張曉明

(上海戲劇學院，上海 200040；世界城市文化協(xié)同創(chuàng)新中心，上海 200040；中國社會科學院 哲學所，北京 100732)

·“我國文化產業(yè)學術研究的新趨勢”專題討論(學術主持人：孫麗君)·

中國文化產業(yè)發(fā)展之歷程、現(xiàn)狀與前瞻

張曉明

(上海戲劇學院，上海 200040；世界城市文化協(xié)同創(chuàng)新中心，上海 200040；中國社會科學院 哲學所，北京 100732)

中國文化產業(yè)的發(fā)展經(jīng)過了三個五年計劃，目前已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，到了總結發(fā)展歷程、評估現(xiàn)狀、展望未來的時候。本文分析了我國文化產業(yè)的起因，將我國文化產業(yè)的發(fā)展歸納為三個階段，從發(fā)展、改革，以及復雜性三方面評估了中國文化產業(yè)的現(xiàn)狀，并從長期態(tài)勢、短期態(tài)勢和難點三個方面展望了中國文化產業(yè)的未來發(fā)展趨勢。本文是對中國文化產業(yè)的全景式掃描，結論是，中國文化產業(yè)的發(fā)展需要以頂層設計突破改革難題，才能繼續(xù)前進。

文化產業(yè);文化消費;文化體制改革

中國的文化產業(yè)發(fā)展，如果以1978年以來的改革開放為背景，將文化事業(yè)單位普遍實行收費服務(所謂“以文養(yǎng)文”)從而經(jīng)歷的“雙軌制”時期也算在內，可以說是貫穿整個改革開放過程。如果以有關部門開始在政府文件中使用“文化產業(yè)”作為政策性語言來看，可以追朔到“八五”期間的1992年(在《中共中央國務院關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定》中第一次使用了“文化產業(yè)”的概念)。如果從出現(xiàn)在黨中央全會文件這一“最高政策文件”中來看，應該從2000年10月中共中央十五屆五中全會通過的《中共中央關于“十五”規(guī)劃的建議》開始算起，到今年整整16年時間。以上標志性事件可以作為中國文化產業(yè)三種分期的依據(jù)。本文將取第三種分期，簡要地說明中國文化產業(yè)的發(fā)展歷程，并以這個發(fā)展歷程為背景，說明中國文化產業(yè)的現(xiàn)狀和復雜性，并展望今后5至10年的發(fā)展前景。

一、中國文化產業(yè)的興起

20、21世紀之交，中國的文化產業(yè)在全球異軍突起，這既是在中國改革開放推動下現(xiàn)代化進程的必然結果，也是新一輪全球化發(fā)展的必然趨勢，更是中國政府應對“入世”全球化挑戰(zhàn)的主動措施。

首先，從國內發(fā)展趨勢看，文化產業(yè)的興起是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高、居民收入水平提高和消費結構變化的結果。改革開放是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性起點。根據(jù)權威部門統(tǒng)計，從80年代初的國民經(jīng)濟“六五”計劃到國民經(jīng)濟“九五”計劃完成的1999年，我國的人均GDP已經(jīng)接近1000美元，由此導致居民消費結構發(fā)生根本性變化。1978年，我國居民的人均消費水平是184元，到1998年達到2972元，增長了近4 倍，每年的平均增幅達到7%。*劉世錦等：《中國“十五”產業(yè)發(fā)展大思路》，中國經(jīng)濟出版社2000年版，第112頁。按照普通人的數(shù)學常識，98年的消費水準是78年的16倍強，換句話說是翻了4番，年增長幅度應在14%以上；但我們顯然沒有考慮物價上漲等因素。特別是，進入90年代以后，居民消費結構的恩格爾系數(shù)降到了50%以下，這標志著我國城鄉(xiāng)居民從總體上告別了溫飽，進入小康。其中城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)到90年代末降至40%以下，開始走進了富裕時代。*劉世錦等：《中國“十五”產業(yè)發(fā)展大思路》，中國經(jīng)濟出版社2000年版，第112頁。消費結構變化的突出特征是顯示出了“脫物”的傾向，即居民消費結構中用于文化教育部分的消費越來越大，增長速度越來越快。自1981年至1997年，我國城鎮(zhèn)居民消費結構演變經(jīng)過了以生存資料數(shù)量擴張為主的“粗放型消費”階段(以吃穿類消費為主)，到生活消費需求穩(wěn)定、家庭新興耐用消費品普及率迅速提高的“集約型消費”階段，最后進入發(fā)展、享受資料快速增長，更加注重消費質量的“舒展型消費”階段。到了第三階段，生活必需品支出繼續(xù)穩(wěn)步下降，而服務性消費支出比重全面上升和加速，娛樂文教支出首次超過用品類支出，將我國居民消費次序從“吃、穿、用”改變?yōu)椤俺?、穿、娛樂文教”，相當一部分居民群體開始向教育、科技、旅游及精神產品消費等領域轉變。*劉世錦等：《中國“十五”產業(yè)發(fā)展大思路》，中國經(jīng)濟出版社2000年版，第124-125、128頁。有改動。正如《社會藍皮書：2011年中國社會形勢分析與預測》中所指出的：“在目前消費結構的轉變中，增長最快的是教育、娛樂、文化、交通、通訊、醫(yī)療保健、住宅、旅游等”*汝信、陸學藝、李培林編：《社會藍皮書：2011年中國社會形勢分析與預測》，社會科學文獻出版社2010年版，第18頁。?？傊?，收入水平的提高和消費結構的變化,及其對文化類消費品的強烈需求，成為一個對我國文化產業(yè)興起產生決定作用的內在動因。

其次，從國際趨勢看，由于知識經(jīng)濟的發(fā)展帶動了新興服務業(yè)的全面提升，到了八九十年代后，經(jīng)濟全球化向文化全球化進展的趨勢明顯，文化產業(yè)再一次在全球范圍內蓬勃興起，重塑了全球化的整體面貌。知識經(jīng)濟興起的標志性事件是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)于90年代中期推出了有關知識經(jīng)濟和國家創(chuàng)新體系的多個文件(最主要的一個題為《知識經(jīng)濟與國家創(chuàng)新體系》)。文件指出，根據(jù)OECD國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在全世界最發(fā)達的26個國家(OECD成員國)中，從事知識的生產、傳播和消費的活動已經(jīng)成為新型服務業(yè)的主體，國民經(jīng)濟絕大部分部門已經(jīng)建立在知識基礎之上。文件據(jù)此宣布，OECD國家已經(jīng)進入了知識經(jīng)濟時代。知識經(jīng)濟的主要推動力來自于數(shù)字化信息技術，以及由數(shù)字技術引發(fā)的現(xiàn)代傳媒匯流，這就將知識經(jīng)濟的發(fā)展大潮引向了“文化經(jīng)濟”的方向。美國作為數(shù)字化信息技術的先行國家，主導了這個進程。美國國會1995年開始討論《電信傳播市場競爭及解禁法案》。1996年通過了新的《電信法案》，適應數(shù)字化信息技術進步的需要，將競爭作為產業(yè)管制框架的根本原則。該法案為美國傳媒業(yè)松綁，開啟了美國的傳媒業(yè)巨頭走向世界的大門，從那時起，美國的傳媒巨頭被徹底放開了手腳，在國際市場上興風作浪。1998年，美國的消費類視聽技術文化產品出口達到600億美元，取代航空航天工業(yè)的位置，成為第一大出口產品。這標志著美國已經(jīng)完成了新一輪產業(yè)結構調整，再一次搶占了國際性產業(yè)升級運動的制高點，將全球化推進到了新的階段，并以美國特色塑造了新一輪全球化(所謂“麥當勞化”)。

第三，從直接起因上看，中國文化產業(yè)是為了應對加入WTO 的挑戰(zhàn)，由中國政府在未完成工業(yè)化情況下主動出臺的政策。文化產業(yè)是發(fā)達國家從整體上進入“后工業(yè)化”發(fā)展階段的產物，發(fā)展文化產業(yè)是先行進入后工業(yè)化發(fā)展階段的歐美等發(fā)達國家對全球經(jīng)濟文化發(fā)展的一次重塑。在全球性的產業(yè)升級和重組的形勢下，完成工業(yè)化是中國的首要任務，加入WTO為中國提供了承接全球性產業(yè)轉移的重大發(fā)展機遇，但是也面臨開放文化類服務貿易的挑戰(zhàn)。對于中國的文化機構來說，加入WTO既面臨文化產業(yè)競爭、文化資本沖擊，以及文化價值觀沖突等多重挑戰(zhàn)，但也是一次千載難逢的機遇：可以有力地推動國內文化領域改革與發(fā)展的歷史性進程，并進而以文化產業(yè)的發(fā)展作為支點推動整體經(jīng)濟結構的轉型。權衡利弊，中國政府作出了發(fā)展文化產業(yè)的重大政策選擇。2000年10月，中共中央十五屆五中全會通過《中共中央關于“十五”規(guī)劃的建議》，提出要“完善文化產業(yè)政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業(yè)發(fā)展”；要“推動信息產業(yè)與有關文化產業(yè)結合”等等。它標志著，文化產業(yè)這個發(fā)端于美國、濫觴于歐洲、挾新經(jīng)濟之勢蓬勃于世界的朝陽產業(yè)在中國迅速崛起。

二、中國文化產業(yè)的主要發(fā)展階段

中國文化產業(yè)發(fā)展的階段性區(qū)分取決于兩個基本因素，一個是國民經(jīng)濟五年計劃的分期，另一個是領導人更迭的政治周期。從重大時間節(jié)點上看，可以將中國文化產業(yè)的發(fā)展分為三個階段，基本上與國民經(jīng)濟“十五”“十一五”“十二五”這三個五年計劃相對應。

(一)“十五”時期(2000—2005年)：產業(yè)啟動和改革試點

如前所述，在2000年10月11日中國共產黨第十五屆中央委員會第五次全體會議上，通過了《中共中央關于制定“十五”計劃的建議》，在第四節(jié)“加快國民經(jīng)濟和社會信息化”中，提到了“推動信息產業(yè)與有關文化產業(yè)結合”；在第十五節(jié)“加強社會主義精神文明建設”中 ，提出了要“完善文化產業(yè)政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業(yè)發(fā)展”。2001年3月，在九屆人大四次會議朱镕基總理所做的《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告》中，黨的十五屆五中全會的有關建議被表述為：“深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，推動有關文化產業(yè)發(fā)展?！鄙鲜鑫募嘘P于發(fā)展文化產業(yè)的表述出現(xiàn)在不同地方，表現(xiàn)為與國民經(jīng)濟信息化等國家發(fā)展大戰(zhàn)略相關，與多年來一直強調的文化經(jīng)濟政策、文化市場建設、文化體制改革等工作相銜接，具有相當?shù)南到y(tǒng)性。發(fā)展“文化產業(yè)”的建議出現(xiàn)在中國最高政策文件——黨中央全會決議和全國人大五年計劃中，標志著文化產業(yè)在中國“合法化進程”的完成，是中國文化產業(yè)歷史性的起點，具有重大的戰(zhàn)略意義。

2002年11月8日召開的十六大是一次中央全會，具有突出的意義。在十六大的報告中，關于文化體制改革的表述已經(jīng)具體化為“抓緊制定文化體制改革的總體方案”這樣一個緊急工作安排。根據(jù)這一要求，2003年開始啟動“文化體制改革試點”。改革試點總共有35個試點單位和9個綜合試點省市，行業(yè)遍及新聞媒體，出版單位，圖書館，博物館，文化館，文藝院團，影視制作企業(yè)，印刷、發(fā)行、放映公司等等。試點單位分為“公益性事業(yè)”和“經(jīng)營性產業(yè)”兩種，分別提出了改革的目標和方法，并制定了相應的政策。試點于2005年基本結束后在全國展開。

(二)“十一五”(2005—2010年)：“逆勢增長”與“支柱產業(yè)”

自2000年以來，中國的文化產業(yè)發(fā)展一路高歌猛進。2003年文化體制改革試點開始后出臺了配套政策，對改革企業(yè)加以優(yōu)惠，刺激了產業(yè)發(fā)展速度的提升。2005年改革在全國鋪開，優(yōu)惠政策實施面擴大，進一步刺激了產業(yè)擴張。根據(jù)后來的統(tǒng)計，2004年以來，我國文化產業(yè)增加值從3,440億元增加到2010年的11,052億元，6年增加值的絕對量增加了7,612億元，年均增長率為23.6%。

特別要說明的是，入世以來中國經(jīng)濟承接了開放紅利，一路高速增長，到2007年達到了13%這一峰值，2008年國際金融危機驟然來襲，經(jīng)濟增長速度在一年間下滑至9%以下。這時，文化產業(yè)卻在影視和新媒體等領域出現(xiàn)了超常增長，成為國民經(jīng)濟中罕見的亮點，被稱為“逆勢增長”和“口紅效應”。這引起了綜合經(jīng)濟管理部門的注意，并導致2009年9月國務院常務會議審議通過了《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，將文化產業(yè)列為第十一個國家產業(yè)振興規(guī)劃。次年10月，在十七屆五中全會通過的“十二五規(guī)劃建議”中，又提出在“十二五”期間“推動文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱性產業(yè)”，文化產業(yè)正式位列國家戰(zhàn)略性支柱產業(yè)之中。

(三)“十二五”(2010—2015年)：“拐點”與“換檔”

將文化產業(yè)建設成為國民經(jīng)濟支柱產業(yè)，作為一個發(fā)展目標，在中國這樣一個文化產品供應長期處于短缺狀態(tài)的國家來說，是有市場需求空間的，問題只是在于產業(yè)的發(fā)展方式是否合理，以及文化管理體制和政策能否激勵文化企業(yè)進行有效的生產創(chuàng)造。在這一點上，中國文化產業(yè)并沒有做好準備。進入“十二五”以來，宏觀經(jīng)濟開始從“高速”轉向“中高速”，進入“新常態(tài)”，發(fā)展方式轉型和經(jīng)濟結構調整終于實質性啟動，體制和政策的轉變日益明顯。文化產業(yè)本來屬于宏觀經(jīng)濟的組成部分，經(jīng)濟形勢的變化從長期來看將改善消費環(huán)境，有利于文化產業(yè)的發(fā)展，但是在中短期時間里必定會有不利影響。此外，這個階段也恰逢文化體制改革告一段落，與改革相關的政策效應逐漸衰減，文化產業(yè)的發(fā)展速度因此逐年下降。各種情況證明，我國文化產業(yè)10多年來發(fā)展的“熱運行”態(tài)勢在“十二五”期間進入了“拐點”：2011年增長21.96%，2012年增長16.5%，2013年增長11.1%，2014年增長12.1%，2015年增長11%。順便說一句，文化產業(yè)的發(fā)展速度比國民經(jīng)濟GDP增長速度高3—5個百分點，符合國際文化產業(yè)發(fā)展常規(guī)，因此也是“常態(tài)化”的發(fā)展速度。

“拐點”的實質是“換檔”。從2011年10月的十七屆六中全會，到2012年11月召開的十八大，再到2013年9月召開的十八屆三中全會，中國完成了新一輪政治領導人的更替。在十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，出現(xiàn)了“使市場在資源配置中起決定性作用”的重大政策性表述，在有關文化政策的一節(jié)中，將第一主題詞從“文化產業(yè)”換成了“文化市場”——建立健全現(xiàn)代文化市場體系。這說明，中國文化產業(yè)的發(fā)展正從政府主導的啟動階段走向依靠市場內生動力發(fā)展的新階段。

三、現(xiàn)狀：中國文化產業(yè)的復雜性

根據(jù)2004、2008、2013三次經(jīng)濟普查中包含的文化產業(yè)數(shù)據(jù)，2004 年，全國文化產業(yè)法人單位31.8 萬戶，從業(yè)人員873 萬人，增加值3440 億元，占GDP 的比重為2.15%。2013年法人單位91.85萬戶，從業(yè)人員1759萬人，增加值20081億元，占DGP比重為3.42%。10 年間，法人單位增加了近2 倍，從業(yè)人員增加了1 倍，增加值增加了4.8 倍。但是，放在改革開放的宏觀形勢中看，并從國際比較中衡量，中國文化產業(yè)還只是發(fā)展的初期階段。我們對中國文化產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀應該有一個較為客觀的評估。以下從發(fā)展、改革和復雜性三方面評估中國文化產業(yè)的現(xiàn)狀。

(一)發(fā)展現(xiàn)狀：短缺與過剩的“低水平并存”

由于發(fā)展水平較低和長期實行計劃經(jīng)濟體制壓抑了文化生產者的積極性，中國的文化產業(yè)曾經(jīng)是一個極度短缺的產業(yè)。大約10年前，我們曾經(jīng)在《文化產業(yè)藍皮書》中分析過，我國已經(jīng)實現(xiàn)的文化消費相較國際上相同發(fā)展水平的國家，存在3/4以上的缺口，因此文化產業(yè)是一個“戰(zhàn)略性短缺”的產業(yè)。經(jīng)過大概三個五年計劃持續(xù)年均20%以上的高速發(fā)展，文化產業(yè)供給短缺的局面已經(jīng)極大緩解，在一些領域甚至出現(xiàn)了投資過度和泡沫化情形(比如“動漫產業(yè)”)，文化市場整體上進入了一個短缺與過剩并存的新時期。

關于“短缺與過剩并存”還可以進一步定義為：在相對較低發(fā)展水平基礎上的，以及在有限開放的市場中的短缺與過剩并存。首先，從總體上說，我國文化消費水平還大大低于國際上相同國家的平均水平，因此，所謂過剩還僅僅是在文化消費沒有得到真正滿足情況下的“相對過剩”。其次，之所以出現(xiàn)短缺與過剩并存的情況，就是因為文化市場開放程度有限，導致已經(jīng)開放的市場投資和競爭過度，未開放的市場投資不足因而供給不足。此外，在市場開放不足而導致供給短缺的領域由于過于依賴財政扶持，還產生了大量的無效投資，出現(xiàn)了虛假繁榮。人們現(xiàn)在談論得最多的就是內容原創(chuàng)不足，這是新聞出版等核心領域市場開放度不足，以及政府扶持無效造成的。

走出短缺與過剩并存現(xiàn)狀是必然的趨勢?？梢哉f，中國文化產業(yè)經(jīng)過10多年的發(fā)展，以政府為主導的投資高峰期已過，發(fā)展的動力將從政府投資走向社會投資，從投資推動轉向消費拉動，發(fā)展方式將從數(shù)量規(guī)模型走向質量效益型。在正在到來的新的發(fā)展階段，突破性的進展將集中在市場比較開放自由、文化科技融合創(chuàng)新比較活躍的新興文化產業(yè)領域，因此將出現(xiàn)由技術創(chuàng)新驅動的大規(guī)模結構調整和優(yōu)化升級。

(二)改革現(xiàn)狀：改革與發(fā)展的“雙重變奏”

從20、21世紀之交以來，表現(xiàn)在GDP增長數(shù)據(jù)上，中國的文化產業(yè)發(fā)展速度是令人印象深刻的，但是分析其原因，主要歸因于體制性釋放(文化體制改革)和政策性推動(文化體制改革的配套優(yōu)惠政策)，政府在發(fā)展中唱了主角，真正因大眾收入水平提高而自發(fā)產生的、文化消費需求本身對文化產業(yè)發(fā)展的拉動作用還很不充分。因此這種增長有特殊原因，是要打一定的折扣的。

中國文化產業(yè)的發(fā)展是與文化體制改革并行的，屬于“邊改革邊發(fā)展”。比較理想的情況是：因發(fā)展提出改革的要求，在發(fā)展的增量領域試驗改革的措施，并且用發(fā)展的效果檢驗改革的成果。但是實際情況往往是，政府的“發(fā)展”動機缺乏市場化的實現(xiàn)手段，在“政績”動機推動之下，來不及有條不紊地進行改革試點，總結試點經(jīng)驗后逐步推開，而是直接以行政手段干預發(fā)展，以“看得見的手”直接指揮投資，人為制造景氣繁榮。這是文化領域出現(xiàn)“行政回歸”，文化產業(yè)復制宏觀經(jīng)濟陳舊發(fā)展方式，因而在一些領域迅速出現(xiàn)“泡沫化”的重要原因。在新形勢下，文化產業(yè)也面臨發(fā)展方式“轉型”，而這個轉型的實現(xiàn)有賴于國家宏觀文化管理體制的改革——重構政府與市場的關系。從文化體制改革的邏輯來看也在指向這個目標。2003年以來改革的主線是“打造市場主體”，主要內容是“事業(yè)和企業(yè)分開”，這一目標已經(jīng)取得了階段性成果。接下來需要做的是，如何構建一個“現(xiàn)代文化市場體系”，使得轉制后的企業(yè)有一個公平公開和自由競爭的市場環(huán)境。這一任務構成了十八屆三中全會報告中提出的“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”這一總任務的基礎。

(三)復雜性：經(jīng)濟、政治、文化的三重難題

中國文化產業(yè)的發(fā)展與改革有自己特定的邏輯和軌道，其復雜性必須充分估計。

中國的文化產業(yè)自從誕生以來就承擔著三重歷史使命：作為現(xiàn)代第三產業(yè)的主力軍，通過推動新興服務業(yè)的發(fā)展，參與國民經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整；作為新一輪改革的中心環(huán)節(jié)，通過推動文化體制的改革，使社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善；作為政治文明建設的組成部分，通過落實人民群眾的文化權利，將政治體制改革引向深入。從現(xiàn)實發(fā)展的邏輯上來說，第一重使命的實現(xiàn)有賴于第二重使命，而第二重使命的實現(xiàn)，又有賴于第三重使命能否有突破性的進展。

這是一個三重難題，解決起來困難重重。首先，中國正處在高速工業(yè)化的環(huán)境中，工業(yè)化的經(jīng)濟環(huán)境對本質上屬于“后工業(yè)”時代的文化創(chuàng)意產業(yè)具有“不兼容”性(文化企業(yè)“貸款難”就突出了這個問題)。其次，中國的文化管理體制一直被看作“宣傳文化體制”，是政治體制不可分離的組成部分，而不是“社會主義市場經(jīng)濟體制”的組成部分，與需要基于充分競爭的市場環(huán)境的現(xiàn)代文化發(fā)展需要“不配套”。究竟應該秉承“穩(wěn)定壓倒一切”的宗旨，還是應該貫徹“發(fā)展是硬道理”的原則？究竟應該遵循穩(wěn)定的邏輯還是發(fā)展的邏輯？往往莫衷一是。于是經(jīng)常出現(xiàn)宣傳部門要求踩剎車，文化和經(jīng)濟部門要求踩油門的矛盾狀況。

中國的文化產業(yè)是在轉型國家體制變遷的夾縫里生長出來的，她牽連著多重使命，糾纏于多重邏輯，徘徊在市場經(jīng)濟的必然規(guī)律和政治體制的現(xiàn)實需要之間，走出這一困境還需要時間與智慧。

四、展望：“十三五”中國文化產業(yè)的發(fā)展

展望中國文化產業(yè)的發(fā)展，可以歸結為三句話：長期態(tài)勢看市場，短期態(tài)勢看政策，難點看政府與市場的關系。

(一)長期態(tài)勢看市場：中國文化產業(yè)的五大市場空間

首先，文化產業(yè)作為消費性服務業(yè)，將呈現(xiàn)巨大的發(fā)展空間?！笆濉睍r期我國國民經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，隨著宏觀經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的實質性推進，消費環(huán)境進一步改善，文化消費將會實質性啟動，文化產業(yè)作為滿足人民群眾精神文化消費需求的產業(yè)，將呈現(xiàn)巨大的發(fā)展空間。根據(jù)商務部披露的信息，2013年我國實際文化消費規(guī)模已超過1萬億元，但是實際消費潛力為4.7萬億元，還有3.7萬億元的消費缺口。據(jù)預計，到2020年，全國文化消費需求總量將達16.65萬億元，文化消費潛力釋放空間巨大。

其次，文化產業(yè)作為生產性服務業(yè)，將成為國民經(jīng)濟轉型和經(jīng)濟結構調整的重大支點?！笆濉逼陂g，我國宏觀經(jīng)濟領域發(fā)展方式轉型和經(jīng)濟結構調整升級將帶動相關產業(yè)發(fā)展，對文化產業(yè)作為生產性服務業(yè)的需求將呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長，文化產業(yè)與實體經(jīng)濟出現(xiàn)大規(guī)模融合發(fā)展的趨勢，國民經(jīng)濟越來越多的領域都會出現(xiàn)文化產業(yè)的身影。2014年3月14日國務院發(fā)布的《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務于相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，就是應對這一需求出臺的文件。

第三，文化產業(yè)也是新技術產業(yè)，文化科技融合將成為最重要的發(fā)展動力，技術革命將推動文化產業(yè)出現(xiàn)重大結構調整和優(yōu)化。現(xiàn)在已經(jīng)可以看得很清楚，今后5—10年將是技術進步給文化發(fā)展帶來根本性變革的時期。2014年阿里巴巴在國內大舉收購兼并文化企業(yè)后上市美國，騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛進入影視文化等文化產業(yè)核心領域，已經(jīng)充分顯示出今后幾年將是文化科技融合發(fā)展的重大機遇期。

第四，現(xiàn)代文化產業(yè)是城市化的產業(yè)，新型城鎮(zhèn)化建設繼續(xù)為文化發(fā)展帶來巨大機遇。中國城市化剛剛超過50%，還有20%的人口(大概2.6億)要從農村轉入城市。中國的城市中還有大量長期聚居于城市的人口(大概1.5億)由于戶籍制度等原因沒有真正落戶。因此，已建城市有巨大存量的提升需要，新建城市有巨大增量的新生需要，都為文化發(fā)展開辟出了巨大的空間。

第五，文化貿易全面提升將推動全球文化發(fā)展進入“中國主場”新階段。過去的十幾年，隨著文化產業(yè)的發(fā)展和文化體制的改革，中國國際文化貿易大幅提升。這一發(fā)展勢頭越來越強大，以至于今后5—10年可能是我國國際文化貿易出現(xiàn)根本性轉變的時期。根據(jù)國家版權局發(fā)布的版權貿易數(shù)據(jù)，我國2013年共引進版權18167種，輸出版權10401種，已經(jīng)從世紀之交的大約1:10降低到了1:1.4。根據(jù)這一發(fā)展趨勢，中國會在今后5—10年內從版權進口國變?yōu)榘鏅鄡舫隹趪?。中國將從一個“進口版權，出口制成品”的國家轉變?yōu)橐粋€“出口版權，進口制成品”的國家，以大規(guī)模的文化消費對國際文化市場作出新的貢獻。

(二)短期態(tài)勢看政策：文化政策的三大轉向

進入“十二五”時期以來，隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境開始進入“新常態(tài)”，文化產業(yè)的發(fā)展速度也在不斷下降，恢復到一個比較常態(tài)化的發(fā)展速度?！笆濉薄笆晃濉睍r期以“鋪攤子”為主要特點的發(fā)展態(tài)勢在轉向以“上檔次”為主要特點的新階段，在文化政策方面也出現(xiàn)了“進入轉型期”的基本特點?；仡櫋笆濉币詠淼恼呷∠?，我們可以清晰地看到一個不斷延續(xù)的取向，即從“特惠型政策”轉向“普惠性政策”，從“小文化”轉向“大文化”，從產業(yè)支持性政策轉向環(huán)境建設性政策的趨勢。

所謂從“特惠型政策”轉向“普惠性政策”是指，從服務于改革、側重財政補貼、輔之以稅收優(yōu)惠的政策組合，轉向服務于創(chuàng)新發(fā)展、以稅收優(yōu)惠為主、輔之以財政補貼的政策組合，從而將政策優(yōu)惠的覆蓋面從文化體制改革涉及的國有企業(yè)擴展到全社會文化企業(yè)(2014年4月，國務院辦公廳印發(fā)了《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定》，就是將稅收優(yōu)惠政策受益主體延伸至各類文化企業(yè)，實現(xiàn)文化產業(yè)公平競爭)。所謂從“小文化”政策轉向“大文化”政策是指，從著眼于推動滿足最終消費需求的生產活動，轉向更多地推動滿足生產性需求，發(fā)揮生產性服務功能方面的生產活動，甚至是鼓勵全社會生產和消費文化的活動，從而使文化產業(yè)與國民經(jīng)濟全面融合(2014年3月14日，國務院發(fā)布《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》的重要文件，提出了七個方面的重點任務，推動文化創(chuàng)意產業(yè)全面融入國民經(jīng)濟相關產業(yè))。所謂從產業(yè)支持性政策轉向環(huán)境建設性政策是指，圍繞建立健全現(xiàn)代文化市場體系，開放文化市場，推動法治建設，培育文化生態(tài)環(huán)境等，國家已經(jīng)出臺的包括支持小微企業(yè)，以及鼓勵文化金融合作等政策文件就屬于這個類型。

(三)難點看政府：處理好政府與市場的關系

在十八屆三中全會報告中，關于文化發(fā)展最重要的政策表述變化是第一主題詞從“文化產業(yè)”變成了“文化市場”，這決定了“十三五”時期文化發(fā)展的基本政策取向就是“從文化產業(yè)發(fā)展”到“現(xiàn)代文化市場體系建設”。理解這一變化是把握“十三五”時期政策環(huán)境的基本點，在這一點上有所突破就能獲得最大的政策紅利。這里涉及如何正確看待政府和市場的關系。按照一般理解，產業(yè)政策是國家對市場的干預，是后發(fā)國家趕超發(fā)達國家的一種發(fā)展戰(zhàn)略。在市場經(jīng)濟體系健全的國家，產業(yè)政策盡管代表了國家對市場的干預，但是往往能彌補短板，形成戰(zhàn)略增長點，推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展。但是如果市場經(jīng)濟體系不健全，產業(yè)政策也會脫離市場需要，扭曲市場規(guī)律，造成資源錯誤配置。中國面臨改革發(fā)展雙重任務，市場經(jīng)濟不健全，因此產業(yè)政策常常與市場機制形成張力：既有可能推動市場開放，反過來為產業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力；也有可能脫離市場規(guī)律，成為政府自娛自樂的過程。從客觀情況看，盡管我國2003年就開始啟動了文化體制改革，但文化市場的開放程度一直落后于文化產業(yè)政策的干預強度，使得文化產業(yè)發(fā)展越來越脫離市場需求，依賴于財政的直接支持，成為政府政績工程。因此，“十三五”時期改革的核心任務就是回歸文化產業(yè)與文化市場的合理關系，讓市場在資源配置中起關鍵作用。突破口和難點在于改革文化內容的生產和監(jiān)管體制。要鼓勵每一個人參與文化創(chuàng)造；要合理區(qū)分什么是一般文化內容，什么是意識形態(tài)內容，分類分級制定管理辦法，盡最大可能保護人民群眾的創(chuàng)造力；要培育大量的社會中介機構和行業(yè)協(xié)會，轉交政府應該管但管不好的職能，為創(chuàng)造性的行為提供盡可能寬松的市場空間。

五、結語：突破改革難題需要頂層設計

十八大以來，對于文化體制改革“只有進行時，沒有完成時”的說法不絕于耳，但是，如何將十八大關于“市場在資源配置中起決定作用”的指導思想貫徹到文化領域，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，卻缺乏進一步的思路和實質性的進展。關于進行“頂層設計”的呼聲盡管一浪高過一浪，但是卻缺乏共識以及深入制度層面的改革創(chuàng)新。文化體制改革進入了“間歇期”，甚至是“半衰期”。

文化體制改革不能永遠“只有進行時，沒有完成時”，面對越來越大的技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展壓力，深化改革迫在眉睫。很顯然，如果對于改革目標沒有清晰的認識，就只會在各種策略考慮中徘徊不前。正如1992年的經(jīng)濟體制改革明確了社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標模式，從而開啟了后來20年的偉大進步一樣，中國的文化體制改革也需要通過“頂層設計”確定目標模式，才能繼續(xù)前進。

(責任編輯：陸曉芳)

G124

A

1003-4145[2017]10-0044-06

2016-11-10

張曉明(1954—)，男，上海戲劇學院講座教授, 世界城市文化協(xié)同創(chuàng)新中心學術顧問，中國社會科學院哲學所研究員，中國傳媒大學兼職教授、博導，研究方向為社會哲學、經(jīng)濟倫理學、文化哲學、文化政策。

主持人語：我國文化產業(yè)的發(fā)展正在進入快車道，文化產業(yè)的學術研究也正在發(fā)生變化：由宏觀走向微觀，由單純的理論研究走向對行業(yè)現(xiàn)實問題的關注和對行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的總結，提高學術研究對文化產業(yè)現(xiàn)實問題的指導性。其總體趨勢就是將文化產業(yè)的學術研究與行業(yè)實踐相結合。本期五篇文章回應了這一趨勢，分別關注了當前文化產業(yè)發(fā)展的宏觀、中觀與微觀方面的問題，代表了當前文化產業(yè)學術研究的不同方向。在宏觀層面上，張曉明的《中國文化產業(yè)發(fā)展之歷程、現(xiàn)狀與前瞻》分析了我國文化產業(yè)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和趨勢，如作者所言，是對我國文化產業(yè)的全景式掃描。在中觀層面上，孫麗君的《解構型大眾文化產品的倫理導向》指出了我國現(xiàn)階段解構型文化產品存在的問題，探討了解構型文化產品傳播主流價值觀的對策；魏鵬舉等的《中國文化貿易的結構、問題與建議》則從產業(yè)層面分析了我國文化貿易結構的問題與優(yōu)勢，指出了完善我國文化貿易結構的具體建議。在微觀層面上，于小植等的《分裂、無力與孤獨：新媒體文化對個體心理的負面影響》致力于描述和分析新媒體環(huán)境下普通個體的負面心理狀態(tài)；林凡軍的《基于演藝產業(yè)生態(tài)理論的演出院線內涵與機理研究》，通過產業(yè)生態(tài)理論分析了我國演出院線的內涵、機理及其發(fā)展趨勢。這五篇文章不僅表達了學術界從不同角度對文化產業(yè)現(xiàn)實問題的關注，也代表了不同學科進入文化產業(yè)研究的獨特路徑，展示了學者們在文化產業(yè)學術研究中構建學術共同體的努力。