時期。在如此背景下，隨著適齡人力資源供應的日趨緊張及生產(chǎn)成本的提升，我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步削弱，經(jīng)濟成本日趨增大。國民經(jīng)濟發(fā)展壓力日趨增大，直接影響了廣大企業(yè)對于人力資源的吸納力，導致有效就業(yè)崗位逐年遞減，而逐年遞增的勞動力面臨著嚴峻的“就業(yè)難”問題。與此同時，經(jīng)濟新常態(tài)背景下所引發(fā)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，將使得部分勞動力進一步面臨著失業(yè)等問題，政府關(guān)于就業(yè)安置、社會保障的壓力將持續(xù)增大。

應注意的問題是，經(jīng)濟新常態(tài)將引發(fā)未來一段時間內(nèi)我國人力資源的結(jié)構(gòu)性短缺新常態(tài)。近些年，人力資源市場供求關(guān)系日趨調(diào)整，不僅人力資源年齡人口所占比重，而且勞動人口總量都趨于降低。這種經(jīng)濟、人口新常態(tài)的雙重作用，導致國家經(jīng)濟增速越來越小，可吸納人力資源崗位逐年遞減，就業(yè)難的情況日趨復雜，解決難度越來越大，同時人力資源總量不斷降低，老齡化趨勢日趨顯著。

二、我國就業(yè)管理在新形勢下出現(xiàn)的問題

（一）人力資源供應與需求失衡。上文已提到，經(jīng)濟增速、人力資源增速越來越小，導致就業(yè)瓶頸期拉長，就業(yè)困難將成為一種態(tài)勢。而人口的優(yōu)勢，使我國人力資源的總體規(guī)模依然樂觀。以國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年首季，農(nóng)村外來務工人數(shù)高達16，933萬人次，到了第2季超過17，418萬人次，第3季度較上一季增長放緩，為17，561萬人次。尤其在近幾年，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，人力資源供求失衡問題越來越嚴重。2013年城鎮(zhèn)化率達到了53.73%，較2012年增長了1.06個百分點。若根據(jù)年增1%預測，2020年國家城鎮(zhèn)化率將達到預期所制定的目標60%。這樣的規(guī)模、增速代表我國城鎮(zhèn)人口年均增長1，348萬人次，其中農(nóng)村剩余勞動力占據(jù)著最大的比重。此外，近些年來，我國高校畢業(yè)生數(shù)量也隨之逐年遞增。據(jù)調(diào)查，2012年全國高校畢業(yè)生總數(shù)為680萬人次，2013年攀升至699萬人次，2014年再創(chuàng)新高，超過了727萬人次。除此以外，應屆生、未就業(yè)畢業(yè)生成為面臨就業(yè)困境中的主要人群。由于社會需求的限制，年均就業(yè)崗位增加量逐年遞減，致使低層次人力資源總量不斷增長，在未來較長時間內(nèi)，我國人力資源總體仍呈“供大于求”、“結(jié)構(gòu)性短缺”的基本發(fā)展態(tài)勢。

（二）人力資源質(zhì)量亟待提高。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，人力資源素質(zhì)高低已經(jīng)成為衡量國家競爭力的主要標準之一。在經(jīng)濟、人口新常態(tài)這一形勢下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級，經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)緩，都對人力資源的質(zhì)量提出了更多、更高的要求。為了提高人力資源的綜合素質(zhì)，必須推進職業(yè)教育，但就我國人力資源而言，職教普及度仍亟待提高。結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的要求，可就業(yè)者最小年齡16周歲，這表明很多人才結(jié)束了義務教育，就面臨著擇業(yè)。由于缺乏系統(tǒng)化的職業(yè)教育，導致多數(shù)勞動力缺乏最基礎(chǔ)的職業(yè)技能與素質(zhì)，大量的低層次勞動人員只能就業(yè)于底層市場。正如美國著名經(jīng)濟學家亨廷頓所提出的：“對于當前很多國家而言，雖然高等教育取得了較為全面的發(fā)展，但技術(shù)應用型人才數(shù)量并不能滿足國家的發(fā)展要求，并出現(xiàn)了一種普遍而荒謬的情況：在一國技術(shù)熟練的勞動力缺乏，而接受過高等教育的人力資源卻過?！?。與高等教育相比，我國職業(yè)教育的嚴重滯后引發(fā)了一系列問題，即大量的人力資源未接受過專業(yè)、系統(tǒng)的職業(yè)培訓，導致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才、熟練勞動力的缺乏，致使我國這樣一個制造業(yè)大國卻很難躋身于全球制造業(yè)強國、創(chuàng)新型國家之列。在經(jīng)濟、人口新常態(tài)背景下，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢必會進一步淘汰大批低端產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級下高端產(chǎn)業(yè)對于高素質(zhì)、高技能型人才的需求卻不斷增加，我國人力資源多數(shù)缺乏足夠的專業(yè)技能，無法很好地應對新形勢下的各類新行業(yè)、新型就業(yè)崗位，更難以滿足國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。對于發(fā)達國家而言，其社會經(jīng)濟主要產(chǎn)生的就業(yè)壓力，源自于以下三個方面：一是由于大經(jīng)濟的波動，不可避免所帶來的周期性失業(yè)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的人力資源素質(zhì)與崗位需求不平衡，繼而引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題；三是人力資源就業(yè)所需時間過長，產(chǎn)生的摩擦性失業(yè)問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢必導致人力資源的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，而部分會被擠出、淘汰，面臨著半失業(yè)、難就業(yè)問題。當前，我國產(chǎn)業(yè)中低層次服務業(yè)占據(jù)著較大的比重，因此未來需要集中精力發(fā)展生產(chǎn)型、商貿(mào)、生活服務業(yè)，以增強產(chǎn)業(yè)的持續(xù)吸納勞動力就業(yè)的能力。當然，這對于勞動力素質(zhì)、技能的要求較高。在這一形勢下，農(nóng)村勞動力朝著二三線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度可能會持續(xù)增大。此外，鑒于市場中仍存在著一系列不平等就業(yè)制度及現(xiàn)象，導致擴大就業(yè)的難度進一步增大。

三、解決對策

為促進就業(yè)管理的創(chuàng)新，必須關(guān)注我國經(jīng)濟新常態(tài)背景下人力資源市場所出現(xiàn)的新問題、新變化、新情況，將改革發(fā)展同科技創(chuàng)新、擴大就業(yè)牢牢結(jié)合起來，不斷提高人力資源質(zhì)量，打造創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展三位一體化戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新帶動就業(yè)，以增強就業(yè)優(yōu)勢，走出就業(yè)難瓶頸期，促進我國經(jīng)濟的持續(xù)、高速發(fā)展，全面實現(xiàn)提質(zhì)增效。

（一）培育適應經(jīng)濟新常態(tài)的新型就業(yè)需求。一方面應結(jié)合當前、未來市場就業(yè)增長需求情況，尋求新途徑，以全面發(fā)揮科技人力資源紅利，制定便于就業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)性路線?？萍夹头諛I(yè)有助于擴大內(nèi)需和就業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此國家應對該行業(yè)加大投資力度，并在各大城市開展創(chuàng)新發(fā)展試點，將促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴就業(yè)三者相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，拉動高質(zhì)量崗位的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的互動優(yōu)化升級，支持科技型服務業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展；另一方面應提倡研發(fā)服務外包等新服務業(yè)態(tài)的發(fā)展，借助于現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快傳統(tǒng)服務行業(yè)的改造，全面提高服務的現(xiàn)代化水平。

（二）創(chuàng)新就業(yè)與教育管理體制。應進一步深化就業(yè)、教育管理體制的改革，促進人力資源資本的增加，全面釋放科技型人力資源“紅利”。一方面應加快完善基于市場導向的就業(yè)制度，逐步形成便于人力資源要素自由流動、平等交換的體系，以提高生產(chǎn)效率與人力資源配置效率；另一方面應進一步推動教育體制的優(yōu)化改革，加快勞動力知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以便更好地適應經(jīng)濟新常態(tài)下的就業(yè)需求。除了進一步加快推進繼續(xù)教育以外，還應倡導終身學習理念，提高勞動力綜合素質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級。此外，應建立健全人才發(fā)展機制，尋求全面發(fā)揮人力資源價值的科學途徑，突破阻礙人力資本優(yōu)化配置、提升生產(chǎn)效率的體制、機制，從全球化視角出發(fā)，在擴大規(guī)模的同時提高勞動力存量開發(fā)水平，為經(jīng)濟、人口新常態(tài)下我國經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定增長提供優(yōu)勢。

（三）拓展擴大就業(yè)新思路、新方法。一方面應全面促進產(chǎn)、學、研、用的深層次融合，著重開發(fā)小微企業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的人力資源吸納型技術(shù)，進一步挖掘就業(yè)潛力；另一方面營造良好的就業(yè)環(huán)境，出臺相應的激勵政策，促進經(jīng)濟社會逐步由消費型朝著創(chuàng)新型方向轉(zhuǎn)變，全面促進“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，探索一條有中國特色的勞動力稟賦及社會發(fā)展道路；此外，充分利用科技型、創(chuàng)新型、科技服務型中小企業(yè)在擴大就業(yè)方面的作用，構(gòu)建人才培養(yǎng)、持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新的互動機制。

（四）鼓勵創(chuàng)業(yè)。當前，我國人口已經(jīng)超過了13億，其中9億為勞動力，大大小小的企業(yè)、個體商戶約7，000萬，因此勞動力中所蘊藏的創(chuàng)業(yè)動能極大?！按蟊妱?chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”是國家的戰(zhàn)略方針，也是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、擴大就業(yè)的新途徑。因此，政府應出臺一系列優(yōu)惠政策鼓勵創(chuàng)業(yè)，從市場準入、稅費優(yōu)惠、貸款貼息、保險補貼、就業(yè)服務等多個方面出發(fā)，給予相應的扶持，營造一個萬眾創(chuàng)業(yè)的氛圍，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目的。

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