張森年 張光紫

（上海政法學院，上海201701）

法治思維方式的確立與依法治國的全面推進

張森年 張光紫

（上海政法學院，上海201701）

確立法治思維方式是全面推進依法治國的根本要求。法治思維方式的第一要義是程序思維，其核心是憲法思維。確立法治思維方式，針對的是全體社會成員，而對于領(lǐng)導干部來說，則尤為重要和緊迫。當前，部分領(lǐng)導干部存在著學法動力不足、尊法觀念不強、守法自覺不夠、用法能力不高的現(xiàn)象，這極大地影響了他們法治思維方式的確立，進而影響了依法治國的全面推進。因此，學習法律知識，投身法治實踐；注重法治考核,強化社會監(jiān)督；建設(shè)法治文化，營造法治環(huán)境，是提高干部法律素養(yǎng)，確立法治思維的現(xiàn)實路徑。

法治思維方式依法治國程序思維憲法思維現(xiàn)實途徑

全面推進依法治國是我們在“全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水期”的歷史關(guān)鍵時期，“解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解決和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求”。①《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第43頁。

全面推進依法治國，依法治國主體的法治意識的強弱則具有決定意義，它規(guī)約著“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這一依法治國基礎(chǔ)的構(gòu)筑牢度。習近平總書記提出：“各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。”②習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第142頁。當全民尤其是領(lǐng)導干部，都能形成強烈的法治意識，養(yǎng)成崇尚法治的科學精神，并且將這種意識和精神內(nèi)化為法治思維方式，社會主義法治中國的美好愿景方能燦爛呈現(xiàn)。

一、法治思維方式理論向度之研究

思維方式是指在人類社會發(fā)展的一定階段上，思維主體按照自身的特定需要與目的，運用思維工具去接受、反映、理解、加工客體對象或客體信息的思維活動的樣式或模式，本質(zhì)上是反映思維主體、思維對象、思維工具三者關(guān)系的一種穩(wěn)定的、定型化的思維結(jié)構(gòu)。①高晨陽：《中國傳統(tǒng)思維方式研究》，科學出版社2012年版，第1頁。

思維方式的基本結(jié)構(gòu)由思維能力和思維關(guān)系所組成。②思維能力主要指思維主體、思維客體和思維工具這些思維活動諸要素相互作用形成的一種功能。思維關(guān)系包括四個方面：第一，以占統(tǒng)治地位的范疇、概念為中心的范疇、概念的聯(lián)系方式；第二，以占主導地位的方法為基礎(chǔ)形成的思維方法的特定結(jié)合；第三，在一定世界觀統(tǒng)攝下的社會意識形態(tài)關(guān)系；第四，從屬于一定社會共同體的一般價值準則的主體間價值觀念關(guān)系。思維方式在內(nèi)容上包括認知結(jié)構(gòu)、價值結(jié)構(gòu)和思維方法結(jié)構(gòu)三個組成部分。

從理論向度，即通過對思維方式的基本結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容的剖析，有助于我們更科學地選擇確立新的思維方式的一般路徑。

（一）法治思維方式的內(nèi)涵與特征

何謂法治思維？迄今學界沒有統(tǒng)一的定論。諸多學者從不同的視角對其進行了解讀和定義。其中，從過程和思維模式或思維方式的視角加以解讀的較多。

1.對法治思維方式的內(nèi)涵解讀

（1）從過程的視角進行解讀

法治思維是指按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式，它是將法律規(guī)定、法律知識、法治理念付諸實施的認識過程。③羅志堅、萬高峰：《領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式能力》，《理論學習》2012年第5期。它是指在法治理念的指引下，運用法律規(guī)范、法律原則和法律邏輯，對所遇到的問題進行綜合分析、推理判斷和形成決定的思維方式與推理過程。④伍賢華：《論領(lǐng)導干部的法治思維》，《理論廣角》2013年第20期，第153頁。它是以合法性為起點，以公平正義為中心的一個邏輯推理過程。⑤陳銀利：《淺談對領(lǐng)導干部提高法治思維和法治方式能力的理解》，《法治與社會》2013年第2期。它是思想認識活動與過程。⑥傅思明：《論領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力》，《哈爾濱市委黨校學報》2015年第1期。它主要體現(xiàn)為對客觀現(xiàn)實進行法律關(guān)系判斷和推理的過程。⑦金磊：《領(lǐng)導干部如何運用法治思維深化改革、推動發(fā)展》，《今日中國論壇》2013年第19期，第67頁。

姜明安從過程的視角解讀法治思維。他指出，所謂“法治思維”，是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動與過程。⑧姜明安：《再論法治、法治思維與法律手段》，《湖南社會科學》2012年第4期。

（2）從思維模式的視角進行解讀

法治思維是由道、學、術(shù)為架構(gòu)，即原理與知識和方法三種思維相結(jié)合的一種綜合性思維方式。⑨劉平：《法治與法治思維》，世紀出版集團上海人民出版社2013年版，第167-168頁。它是在堅持法治理念的前提下，與道德思維、政治思維、經(jīng)濟思維、行政思維等其他思維不同的一種思維模式。⑩蔣傳光：《法治思維與社會管理創(chuàng)新的路徑》，《東方法學》2012年第5期。它是“特定主體以法治理念為基礎(chǔ)，運用法律規(guī)范、原則、精神對相關(guān)問題進行分析、判斷、綜合、推理以致形成結(jié)論，作出決定的思維模式”。??戴芳：《論領(lǐng)導干部法治思維能力的培養(yǎng)》，《科學社會主義》2013年第5期。它是按照法治的觀念和邏輯來觀察、分析和解決問題的思維方式。??董節(jié)英：《法治思維從哪里來》，《學習時報》2012年12月11日第3版；尚麗：《領(lǐng)導干部法治思維構(gòu)成要素及培育探究》，《兵團黨校學報》2014年第1期；馬廉頗：《法治思維的歷史發(fā)展與啟迪》，《嶺南學刊》2015年第1期。它是指人們以崇尚法律之治為核心形成的思想觀念和思維方式，??任紅杰：《法治思維與人治思維的五大沖突》，《中國黨政干部論壇》2013年第7期。是一種具有社會性和整體性的思維模式。??陳辰：《法律思維與法治思維的區(qū)別與聯(lián)系》，《棗莊學院學報》2014年第2期。法治思維是以規(guī)則為中心，合法性判斷為優(yōu)先，限制權(quán)力、保障權(quán)利，堅持正當程序的思維方式，??于浩：《當代中國語境下的法治思維》，《北方法學》2014年第3期?；诜ㄖ蔚墓逃刑匦院蛯Ψㄖ蔚男拍?，認識事物、判斷是非、解決問題。??汪永清：《法治思維及其養(yǎng)成》，《求是》2014年第12期。

（3）以法治理念的標準進行解讀

法治思維是“是一種思維模式，思維邏輯，基礎(chǔ)是法治理念”。①卓澤淵：《領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式能力的養(yǎng)成》講座，轉(zhuǎn)引自金磊：《領(lǐng)導干部如何運用法治思維深化改革、推動發(fā)展》，《今日中國論壇》2013年第19期。法治思維是根植于法治理念基礎(chǔ)之上……的思維方法或者過程。②鄭齊猛：《論法治思維》，《公民與法》2013年第2期。法治思維是“人類符合法治的精神、原則、理念、邏輯和要求的思維習慣和程式”。③韓森暉：《論法治思維》，《行政法學研究》2013年第3期。法治思維是指人們在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯，對所遇到的問題進行綜合分析、推理判斷和形成決定的思想活動過程。④韋文坷：《領(lǐng)導干部要善用法治思維和法治方式治國理政》，《專題研究》2013年第11期；劉銳：《領(lǐng)導干部應當具備的法治思維》，《行政管理改革》2014年第1期，第22頁。所謂“法治思維”，就是要在世界觀、方法論的層次上真正地崇尚憲法和法律的權(quán)威……考慮這些行為的“合法性前提”。⑤莫紀宏：《法治思維和法治方式的核心是“依憲治國”》，《精讀十八大》2013年第3期。

（4）從法治理念與過程的綜合視角進行解讀

法治思維，是指公權(quán)力行使者依其法治理念，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到和所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動與過程。⑥楊暉：《樹立法治思維促進科學發(fā)展》，《中共石家莊市委黨校學報》2013年第6期。它是指人們以法治理念為指導……的思維過程……邏輯推理過程。⑦李正斌：《法治思維和法治方式》，《北京人大》2013年第5期。它是在法治理念的基礎(chǔ)上……的思想認識活動與過程。⑧程晉意：《法治、法治思維和法治方式及運用》，《公民導刊》2014年第1期。它是“執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上……的思想認識活動與過程”。⑨姜明安：《法治、法治思維與法律手段——辯證關(guān)系及運用規(guī)則》，《人民論壇》2012年第14期。它是符合法治精神與法律邏輯的思維……還表現(xiàn)為按照法治精神的指引進行思維。⑩宋紹云：《正確認識法治思維和法治方式》，《經(jīng)營管理者》2014年第33期。法治思維強調(diào)的是一種法治理念。??田冰：《人民法院要善于運用法治思維和法治方式為經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航》，《法治論壇》2014年第9期。

（5）從立場的視角進行解讀

法治思維“在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維”。??袁曙宏：《全面推進依法治國——十八大報告輔導讀本》，人民出版社2012年版，第221頁。法治思維是傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治轉(zhuǎn)變的一種新理念。同時，法治思維也是一種方法論，是一種價值觀。??程晉意：《法治、法治思維、法治方式及其運用》，《公民導刊》2014年第1期。.

（6）從廣義和狹義的視角進行解讀

廣義的法治思維，是與人治思維相對應的思維，是指以法治作為判斷是非和處理事務(wù)標準的思維，主體應該是自然人。??鄭齊猛：《論法治思維》，《公民與法》2013年第2期。.狹義的法治思維指公共權(quán)力的掌有者在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律精神、法律原則、法律邏輯和法律規(guī)范對各種社會問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動與過程。狹義的法治思維有四層含義:一是法治思維的主體是公共權(quán)力的掌有者，二是法治思維是一種價值判斷，三是法治思維是一種理性思維。四是法治思維是一種邏輯思維。??周曉燕：《提升領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力》，《大慶社會科學》2014年第4期。.

此外，還有從類型的視角對法治思維進行解讀。所謂“法治思維”，是相對于人治思維而言的，它要求各級領(lǐng)導干部在治國理政中，應堅持法律至上，約束權(quán)力，按法定職責和程序辦事，自覺接受法律監(jiān)督和承擔法律責任。??王建蘋：《實現(xiàn)中國夢要樹立法治思維》，《河北企業(yè)》2013年第8期。.有從屬性的視角對其進行解讀。法治思維作為一種整體性、戰(zhàn)略性的社會治理思維，是一種現(xiàn)代國家治理的科學理念與思路。??蔣傳光：《法治思維與社會管理創(chuàng)新的路徑》，《東方法學》2012年第5期。.也有從現(xiàn)象學角度對其進行解讀。它是“法治原則、法律概念、法學原理、法律方法以及一些法律技術(shù)性規(guī)定等在思維中的有約束力的表現(xiàn)”。??陳金釗：《對“法治思維和法治方式”的詮釋》，《國家檢察官學院學報》2013年第12期。.有學者從發(fā)展的視角對其進行解讀，突出其變動性。法治思維是指受法律規(guī)范和程序約束、指引的思維方式。由于在不同的歷史時期，法治建設(shè)有不同的重點，因而法治思維的內(nèi)容也會呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。①陳金釗：《“法治思維和法治方式”的意蘊》，《法學論壇》2013年第5期。也有學者指出，法治思維，即法律思維方法，②劉靜：《法治思維與社會和諧之思考》，《企業(yè)家天地》2012年第5期。對此，贊同者甚寡，有學者專門對二者的異同進行了剖析。③蔣傳光：《法治思維與社會管理創(chuàng)新的路徑》，《東方法學》2012年第5期。

2.對法治思維方式特征和構(gòu)成的歸納

法治思維有四個方面的特征:受規(guī)范和程序約束、指引的思維，在現(xiàn)階段主要是指限制、約束權(quán)力任意行使的思維，在價值追求上是一種趨于實現(xiàn)公平、正義，保護權(quán)利、自由的思維，是講究邏輯推理、修辭論辯和解釋技術(shù)的理性思維。④陳金釗：《對“法治思維與法治方式”的詮釋》，《國家檢察官學院學報》2013年第2期。法治思維通過四個維度來體現(xiàn):即底線思維、規(guī)則思維、權(quán)利思維、契約思維。⑤殷嘯虎：《法治思維內(nèi)涵的四個維度》，《毛澤東鄧小平理論研究》2014年第1期。法治思維是一種價值思維，它要以尊重和承認法治的功能和作用為前提；法治思維是一種形式思維，即通過一整套合理的程序設(shè)計，讓參與者和觀察者都能清楚地看到最終結(jié)論和判斷形成的過程，從而相信正義得到了實現(xiàn)；法治思維是一種保守思維，即“不輕易挑戰(zhàn)法律，而是盡量在現(xiàn)有的法律體系框架內(nèi)尋求解決問題的方案”。⑥喬新生：《法律人就該保守一點》，《檢察日報》2004年7月27日第3版。法治思維是一種新理念，法治思維是一種方法論，法治思維是一種邏輯思維。其包含主體合法、目的合法、權(quán)限合法、方式合法、程序合法、內(nèi)容合法、結(jié)果合法七個相互統(tǒng)一的內(nèi)容。⑦張渝田：《試論法治思維與法治方式》，《天府新論》2003年第1期。

法治思維的具體內(nèi)涵主要表現(xiàn)為以下幾點：以合法與否作為思考問題的出發(fā)點，以權(quán)利義務(wù)作為分析問題的邏輯，以平等作為處理問題的價值導向，以程序正義作為化解糾紛的理性考量，以規(guī)則底線作為制約權(quán)力的基本要求。其包含四方面內(nèi)容并相統(tǒng)一:合法性思維、程序思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維。⑧法學家、山東大學校長徐顯明解讀十八大報告依法治國亮點，http：//news.163.com/12/1114/16/8G9LP0JI00014JB5.html.法治思維是一種建構(gòu)性的理性思維，具有合法性、民主性、程序性、限權(quán)性、透明性五個主要特征。⑨程麒臺、何海鋒：《法治思維的內(nèi)涵辨析》，《理論觀察》2014年第10期。法治思維是一種法律至上的思維，依法行權(quán)的思維，權(quán)利義務(wù)的思維，公平合理的思維，法律責任的思維，權(quán)力制約的思維。”⑩卓澤淵：《領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式能力的養(yǎng)成》，講座，轉(zhuǎn)引自金磊：《領(lǐng)導干部如何運用法治思維深化改革、推動發(fā)展》，《今日中國論壇》2013年第19期。遵循和運用“法治思維”，需要做到五個方面的合法:目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法。??姜明安：《政府官員應具備法治思維》，《人民日報》2012年3月21日第17版。。法治思維的限權(quán)從宏觀上來說，是限制所有公共權(quán)力；從中觀來說，是限制立法者和法官的權(quán)力；從微觀來說，是保障公民的權(quán)力。這三個方面構(gòu)成法治思維的整體。??劉穎：《論法治思維》，《遼寧師范大學學報（社會科學版）》2014年第11期。用四句話來說，法治思維就是“科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，自覺守法”的思維。??于宏偉、李靜：《法治信仰·法律思維》，《中國發(fā)展觀察》2014年第7期。

學者們對法治思維的多維探討和揭示，不僅有助于我們準確把握這一概念科學內(nèi)涵，同時也為我們探尋確立法治思維方式的路徑提供了理論指引。

（二）法治思維方式的實質(zhì)與核心

1.程序思維：法治思維方式的第一要義

從某種意義上說，法治國家就是程序法國家。一切國家機關(guān)的活動都應該納入法定程序的軌道，任何國家權(quán)力的行使都應受到程序規(guī)則的規(guī)制?！俺绦虻耐陚涑潭瓤梢砸暈榉ㄖ片F(xiàn)代化的一個根本性的標準。法治的程度，可以主要用國家和人民共同服從程序的狀態(tài)作為標尺來衡量”。??季衛(wèi)東：《法律程序的意義——對中國法制建設(shè)的另一種思考》，《中國社會科學》1993年第1期。程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別。

各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維的能力，首先要提高運用程序思維的能力。要善于運用程序思維來提高凝聚共識、深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，就是要“借助程序這個形式性操作杠桿，把利益的博弈以及特殊的價值取向都轉(zhuǎn)化為合乎公平正義的、以法律語言表達的權(quán)利訴求，進而通過程序的過濾裝置取得關(guān)于公共選擇的實質(zhì)性共識”，①季衛(wèi)東：《法律程序的形式性與實質(zhì)性——以對程序理論的批判和批判理論的程序化為線索》，《北京大學學報（哲學社會科學版）》2006年第1期。并把程序正義和程序人道作為各種決定和行為是否妥當?shù)膿?，從而增強立法、政策制定、重大民生決策、執(zhí)法和司法的正當性與權(quán)威性，有效減少社會矛盾以及社會各界的不滿情緒，減少法律、政策和行政決策出臺后的震蕩。

2.“憲法思維”：“法治思維”方式的核心

法治思維的核心，應該是憲法思維。②李敏：《“法治思維”的核心是“憲法思維”——訪中國憲法學會會長、中國人民大學法學院院長韓大元教授》，《中國審判新聞月刊》2012年12月。憲法思維是指人們運用對憲法本身的認識來觀察問題、提出問題、分析問題和解決問題的思維方式。③鄧聯(lián)繁：《論憲法思維的基本特征》，《河北法學》2006年第6期。

憲法思維之所以是法治思維方式的核心，是因為這是由憲法的地位和特征決定的。在整個法律體系中，憲法是統(tǒng)帥，是基礎(chǔ)和核心。憲法思維也不例外，它不僅是法律思維方式的重要組成部分，而且是最基礎(chǔ)、最重要的法律思維。不能用法律思維掩蓋憲法思維，而應把憲法思維擺到突出位置。

憲法思維的根本性還源自憲法的根本性?！皯椃ú⒉皇欠蓞R編。憲法是根本法，而且僅僅是根本法?！雹芩勾罅郑骸端勾罅诌x集》下卷，人民出版社1979年版，第409頁?！皯椃ň褪且粋€總章程，是根本大法。”⑤毛澤東：《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第735頁；毛澤東：《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第328頁。對憲法的根本性，可從兩個方面理解:一方面，憲法規(guī)定了國家和社會生活中的最根本、最重要的問題；另一方面，憲法本身在國家和社會生活中具有根本性。⑥鄧聯(lián)繁：《論憲法思維的基本特征》，《河北法學》2006年第6期。

韓大元認為，“憲法思維”之所以是“法治思維”的核心，是因為，首先，憲法是一個國家中社會共同體價值觀的體現(xiàn)，是實現(xiàn)法治的基礎(chǔ)，作為行使公權(quán)力的領(lǐng)導干部，能否尊重憲法，并認真對待憲法，直接決定了他對這個國家中社會共同體的價值觀是否尊重和認可；其次，憲法是黨的意志和人民利益的集合，它既體現(xiàn)了黨的利益，也體現(xiàn)了人民的根本利益。作為領(lǐng)導干部如果不尊重憲法，甚至向憲法挑戰(zhàn)，就意味著他既不尊重人民的利益，同時也不尊重黨的利益。⑦李敏：《“法治思維”的核心是“憲法思維”——訪中國憲法學會會長、中國人民大學法學院院長韓大元教授》，《中國審判新聞月刊》2012年12月。

二、確立法治思維方式是全面推進依法治國的根本要求

（一）法治思維：“依法治國”歷史邏輯發(fā)展的必然

法治是以實踐為靈魂的，任何一種思維方式的產(chǎn)生總是與一定的社會實踐的需求相聯(lián)系的。

由于我國是直接從半封建半殖民地狀態(tài)下過渡到社會主義，有著幾千年的封建人治傳統(tǒng)，使得我國一方面缺乏民主法治傳統(tǒng)，另一方面封建人治殘余在社會各層面仍未根除，法治建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。唯此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民進行了步履維艱的不懈探索和實踐。

迄今為止，大體上經(jīng)歷了制定完善法律(自建國初開始，改革開放后步入發(fā)展快車道)、普及法律知識（從1986年起開始五年全民普法規(guī)劃，已進行到“六五”普法規(guī)劃了）、樹立法治理念（從2006年起）、運用法治思維（從2010年起）等幾個關(guān)鍵階段。尤其是進入20世紀90年代后，我們更是抓緊了相關(guān)工作。

黨的十五大明確提出把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為黨的基本治國方略。黨的十六大將社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標。黨的十七大明確提出全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，并對加強社會主義法治建設(shè)作出了全面部署。黨的十八大提出“加快建設(shè)社會主義法治國家”，“全面推進依法治國”，黨的十八屆四中全會則首次將“依法治國”作為黨的中央全會議題，標志著中國開啟了法治建設(shè)的新階段。

法治建設(shè)步履的加快，既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民所進行的社會主義革命和建設(shè)與改革開放偉大實踐的強勁推動的結(jié)果，也是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識深化的結(jié)果，更是二者之間辯證運動的結(jié)果。伴隨這一辯證過程，人們的思維方式也悄然發(fā)生變化，法治思維逐步確立。

（二）法治思維：“依法治國”理論與實踐邏輯發(fā)展的必然

黨的十八大以來，習近平在多個場合提出要更加注重法治在國家治理和社會管理中的重要作用，多次強調(diào)運用法治思維和法治方式治國理政的重要性。在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習近平第一次強調(diào)“法治思維”這一概念。在2013年2月23日黨的十八屆中央政治局第四次集體學習時，他提出：“各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧?！雹倭暯剑骸读暯秸勚螄碚?，外文出版社2014年版，第145頁。此后，習近平多次提到“法治思維”的問題。2015年2月2日，在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話中，他專門就領(lǐng)導干部提高法治思維和依法辦事能力提出四點要求：“一是要守法律、重程序，這是法治的第一位要求；二是要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來自哪里、界線劃在哪里，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為；三是要保護人民權(quán)益，這是法治的根本目的；四是要受監(jiān)督，這既是對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對領(lǐng)導干部正確行使權(quán)力的制度保護?！雹谥泄仓醒胛墨I研究室編：《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第125頁。他的這些論述對我們深刻理解法治思維的時代價值具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

1.法治思維是建設(shè)社會主義法治中國的內(nèi)在要求

法治（Rule of law）是指“法的統(tǒng)治”，即法居于國家與社會的統(tǒng)治地位，而不只是國家用法來治(RuIe by law)。③張文顯：《法理學》，高等教育出版社2003年版，第335頁。法治中國是法治國家、法治政府、法治社會的有機統(tǒng)一，是整個國家權(quán)力（國家立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大問題決定權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等）和其他社會共同體行使社會權(quán)力的法治化。

一般來說，法治國家主要是指確立法律統(tǒng)治、維護法律權(quán)威的國家，是法治政府、法治社會的基本前提和決定性因素。有學者將三者統(tǒng)一的法治中國的內(nèi)涵和要求簡要概括為“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、自覺守法”，并對其作了簡要說明。

法治中國是中國夢中的法治夢的重要內(nèi)容。夢的實現(xiàn)，關(guān)鍵在人。無論是一般社會成員，還是各級領(lǐng)導干部，只有形成并確立法治思維，才能產(chǎn)生對法律的敬畏和尊崇，才能成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者，進而推動社會主義法治中國的建設(shè)進程，早日實現(xiàn)社會主義法治中國之夢。

2.法治思維是推進國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

黨的十八屆三中全會強調(diào)，要“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”。這一關(guān)于“法治思維和法治方式”的論述，從價值觀念和行為方式兩方面為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了明確路徑。

國家治理體系現(xiàn)代化、國家治理能力現(xiàn)代化二者合稱為國家治理現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)就是國家制度的現(xiàn)代化。④夏錦文：《法治思維》，江蘇人民出版社2015年版，第319頁。習近平指出，全面推進依法治國，“是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”。①中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第7頁。

在一個社會中，法治能否取得成功，直接依賴于社會主體是否普遍接受了與法治理念相適應的思維方式，是否能夠按照這種思維方式去形成預期、采取行動、評價是非，是否肯于承認并尊重按照這種思維方式思考問題所形成的結(jié)論，尤其是在此種結(jié)論與自己的意愿、計劃和利益相抵觸的時候。②鄭成良：《論法治理念與法律思維》，《吉林大學社會科學學報》2000年第4期。所以，樹立法治思維，運用法治方式，推動國家各項工作法治化，有助于我們找到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正確道路，有助于最大限度凝聚共識，提升國家治理能力，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的各項目標。

3.法治思維是不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的必然要求

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。當前，國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、外部環(huán)境考驗、市場經(jīng)濟考驗是長期的、復雜的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，對提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平提出了嚴峻挑戰(zhàn)和嶄新課題。

戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、回答課題的治本之策就是把依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，讓法治成為治國理政的基本方式。習近平指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！苿游覈?jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。”③中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第6頁。他要求：“各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化?！雹芰暯剑骸读暯秸勚螄碚罚馕某霭嫔?014年版，第142頁。

三、黨員干部法治思維現(xiàn)狀及培養(yǎng)路徑研究

經(jīng)過30多年的法治化建設(shè)，全民尤其是各級領(lǐng)導干部學法守法意識不斷增強，用法的水平不斷提高，駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷提升，這為推進依法治國進程奠定了基礎(chǔ)。但不可否認的是，全社會學法尊法守法用法的法治環(huán)境還沒有全面形成，我國各級領(lǐng)導干部的法治思維模式還沒有真正養(yǎng)成，社會治理方式一時還難以轉(zhuǎn)變到法治軌道上來。

（一）當前我國領(lǐng)導干部法治思維方面存在的問題

當前我國領(lǐng)導干部在確立法治思維方面存在的問題主要體現(xiàn)在以下四個方面：學法動力不足，尊法觀念不強，守法自覺不夠，用法能力不高。

學法動力不足。有些領(lǐng)導干部往往專注于本職工作，或多或少地認為，只要將本職工作做好就萬事大吉了（其實缺少法治思維，是很難高質(zhì)量地完成本職工作的），缺乏學習法律的意識和動力；有的應景式、應付式地學，遇事翻書本，臨時抱佛腳；有的忙于應酬，耽于娛樂，卻辯說沒有時間學法。由于法律知識這一基礎(chǔ)松軟，法治思維根本無法確立。

尊法觀念不強。尊法就是對法律的崇尚和敬畏，唯法至尊。在觀念中表現(xiàn)為法律是最高信仰，在行為中表現(xiàn)為法律是最高行為準則。而在現(xiàn)實生活中，部分領(lǐng)導干部崇尚法律、敬畏法律的觀念還沒有形成，人治思想、權(quán)大于法仍在個別領(lǐng)導干部腦海中根深蒂固。

守法自覺不夠。實踐中一些領(lǐng)導干部權(quán)力意識很強，習慣于把自己當“官老爺”，用人治思維處理問題，蠻橫專權(quán)、獨斷專行；同時，缺少對法律的敬畏，甚至認為自己位高權(quán)重，在自己的權(quán)力范圍內(nèi)不遵守法律，也沒人敢去追究，所以常常突破法律這道底線。

用法能力不高。表現(xiàn)在部分領(lǐng)導干部身上：一是不作為，二是亂作為。這在突發(fā)事件應急管理和在處理維權(quán)和維穩(wěn)關(guān)系中表現(xiàn)尤甚。

（二）領(lǐng)導干部法治思維培養(yǎng)路徑探討

培養(yǎng)法治思維,主要是觀念的培養(yǎng)。要從理念上貫徹憲法和法律至上原則,要在情感上充滿對法律的敬重和敬畏。①金國坤：《提高運用法治思維的能力》，《前線》2013年第2期。沒有這一主觀因素，法治思維的培養(yǎng)只能是空談；也只有在這一基礎(chǔ)上，才可能有以下設(shè)計。

1.學習法律知識，投身法治實踐

從構(gòu)成思維方式的基本結(jié)構(gòu)分析，思維方式是建立在多種要素基礎(chǔ)之上的，其中最基本的要素是知識，它是決定思維方式科學程度和發(fā)展水平的基礎(chǔ)成分。從認識過程來看，人們總是憑借自己的知識結(jié)構(gòu)來把握客觀事物的；當接觸到新的外界事物時，會把新事物經(jīng)過改組擴充到原有的知識結(jié)構(gòu)中去。確立法治思維方式，學習和掌握基本的法律知識是基本前提。一個法律知識儲備不足的人不可能形成法律思維方式。只有既了解法律、法規(guī)在某個問題上的具體規(guī)定，又了解法律的原理、原則，才能更好地領(lǐng)會法律精神，養(yǎng)成法律思維，并運用法律思維思考和處理各種法律問題。

學習有自學和他學。自學靠的是主體的自覺。他學則需要相關(guān)部門的設(shè)計和推動。全民的普法和干部的培訓是他學的兩個主要層面。

對于干部來說，要建立一個長期的、常態(tài)化的、落地的包括新入職的、調(diào)任的公務(wù)人員在內(nèi)的具有整體性的法治培訓，不可以是碎片化的、短期的培訓。在公務(wù)員的任職期間，每年都應該有相應的法治課程。對于大眾來說，要持之以恒地加強憲法和法律知識的學習和教育。

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。法治思維是一種在法律實踐中訓練、培養(yǎng)和應用的思維習慣，脫離開活生生的法律生活和法律實踐，是不可能養(yǎng)成法治思維習慣的。因此，確立法治思維方式，一方面，要積極參與法治實踐活動，不斷強化領(lǐng)導干部的法治意識和法治觀念。如出庭應訴、主持復議案件審理、旁聽法院庭審、調(diào)查研究分析案例、談判等實踐活動。通過參與法治實踐活動，樹立平等、自由、民主、法治等理念，培養(yǎng)公平、公正意識，使法律知識、法治意識、法治精神融入腦海，內(nèi)化為領(lǐng)導干部的自覺意識和精神素養(yǎng)，外化為領(lǐng)導干部依法辦事的能力。另一方面，要對自身存在的人治思維、權(quán)力本位思維等錯誤思維方式深挖根源、加以清除。在平時的工作和生活中，自覺地根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)力種類和范圍，依據(jù)相應的程序行使權(quán)力、處理法律問題，從而維護法律秩序，保護公民的合法權(quán)益。

2.注重法治考核,強化社會監(jiān)督

健全科學的考核評價體系，提高依法行政、依法辦事等在政績考核中的權(quán)重，樹立領(lǐng)導干部的“法治政績觀”。具體而言，就是把依法行政考核結(jié)果與獎勵懲處、干部任免緊密掛鉤。建立健全領(lǐng)導干部法治考核檔案，把領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展和解決社會矛盾糾紛的能力作為領(lǐng)導干部業(yè)績考核的重要指標之一?？赏ㄟ^對執(zhí)法人員進行法律知識抽查測試，了解其法律素質(zhì)狀況；可通過群眾主動檢舉、反映或開展問卷調(diào)查，了解執(zhí)法隊伍的執(zhí)法狀況；還可通過對執(zhí)法部門的明察暗訪，發(fā)現(xiàn)群眾反映強烈而平時疏于監(jiān)督的問題等。政府法制機構(gòu)和行政機關(guān)要將考核結(jié)果匯總后報組織、人事部門，作為行政機關(guān)工作人員調(diào)動、提拔和獎勵的重要依據(jù)。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部,對于在決策、執(zhí)法以及其他行使公權(quán)力過程中有法不依、濫用職權(quán)、違法執(zhí)政、違法行政等，給國家、社會公共利益和公民合法權(quán)益造成重大損害和損失的，要依法問責、依法追責。

任何時候，都要強化對領(lǐng)導干部行使公權(quán)力行為的監(jiān)督。當前，除了要加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督外，尤其要強化群眾監(jiān)督和輿論媒體的監(jiān)督，促使領(lǐng)導干部養(yǎng)成法治思維習慣，學會運用法治思維和法治方式治國理政，化解社會矛盾，解決社會糾紛。中國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，而法治理念上升到治國方略層面，實施至今僅有十五年的時間。人治思維和人治方式在短期內(nèi)難以徹底消除，在個別地區(qū)和個別人身上還表現(xiàn)得較為嚴重。中國有“人情社會”、“熟人社會”的文化傳統(tǒng)，社會上“信權(quán)不信法”、“信人不信法”、“信訪不信法”等現(xiàn)象在個別領(lǐng)域還比較突出。各級領(lǐng)導干部要培養(yǎng)法治思維，就必須接受法律的監(jiān)督，自覺維護法律的剛性。正如十八大報告所講:“黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！?/p>

3.建設(shè)法治文化，營造法治環(huán)境

法治環(huán)境是指存在于法治主體之外、直接或間接地作用于法治建設(shè)、法治過程與效果的各種因素的總和，①王光：《城市法治環(huán)境評價體系與方法研究》，中國人民公安大學出版社2004年版，第29頁。主要包括民主政治、市場經(jīng)濟、文化等多種因素。法治環(huán)境是法治思維賴以存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)，它積極地影響著領(lǐng)導干部的法治思維，反過來，領(lǐng)導干部法治思維能力增強了，就會自覺地運用法治方式，法治環(huán)境也會得到優(yōu)化和改善。

改善法治環(huán)境，應從以下三個方面努力：一要注重法治“內(nèi)環(huán)境”建設(shè)。這既包括進一步完善推進行政管理民主化、科學化、規(guī)范化的各項立法，特別是行政程序立法，也包括建立健全保障法律執(zhí)行、運作、實施的各種具體制度。二要注重法治“外環(huán)境”建設(shè)。這包括進一步推進行政執(zhí)法和政府管理方式的創(chuàng)新。這對加強行政決策程序建設(shè)和推進政府職能轉(zhuǎn)變意義重大。要進一步強化政務(wù)公開，保障人民群眾批評政府、監(jiān)督政府權(quán)利的落實，要依法化解社會矛盾糾紛，維護社會的和諧穩(wěn)定。三要注重法治“軟環(huán)境”建設(shè)。要大力開展社會主義法治文化建設(shè)，增強公民的法治意識和法治觀念，培育公民的法治信仰，在全社會形成學法、尊法、守法、用法的良好法治氛圍，為領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式治國理政營造良好的法治環(huán)境。

領(lǐng)導干部的法治思維習慣的養(yǎng)成和法治思維能力水平的提高，還有助于在全社會樹立法治的權(quán)威，有助于增強公眾的法治觀念和法治信仰。因此，建設(shè)法治政府、法治國家、法治社會，關(guān)鍵在于領(lǐng)導干部要尊崇法治，自覺維護憲法和法律權(quán)威，善于運用法治思維治國理政，進而帶動廣大群眾去信法、尊法、守法、用法，最終實現(xiàn)法治中國的偉大夢想。

（責任編輯：肖舟）

The Establishment of Legal Mode of Thinking and the Promoting of Ruling the Country by Law

ZHANG Sennian，ZHANG Guangzi
（Shanghai University of Political Science and Law，Shanghai 201701，China）

Establishing the rule of law thinking mode is the fundamental requirement to comprehensively promote the rule of law.The essence of the rule of law thinking mode is procedural thinking，its core is the constitutional thinking.Establishing the mode of thinking of the rule of law，is the requirements of all members of society，and for leading cadres，it is particularly important and urgent.Therealistic path of improving the legal quality and establishing the rule of law thinking of cadres is to study the knowledge of law，to join the practice of rule of law，to pay attention to the performance appraisal of the rule of law，to strengthen social supervision by public opinion，to construct the rule of law culture，and to create a legal environment.

legal mode of thinking；ruling the country by law；procedural thinking；the constitutional thinking；realistic path

本文系國家社科基金重大項目“習近平總書記系列重要講話的歷史唯物主義創(chuàng)新研究”（批準號：14ZDA004，項目負責人：劉卓紅）、上海市哲學社會科學規(guī)劃課題“‘四個全面’與科學思維方式的確立研究”（批準號：2015BKS002）、上海政法學院科研項目“習近平系列重要講話中的思維變革理論研究”的階段性成果。

張森年（1956-），上海政法學院教授，主要研究方向：馬克思主義哲學、馬克思主義與當代中國；張光紫（1983-），上海政法學院講師。

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1008-7672（2017）01-0067-10