季素嬌

(河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210098)

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想邏輯體系論略

季素嬌

(河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210098)

貧困問(wèn)題一直以來(lái)都是社會(huì)主義本質(zhì)理論重點(diǎn)關(guān)注的研究對(duì)象，精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐之所以能夠順利推進(jìn)也是基于我們黨對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)理論的深刻認(rèn)識(shí)。實(shí)現(xiàn)人民群眾的脫貧致富是我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作落實(shí)情況非常重視，提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。“精準(zhǔn)扶貧”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政方略中對(duì)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作新挑戰(zhàn)新要求的積極應(yīng)對(duì)和正確指引。同時(shí)，基于新發(fā)展理念對(duì)精準(zhǔn)扶貧全面深刻的闡述，在形成科學(xué)理論體系的同時(shí)，不僅豐富發(fā)展了貧困理論，而且契合并形成了中國(guó)特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的邏輯體系。

習(xí)近平；貧困問(wèn)題；精準(zhǔn)扶貧思想；邏輯體系

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧這一重要概念。之后，他在多次調(diào)研中就精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題發(fā)表了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。這些論述為堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧指明了前進(jìn)方向。習(xí)近平總書(shū)記的精準(zhǔn)扶貧思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政方略中對(duì)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作新挑戰(zhàn)新要求的積極應(yīng)對(duì)和正確指引。同時(shí)，基于新發(fā)展理念對(duì)精準(zhǔn)扶貧全面深刻的闡述，在形成科學(xué)理論體系的同時(shí)，不僅豐富發(fā)展了貧困理論，而且契合并形成了中國(guó)特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的邏輯體系。

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)內(nèi)涵

貧困問(wèn)題一直以來(lái)都是社會(huì)主義本質(zhì)理論重點(diǎn)關(guān)注的研究對(duì)象，精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐之所以能夠順利的推進(jìn)也是基于我們黨對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)理論的深刻認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)問(wèn)題有過(guò)精當(dāng)?shù)年U述，他說(shuō)：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社1993年版，第373頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，精準(zhǔn)實(shí)施扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的落實(shí)，取得了非常顯著的成績(jī)。習(xí)近平同志指出，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！雹诹?xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社2014年版，第189頁(yè)。這就是說(shuō)，發(fā)展社會(huì)主義就是要消除貧困，實(shí)現(xiàn)百姓生活改善和共同富裕，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人神圣的使命。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想與社會(huì)主義本質(zhì)理論一脈相承，符合社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。

“精準(zhǔn)扶貧”對(duì)應(yīng)的是“粗放扶貧”，前者的提出是為了彌補(bǔ)后者的不足。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵。其中，精準(zhǔn)扶貧以因地制宜、分類管理為主要手段，以精準(zhǔn)化實(shí)施為基本理念，以科學(xué)化、精細(xì)化的政策跟進(jìn)為根本保障。

(一)因地制宜、分類管理是精準(zhǔn)扶貧的主要手段

因地制宜、分類管理是精準(zhǔn)扶貧的主要手段，即“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批”。*習(xí)近平：《脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響 全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干》，《新華網(wǎng)》2015年11月28日。首先，加大生產(chǎn)的扶持力度讓一批群眾脫貧。采取針對(duì)性的扶貧政策，保證精準(zhǔn)扶貧具有實(shí)效性。要做到根據(jù)貧困村貧困戶貧困人口制定相應(yīng)的扶貧政策，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧在推動(dòng)廣大貧困地區(qū)人口脫貧的重要作用，提高扶貧的組織化程度和構(gòu)建適合當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠毜慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。做好易地扶貧搬遷的善后工作，在堅(jiān)持群眾自愿搬遷的原則下，使建設(shè)成本及規(guī)?？刂圃诤侠淼姆秶鷥?nèi)，保證日后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧政策接軌，以便群眾搬遷之后得到穩(wěn)定發(fā)展，逐步脫貧致富。其次，加大扶貧勞務(wù)輸出、勞務(wù)協(xié)作的力度。加大勞務(wù)輸出方面的培訓(xùn)費(fèi)用，整合培訓(xùn)資源，以就業(yè)為指導(dǎo)方向。培訓(xùn)要有針對(duì)性、有效性，勞務(wù)輸出的組織化程度要逐步提高，輸出地和輸入地勞務(wù)協(xié)作要有效對(duì)接，以便更好的轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)要加大勞務(wù)協(xié)作的力度，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)到貧困地區(qū)投資，提倡就地就近的就業(yè)。再次，教育和健康扶貧政策要落實(shí)到位。重點(diǎn)解決貧困家庭大病、長(zhǎng)期慢性病及子女教育等問(wèn)題。中央和地方要加大政策落實(shí)落地的力度，在財(cái)政、土地以及教育政策方面為貧困地區(qū)提供綠色通道。在對(duì)貧困地區(qū)的交通、水利、金融、教育及健康扶貧的扶貧過(guò)程中，針對(duì)扶貧工作制定相應(yīng)的制度，重點(diǎn)突出精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)”內(nèi)涵。對(duì)勞動(dòng)能力低下或者是喪失勞動(dòng)能力的需要扶助的貧困人員，要有兜底的低保作為最低的社會(huì)保障，確保他們能夠維持日常生活的正常進(jìn)行。中央和地方政府應(yīng)建立對(duì)應(yīng)的醫(yī)療救助幫扶機(jī)制，減輕因病致貧人員因醫(yī)療費(fèi)用帶來(lái)的巨大生活壓力。同時(shí)，也要避免因病返貧人口的出現(xiàn)，致使扶貧工作出現(xiàn)倒退。

(二)精準(zhǔn)化實(shí)施是精準(zhǔn)扶貧的基本理念

2015年3月，習(xí)近平總書(shū)記到十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事?！?習(xí)近平：《扶貧少搞盆景 多搞實(shí)事》，《新京報(bào)》2015年3月9日。即精準(zhǔn)扶貧就是要扶持真正的貧困人口，將扶貧工作落到實(shí)處，杜絕粉飾扶貧開(kāi)發(fā)工作的行為，讓真正的貧困人口得到應(yīng)有的扶助。

1.精準(zhǔn)識(shí)貧是前提。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“扶貧必先識(shí)貧”，即需要找到貧困的根本原因，并從根本上對(duì)貧困進(jìn)行治理，在脫困、疏困、解困幫扶上實(shí)現(xiàn)靶向治理。精準(zhǔn)識(shí)貧就是要對(duì)貧困家庭和人口進(jìn)行識(shí)別，細(xì)分不同等級(jí)的貧困家庭和貧困人員。針對(duì)細(xì)分的結(jié)果制訂不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)。在識(shí)別過(guò)程中要進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)地調(diào)查走訪，廣大基層干部要深入到扶貧一線，做到入戶調(diào)查，識(shí)別出真正的貧困戶和貧困人口。一旦發(fā)現(xiàn)真正貧困的家庭和群眾就要積極幫助落實(shí)扶貧政策，建檔立卡，掌握貧困群眾的背景和信息，做實(shí)做細(xì)扶貧工作并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。切實(shí)落實(shí)貧困人口有卡、貧困村有冊(cè)。對(duì)于建檔入冊(cè)后的貧困戶和貧困人口要進(jìn)行多維評(píng)估，排除人為因素的干擾。確保扶貧對(duì)象真正做到精準(zhǔn)識(shí)別，堅(jiān)決杜絕“假扶貧”“扶假貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵。在精準(zhǔn)識(shí)貧，確定貧困地區(qū)、貧困人口以后，就要實(shí)行長(zhǎng)期有效的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)幫扶機(jī)制是扶貧成效的關(guān)鍵一環(huán)，在幫扶過(guò)程中需要對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)定位，保證扶貧的有效性，全面展開(kāi)扶貧活動(dòng)，切忌出現(xiàn)扶貧漏戶漏人的情況。因地制宜，針對(duì)貧困地區(qū)的貧困情況確定幫扶責(zé)任人和幫扶具體對(duì)策，采用多樣化的幫扶措施，如，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“人對(duì)人”的幫扶措施。保證扶貧工作到位不缺位，就是要深入貧困家庭，就是要落實(shí)到貧困群眾。力爭(zhēng)做到缺什么補(bǔ)什么，這樣的幫扶才能成為精準(zhǔn)扶貧，真正達(dá)到預(yù)期的幫扶效果，從根本上實(shí)現(xiàn)扶貧。

3.精準(zhǔn)管理是保證。精準(zhǔn)管理就是指扶貧過(guò)程的合理化、持久性和有效性。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出，“我國(guó)需要不斷構(gòu)建科學(xué)性、有效性的社會(huì)治理體制?！睒?gòu)建科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧管理工作指明了方向。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧管理工作的開(kāi)展需要從三方面展開(kāi)。一是要嚴(yán)格扶貧資金的管理和使用，對(duì)權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行劃分。不允許出現(xiàn)扶貧專項(xiàng)資金的非法使用和占有等。二是要強(qiáng)化扶貧資金的組織管理，在扶貧的過(guò)程中，政府不是唯一的扶貧主體，要建立交流機(jī)制和信息共享機(jī)制，多重主體合理扶貧。三是要加強(qiáng)扶貧資金的績(jī)效考核工作。傳統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)只注重扶貧措施實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益，新常態(tài)下扶貧工作的進(jìn)行，需要兼顧三方面的效益，即社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。完善考評(píng)機(jī)制的制訂和實(shí)施，定性考核和定量考核相結(jié)合，對(duì)于不合格的扶貧項(xiàng)目堅(jiān)決予以取締，使真正的貧困人口得到幫扶。

4.精準(zhǔn)施策是根本。在大數(shù)據(jù)背景下，建立起廣大貧困人口的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立扶貧監(jiān)督管理機(jī)制，保證?？顚Ｓ?，提高扶貧資金的利用率。由于貧困家庭和貧困人口存在差異性，因此需要采用有針對(duì)性的扶貧政策，杜絕“眉毛胡子一把抓”。找準(zhǔn)致貧的病根，實(shí)施靶向治理，扶貧資金和扶貧項(xiàng)目的使用要科學(xué)合理的安排，以便使貧困地區(qū)的“造血功能”自動(dòng)自覺(jué)地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，徹底斷掉窮根。2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧工作會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào)：“要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施‘五個(gè)一批’工程，即實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。”*《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，人民出版社2014年版，第220頁(yè)?！拔鍌€(gè)一批”工程，為精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)施策提供了理論指南，這就要求我們?cè)诜鲐氝^(guò)程中要實(shí)事求是，基于貧困地區(qū)和貧困人口展開(kāi)有針對(duì)性、有層次性的扶貧策略，在該工程的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)我國(guó)精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(三)科學(xué)化、精細(xì)化的政策跟進(jìn)是精準(zhǔn)扶貧的根本保障

黨的十八大以來(lái)，聲勢(shì)浩大的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐在精準(zhǔn)扶貧思想的指引下，取得了令世人矚目的成就，貧困群眾從扶貧開(kāi)發(fā)中真正得到了實(shí)惠。精準(zhǔn)扶貧思想由理念的提出到實(shí)踐的豐富，無(wú)不得益于科學(xué)化、精細(xì)化的政策跟進(jìn)。隨著精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的不斷深化，全國(guó)貧困人口數(shù)量持續(xù)下降，脫貧人口數(shù)量逐年大幅度上升。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程，貧困也不是一朝一夕能徹底解決的問(wèn)題，脫貧人口返貧更是不容忽視的客觀現(xiàn)象。因此，作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的指導(dǎo)思想，扶貧開(kāi)發(fā)的后續(xù)政策需要持續(xù)跟進(jìn)，制定科學(xué)化、精細(xì)化的跟進(jìn)政策則是精準(zhǔn)扶貧的根本保障。

二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的行動(dòng)路徑

目前，我國(guó)脫貧工作的開(kāi)展已經(jīng)到了關(guān)鍵的沖刺階段。對(duì)此，必須更加堅(jiān)定脫貧的決心、開(kāi)展全方位、無(wú)死角的脫貧活動(dòng)，保證貧困地區(qū)和貧困群眾一個(gè)不被落下。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制。即構(gòu)建良性運(yùn)行的體制機(jī)制，提高貧困群眾擺脫貧困的自覺(jué)性，發(fā)揮文化扶貧的助力作用，科學(xué)整合扶貧資源、優(yōu)化配置扶貧資源。

(一)構(gòu)建良性運(yùn)行的體制機(jī)制

扶貧開(kāi)發(fā)是否能有成效，成效能否得到鞏固，重要的就是要看是否找準(zhǔn)了路子，構(gòu)建了好的體制機(jī)制。

1.業(yè)績(jī)考核。將扶貧對(duì)象生活水平的提高設(shè)為衡量地方政府績(jī)效成績(jī)的量化指標(biāo)，弱化曾經(jīng)“以GDP論英雄”的不科學(xué)做法。對(duì)能夠帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富的相關(guān)考核指標(biāo)要進(jìn)行強(qiáng)化。

2.落實(shí)責(zé)任到人的駐村幫扶機(jī)制。駐村幫扶需要實(shí)施“第一責(zé)任人”制，設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，有獎(jiǎng)有罰，駐村幫扶考評(píng)機(jī)制才能長(zhǎng)期化，才能使貧困人口真正受益，享受政策帶來(lái)的紅利。

3.要逐步加大政府財(cái)政資金的投入力度。在逐步加大政府財(cái)政資金大量投入的基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)上的各種力量真正積極地投入到扶貧事業(yè)上來(lái)。同時(shí)，關(guān)于財(cái)政扶貧資金的使用政府負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，要確保財(cái)政扶貧資金的有效使用，杜絕浪費(fèi)。

4.建立“全民型”扶貧體系。“全民型”扶貧體系是指，無(wú)論是黨還是群眾都應(yīng)該承擔(dān)扶貧責(zé)任，黨需要發(fā)揮帶頭作用，積極號(hào)召群眾參與扶貧，形成扶貧合力。構(gòu)建“全民型”扶貧體系，需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立健全適合我國(guó)實(shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際的具有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧體制機(jī)制的良性運(yùn)行。

(二)提高貧困群眾擺脫貧困的自覺(jué)性

目前，在精準(zhǔn)扶貧的幫扶過(guò)程中，對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)定位的一個(gè)重要作用，就是對(duì)貧困群眾進(jìn)行開(kāi)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變他們“等、靠、要”的惰性觀念，不斷增強(qiáng)他們擺脫貧困的進(jìn)取意識(shí)。但是，絕大部分貧困地區(qū)由于交通閉塞、信息不暢，與外界近乎隔絕，從而那里的貧困人口心智蒙蔽、見(jiàn)識(shí)短淺，不敢想不敢干。因此，在精準(zhǔn)扶貧的幫扶過(guò)程中，扶貧、扶智二者缺一不可，而且?guī)头雒撠毜闹攸c(diǎn)要放在對(duì)他們的扶志和扶智。

首先，扶貧須先扶志?！熬褙毨А笔菑V大貧困人群長(zhǎng)期不能徹底脫貧的一個(gè)重要瓶頸，習(xí)近平在福建寧德地區(qū)指導(dǎo)脫貧工作時(shí)就曾經(jīng)表達(dá)過(guò)這一思想，要通過(guò)不斷弱化貧困意識(shí)對(duì)貧困群眾的影響，保證他們樹(shù)立脫貧的自信心，實(shí)現(xiàn)思想和意志上的“脫貧”。要幫助貧困群眾從思想意識(shí)上擺脫貧困，精神上的貧困還需要思想意識(shí)的開(kāi)導(dǎo)。要轉(zhuǎn)變貧困人口“等、靠、要”的思想觀念，必須扶志先行，激發(fā)他們窮則思變、追求美好生活的斗志。

其次，扶貧更要扶智。在習(xí)近平總書(shū)記看來(lái)，治貧必先治愚，要發(fā)揮教育在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把做好貧困山區(qū)下一代的教育工作當(dāng)作一項(xiàng)使命，這樣才能從根上杜絕貧困。為貧困山區(qū)的孩子們提供良好的教育是有力阻止貧困代際傳遞的根本舉措。堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，要在貧困群眾的就業(yè)培訓(xùn)上下功夫，通過(guò)改造客觀世界達(dá)到改造主觀世界的目的。只有貧困群眾文化水平提高了、眼界開(kāi)闊了、觀念改變了，才能更好的發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，徹底擺脫貧困。

(三)發(fā)揮文化扶貧的助力作用

文化扶貧主要是指在文化和精神層面上雙管齊下，給予貧困地區(qū)以幫助，進(jìn)而提高當(dāng)?shù)厝罕姷恼w素質(zhì)，早日擺脫貧困。文化扶貧是精準(zhǔn)扶貧的必由之路，因此各級(jí)政府需要強(qiáng)化對(duì)文化扶貧重要性、緊迫性的思想認(rèn)知，早日實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)物質(zhì)和精神的雙重脫貧。貧困地區(qū)受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，人們因信息閉塞而致思想封閉、因交通不便而與現(xiàn)代教育隔絕。所以，文化扶貧就是要打破這種惡性循環(huán)，不斷豐富貧困群眾的教育背景，提升他們的文化認(rèn)知水平，讓他們形成擺脫貧困的思想自覺(jué)，樹(shù)立積極進(jìn)取的價(jià)值觀念，為精準(zhǔn)扶貧助力。在文化扶貧的過(guò)程中，要充分發(fā)揮基層文化中心的載體作用，豐富文化扶貧的供給，加大公共文化對(duì)貧困群眾的服務(wù)力度，多角度、多層次滿足貧困群眾對(duì)先進(jìn)文化的需求。

加大職業(yè)教育技能的培訓(xùn)力度，通過(guò)培訓(xùn)提高貧困群眾的文化素質(zhì)。精準(zhǔn)扶貧要以“授之以漁”為根本，全面提高貧困群眾自身的“造血”機(jī)能，從根本上擺脫貧困。*孫婧芳：《基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民工市民化的影響——基于義務(wù)教育和社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》2016年第2期。另外，文化扶貧要真正為精準(zhǔn)扶貧助力，就要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照文化扶貧實(shí)施方案，缺什么配什么，哪里存在問(wèn)題就向哪里用勁。重視文化服務(wù)供給，扎實(shí)推進(jìn)文化扶貧的各項(xiàng)工作，確保精準(zhǔn)扶貧工作持續(xù)深入開(kāi)展。

(四)科學(xué)整合扶貧資源，優(yōu)化配置扶貧資源

相對(duì)于需求，資源總是稀缺的。因此，資源的配置狀態(tài)是否合理就顯得異常重要。換言之，扶貧工作有沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的效果，與扶貧資源投入程度和投入的結(jié)構(gòu)、方式有很大的關(guān)系，即對(duì)扶貧資源要進(jìn)行科學(xué)合理的配置。面對(duì)當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中扶貧資源配置效率低下、扶貧資金缺口較大、各部門難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)狀況，要使扶貧資金產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，就需要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃各類扶貧資源，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的作用，使扶貧資源的效益最優(yōu)化、覆蓋范圍最大化。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置扶貧資源。統(tǒng)籌規(guī)劃扶貧資源就是要將有利于精準(zhǔn)扶貧的各類扶貧資源加以整合利用，如將具有貧困地區(qū)地方特色的優(yōu)勢(shì)資源、具有幫扶性的社會(huì)資源和各類社會(huì)閑散資源進(jìn)行整合，以實(shí)現(xiàn)扶貧資源收益最大化，達(dá)到“1+1>2”的精準(zhǔn)扶貧目的；合理配置扶貧資源就是要使精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容更加具體，依據(jù)扶貧資源和扶貧對(duì)象的具體需求，在扶貧過(guò)程中分清主次，對(duì)效果比較理想的幫扶資源要優(yōu)先、重點(diǎn)統(tǒng)籌。合理配置扶貧資金，發(fā)揮扶貧資金整體大于部分之和的經(jīng)濟(jì)效益。

2.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在精準(zhǔn)扶貧中的作用。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，政府擔(dān)當(dāng)著主導(dǎo)性的作用，與此同時(shí)，我們也不可忽視市場(chǎng)這只看不見(jiàn)得手。在進(jìn)行扶貧資源配置的過(guò)程中市場(chǎng)機(jī)制這只看不見(jiàn)得手具有不可替代的作用。只有比較好的將政府看得見(jiàn)的手與市場(chǎng)看不見(jiàn)得手結(jié)合起來(lái)，才能收到精準(zhǔn)扶貧的預(yù)期效果。此外，還要加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)管力度，對(duì)濫用挪用扶貧資金的違紀(jì)違法人員，要加大懲罰打擊力度。

三、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的現(xiàn)實(shí)意義

(一)精準(zhǔn)扶貧思想是全面建成小康社會(huì)的重要法寶

習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！奔吹?020年我國(guó)能不能全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵要看貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。也就是說(shuō)，全面建成小康社會(huì)是覆蓋全社會(huì)的全面小康，不能落下任何一個(gè)貧困群眾。這也是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。因此，要達(dá)到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，就必須下大氣力把阻礙“全面建成”的短板補(bǔ)起來(lái)。

精準(zhǔn)扶貧是補(bǔ)齊“全面建成”短板的決勝法寶?，F(xiàn)階段，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧策略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要從解決影響貧困人口脫貧進(jìn)程最為突出的民生問(wèn)題入手。首先，要敢于啃“硬骨頭”。對(duì)于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等“角落里”的貧困人口，要根據(jù)他們的意愿提供相應(yīng)的扶貧脫貧方式。其次，要從民生的高度傾聽(tīng)貧困人口的訴求，不僅要解決溫飽，更要鞏固溫飽成果，加快脫貧致富的步伐。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作成績(jī)斐然，在認(rèn)真落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策的基礎(chǔ)上，注重提高扶貧脫貧的精準(zhǔn)度，對(duì)癥下藥，真正扶到了點(diǎn)上、扶到了根上。貧困地區(qū)的面貌煥然一新，貧困群眾的生活水平有了明顯改善，貧困群眾脫貧致富的主動(dòng)性、積極性有了很大的提高。但是，全面建成小康社會(huì)的短板是否補(bǔ)起來(lái)了，關(guān)鍵要看農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困家庭和群眾是否已經(jīng)達(dá)到了小康生活標(biāo)準(zhǔn)，否則全面建成小康社會(huì)就無(wú)從談起。目前，脫貧工作處于攻堅(jiān)決勝階段，脫貧任務(wù)更加艱巨，脫貧難度比以往更加困難。因?yàn)?，目前仍未脫貧的大都是條件比較差、基礎(chǔ)比較弱、貧困程度比較深的地區(qū)和群眾。所以，下一步精準(zhǔn)扶貧工作，要找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，對(duì)深度貧困地區(qū)和群眾開(kāi)展重點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)，確保貧困群眾按時(shí)脫貧，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏圖愿景。

(二)精準(zhǔn)扶貧思想是以人為本的現(xiàn)實(shí)需要

破解我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)中的深層次矛盾和問(wèn)題，就是要在精準(zhǔn)扶貧方略的實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)以人為本的扶貧宗旨。以人為本的精準(zhǔn)扶貧訴求，就是要將貧困人群的精準(zhǔn)脫貧作為奮斗目標(biāo)，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧策略的實(shí)施，保證扶貧開(kāi)發(fā)工作落到實(shí)處，提高扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)效性和針對(duì)性，杜絕“假扶貧、扶假貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在扶貧過(guò)程中切忌脫離人民群眾。要充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的兜底作用，切實(shí)做到以人為本、以貧困人群為本，扶貧發(fā)展成果惠及人民由貧困人群共享。

精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施是避免粗放扶貧防止腐敗滋生的根本舉措。精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程中，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)定位，可以避免不法分子從中渾水摸魚(yú)、坐收漁利。精準(zhǔn)幫扶的精準(zhǔn)化，可以直接解決貧困地區(qū)和貧困家庭的貧困問(wèn)題，使貧困人群直接受益，可以有效遏制扶貧資金的重復(fù)使用和錯(cuò)位使用。扶貧資金的精準(zhǔn)管理，可以有效防止扶貧資金跑冒滴漏的問(wèn)題，使扶貧組織和人員得到有效監(jiān)督，更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展。精準(zhǔn)扶貧在破解我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)深層次矛盾和問(wèn)題的同時(shí)，可以轉(zhuǎn)變貧困人群的思想觀念，通過(guò)自強(qiáng)自立改變落后面貌，走向共同富裕之路。

(三)精準(zhǔn)扶貧思想與社會(huì)保障在目標(biāo)上的有效契合

社會(huì)保障是指政府出于社會(huì)公平、正義、人道的原則，向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)、收入未能達(dá)到應(yīng)有的水平，以及由于其他原因而面臨生活困難的公民，給予貨幣或?qū)嵨镄问降膸椭?，以保障社?huì)成員能維持基本生活水平的活動(dòng)。*魏陸、呂守軍：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海交通大學(xué)出版社2010年版，第175頁(yè)。精準(zhǔn)扶貧思想的提出，與現(xiàn)代社會(huì)保障體系具有高度的契合性。首先，與社會(huì)保障的公平公正目標(biāo)相契合。精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)是精準(zhǔn)脫貧，其落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配的公平正義，目的是確保每個(gè)人都能享有最低的生活保障，并逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的“公平公正”。其次，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行相契合。在我國(guó)，農(nóng)村低收入人群占全國(guó)人口的絕大多數(shù)。精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施，在一定程度上可以提高農(nóng)村低收入人群的收入水平，在邊際消費(fèi)傾向較高的情況下，有利于增加消費(fèi)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，對(duì)于消除貧困、逐步縮小貧富差距具有重要的推動(dòng)作用，進(jìn)而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。再次，與全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)相契合。全面建成小康社會(huì)，不僅要惠及全社會(huì)，而且不能落下任何一個(gè)貧困群眾。這是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。完善社會(huì)保障體系與全面建成小康社會(huì)并行不悖。精準(zhǔn)扶貧思想是社會(huì)福利向貧困地區(qū)傾斜的政策性指導(dǎo)。將社會(huì)福利向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困地區(qū)社會(huì)福利的支出比例，可以有效地解決其貧困問(wèn)題，對(duì)于全面建成小康社會(huì)有積極的正向引導(dǎo)作用。

(四)精準(zhǔn)扶貧思想形成的過(guò)程也是社會(huì)政策不斷完善的過(guò)程

精準(zhǔn)扶貧思想從萌芽、提出、實(shí)踐到不斷完善，已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)成熟的精準(zhǔn)扶貧話語(yǔ)體系，理應(yīng)歸入社會(huì)政策的范疇。社會(huì)政策包括社會(huì)保障與社會(huì)福利等內(nèi)容，精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”中的社會(huì)保障兜底，就是典型的社會(huì)政策根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而制定的跟進(jìn)政策。過(guò)去的三十多年，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，注重經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)政策都是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定。相應(yīng)的，扶貧開(kāi)發(fā)政策也是在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的。對(duì)于貧困地區(qū)和貧困人群常常采取“大水漫灌式”的資金物質(zhì)扶貧，由于一味地強(qiáng)調(diào)“輸血”式扶貧，反而遮蔽了貧困主體自身的“造血”功能。精準(zhǔn)扶貧思想就是對(duì)這種消極被動(dòng)扶貧模式的顛覆。社會(huì)政策的公平正義與共享發(fā)展理念，盡管具有高度的契合性，但也存在一定的差異性。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我們要將精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值觀念貫穿于社會(huì)政策不斷完善的全過(guò)程，構(gòu)建更加精準(zhǔn)化的扶貧模式，使社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，提高貧困主體自身的“造血”功能?？傊?，在精準(zhǔn)扶貧脫貧的過(guò)程中，社會(huì)政策需要不斷調(diào)整跟進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧脫貧的過(guò)程也是社會(huì)政策不斷完善的過(guò)程。

(責(zé)任編輯：欒曉平)

F04

A

1003-4145[2017]10-0127-05

2017-07-02

季素嬌，女，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。