李菲

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北石家莊050061）

“一帶一路”法律合作機(jī)制的構(gòu)建及其風(fēng)險(xiǎn)防范

李菲

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北石家莊050061）

在世界的舞臺(tái)上，中國(guó)始終堅(jiān)持“和平共處五項(xiàng)原則”，堅(jiān)持合作共贏、互惠互利的合作機(jī)制。當(dāng)下“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新篇章，此戰(zhàn)略一經(jīng)提出就受到沿線許多國(guó)家的認(rèn)可與支持，堅(jiān)定了各國(guó)深入發(fā)展合作的決心。與此同時(shí)，隨著國(guó)家間貿(mào)易往來(lái)不斷增多，矛盾摩擦接踵而至，沿線各國(guó)的高風(fēng)險(xiǎn)與相互間的差異，以及信任不足而引發(fā)的高度戒備等，迫切需要法律加以規(guī)制。所以，探討國(guó)家間法律合作機(jī)制的構(gòu)建及其潛在的風(fēng)險(xiǎn)與防范措施，成為當(dāng)下推行“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)建和諧發(fā)展環(huán)境亟需解決的重要課題。

一帶一路；法律合作機(jī)制；法律保障機(jī)制；法律協(xié)調(diào)機(jī)制；風(fēng)險(xiǎn)防范；軟法

一、問(wèn)題的提出

2015年10月黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。①同時(shí)，“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)方案強(qiáng)調(diào)，“沿線國(guó)家在海關(guān)方面應(yīng)進(jìn)一步深化信息交流與監(jiān)管、執(zhí)法的互認(rèn)互助，以及在標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、檢驗(yàn)檢疫等方面加強(qiáng)雙多邊合作”。“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略剛剛提出之際，曾受到國(guó)外一些質(zhì)疑，認(rèn)為這或許是中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”，②但是，隨著深入了解與發(fā)展，這種質(zhì)疑已經(jīng)被肯定與支持所替代，并促使“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想逐步邁入創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)展的快車(chē)道。據(jù)悉，截至目前，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)有40多個(gè)國(guó)家正式加入，直接投資在2014年已達(dá)到136.6億美元，占中國(guó)對(duì)外非金融類直接投資比重為11.1%。但是，2015年似乎不是太樂(lè)觀，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資縱然增長(zhǎng)到148.2億美元，占比略有上升，也僅為12.56%。③這一現(xiàn)象與發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題密切相關(guān)。

由于“一帶一路”跨線長(zhǎng)、涉及范圍廣，意識(shí)形態(tài)、政治立場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面都存在較大差異，不同國(guó)家的商業(yè)習(xí)慣、法律環(huán)境以及信任度較低而引發(fā)的高度戒備等因素，極易引發(fā)“合同泡湯”、項(xiàng)目難“著陸”、企業(yè)被罰等事件。此外，不安的政治環(huán)境、動(dòng)蕩的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，以及已有合作機(jī)制的阻撓都影響當(dāng)下“一帶一路”戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)。從目前來(lái)看，沿線國(guó)家間的合作主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而文化交流、環(huán)境保護(hù)、法律合作等方面的合作較少，并且與之相關(guān)的理論研究也不多見(jiàn)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家間的法律合作機(jī)制構(gòu)建，共同探討合作中的風(fēng)險(xiǎn)并制定相應(yīng)的防范措施是促進(jìn)“一帶一路”進(jìn)一步深入發(fā)展所必須要研究和解決的問(wèn)題。

二、“一帶一路”法律合作機(jī)制的構(gòu)建

“一帶一路”建設(shè)是古代絲綢之路生命的新詮釋，是中國(guó)進(jìn)一步深化改革、進(jìn)行開(kāi)放的新藍(lán)圖，是亞歐地區(qū)區(qū)域合作的新途徑，也是世界繁榮昌盛的新動(dòng)力。這些“新”字表明原有的法律制度已經(jīng)不能完全覆蓋當(dāng)下新興發(fā)展的事物，若要構(gòu)建此項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略相應(yīng)的法律保障機(jī)制，應(yīng)當(dāng)添加新的內(nèi)容，賦予法律保障機(jī)制以新的生命力。

（一）“一帶一路”法律合作的契機(jī)

首先，在借鑒國(guó)際社會(huì)成功范例的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合沿線各國(guó)國(guó)情，構(gòu)建有利于合作雙方的法律合作機(jī)制。在當(dāng)下社會(huì)，區(qū)域合作發(fā)展并非新鮮事物，構(gòu)建“一帶一路”法律合作機(jī)制時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)主動(dòng)把握這個(gè)好時(shí)機(jī)，充分學(xué)習(xí)已有范例的成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際社會(huì)上最典型的莫過(guò)于以歐盟為代表的超國(guó)家法律協(xié)調(diào)和以美澳互認(rèn)雙邊條約為代表的雙邊或多邊認(rèn)可協(xié)議。其通過(guò)互相承認(rèn)特定法律行為在本國(guó)的效力，使資源得到更優(yōu)的配置，并從制度層面提高區(qū)域一體化水平，這為“一帶一路”法律合作機(jī)制建設(shè)提供較好的先例指導(dǎo)，避免很多彎路。

其次，“一帶一路”沿線各國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，尤其是中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的供給優(yōu)勢(shì)，吸引了中亞、南亞、歐盟等國(guó)家對(duì)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的支持與參與。④“一帶一路”沿線許多發(fā)展中國(guó)家迫切需要提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以緩解由此對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的高強(qiáng)壓。眾所周知，歐盟是區(qū)域合作發(fā)展的典范，雖然日前英國(guó)脫歐對(duì)歐盟區(qū)域一體化造成重創(chuàng)，特別是在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力時(shí)期無(wú)疑是雪上加霜，但是這并不影響其他國(guó)家對(duì)歐盟區(qū)域一體化的堅(jiān)守，其重要原因在于有限制約下的自由發(fā)展與資源共享環(huán)境等優(yōu)勢(shì)。中亞以哈薩克斯坦為代表，“哈方通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與金融等方面的合作，積極支持和參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)?！雹菽蟻喴园突固篂槭?，“巴中經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是構(gòu)建‘一帶一路’發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，巴方愿提供相關(guān)便利條件，促進(jìn)中巴項(xiàng)目的盡快開(kāi)展以及促成電力方面的合作?！雹奚鲜銮闆r表明，中國(guó)與沿線各國(guó)由經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)這一優(yōu)勢(shì)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)合作促成了進(jìn)一步開(kāi)展法律合作的契機(jī)。

再次，“一帶一路”沿線各國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及中國(guó)對(duì)外合作正逐步轉(zhuǎn)向的重心地帶，同時(shí)也符合中國(guó)企業(yè)走出去的目的地要求。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迅猛地帶，若沒(méi)有法律規(guī)制作用的存在，那么社會(huì)將引發(fā)混亂。最近這些年，依然受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，以發(fā)達(dá)國(guó)家著稱的歐盟等國(guó)經(jīng)濟(jì)增速較緩，相對(duì)而言，“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻始終處于較快的增長(zhǎng)節(jié)奏。2010—2013年，全球經(jīng)濟(jì)增量中，發(fā)達(dá)國(guó)家所占比例僅為19%，其余部分均來(lái)源于發(fā)展中國(guó)家。⑦并且，中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)隨著人口紅利等因素的影響已經(jīng)逐漸削弱，而發(fā)展過(guò)程中掌握的新興技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)迫切需要土壤使其得以發(fā)揮功效，“一帶一路”沿線各國(guó)就是最好的土壤。為了能夠更好地開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作，法律合作是不可避免的。

最后，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略得到中國(guó)境內(nèi)許多省份的支持與參與，但由于國(guó)家間統(tǒng)一規(guī)劃的缺失，特別是法律領(lǐng)域合作機(jī)制的缺位，極易造成重復(fù)規(guī)劃、資源浪費(fèi)的后果。自“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略正式寫(xiě)入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和2014年的《政府工作報(bào)告》以來(lái)，其已然成為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)相關(guān)省份紛紛制定實(shí)施規(guī)劃方案。陜西省地理位置優(yōu)越，不僅是古絲綢之路的起源地，也是現(xiàn)代歐亞大陸橋的關(guān)鍵樞紐，旨在為新時(shí)代下絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶打造新起點(diǎn)。⑧新疆處于亞歐大陸的中心區(qū)域，是中國(guó)面積最大、陸地邊境線最長(zhǎng)、交界鄰國(guó)最多的省區(qū)，特提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主力軍和排頭兵。⑨廣西是我國(guó)惟一與東盟海陸相連的省區(qū)，其提出要打造21世紀(jì)海上絲綢之路的新門(mén)戶和新樞紐。⑩各省份的上述規(guī)劃為我國(guó)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，也促使此戰(zhàn)略下法律領(lǐng)域內(nèi)的合作步伐大跨步前進(jìn)。

由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)外相關(guān)主體對(duì)“一帶一路”期望甚高，大多數(shù)都蓄勢(shì)待發(fā)、躍躍欲試，但是，很多原有的合作協(xié)議已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下新興事業(yè)的發(fā)展，抑或尚不存在協(xié)議。所以，我們亟需構(gòu)建一套“一帶一路”發(fā)展模式下的行為規(guī)范，用以指引當(dāng)下國(guó)際合作的新形勢(shì)，同時(shí)也能在很大程度上提升沿線各國(guó)對(duì)此次國(guó)際合作的信賴度。

（二）構(gòu)建“一帶一路”法律合作機(jī)制的模式

目前，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入到全面務(wù)實(shí)的新階段，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)的法律合作必須提上日程，盡快達(dá)成協(xié)議，?但如何實(shí)現(xiàn)法治化尚在探討研究當(dāng)中。有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)需要全球性、區(qū)域性、雙邊性條約以及相關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法律。?在國(guó)際法層面，通過(guò)成立跨國(guó)性的國(guó)際組織及制定相關(guān)章程，并與相關(guān)國(guó)家簽訂與貿(mào)易、投資等有關(guān)的協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)法律合作。?在國(guó)內(nèi)法層面，首先要構(gòu)建我國(guó)完備的涉外法律法規(guī)體系，同時(shí)在司法與執(zhí)法領(lǐng)域要求我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠做到公平公正，依法平等保護(hù)涉案人員及各類市場(chǎng)，真正肩負(fù)起這份國(guó)際擔(dān)當(dāng)。?上述言論為“一帶一路”法治化建設(shè)提供了較好的指引。特別值得提出的是，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”法治化建設(shè)不僅需要國(guó)際法的保障，還需要國(guó)內(nèi)法的支持，且真正的法治化道路需要我們更加具體及縝密地實(shí)施計(jì)劃。

首先，跨國(guó)法律協(xié)調(diào)機(jī)制的超國(guó)家模式。以歐盟為代表的跨國(guó)法律協(xié)調(diào)機(jī)制的超國(guó)家模式，其特點(diǎn)在于通過(guò)推動(dòng)內(nèi)部成員國(guó)法律制度的相互認(rèn)可，消除國(guó)內(nèi)法律制度與規(guī)則差異所帶來(lái)的壁壘。據(jù)此可知，即使一成員國(guó)合法生產(chǎn)或銷售的商品并不符合其他成員國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)與要求，其他成員國(guó)也須接受。?同時(shí)為了保障法律制度相互認(rèn)可的實(shí)際效果和執(zhí)行力度，歐盟建立了超國(guó)家的執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，例如“歐盟法院”，其可以推翻、糾正成員國(guó)偏離制度要求的法案和行政行為。歐盟的超國(guó)家模式將預(yù)先設(shè)計(jì)好的制度通過(guò)法律的剛性手段適用于各個(gè)方面，雖然可以最大限度地保障跨國(guó)互認(rèn)的效果，但由于制度過(guò)于僵化，在歐盟東擴(kuò)、國(guó)家差異化明顯的情況下，這種模式的弊端逐漸暴露出來(lái)。

其次，跨國(guó)法律協(xié)調(diào)機(jī)制的條約模式。以美歐為代表的跨國(guó)法律協(xié)調(diào)機(jī)制的條約模式，主張美澳雙邊互認(rèn)以國(guó)家之間的條約為基礎(chǔ)，相互認(rèn)可對(duì)方國(guó)家法律制度和規(guī)則在本國(guó)的效力，以相對(duì)較小的制度資源達(dá)到構(gòu)建跨國(guó)法律協(xié)調(diào)機(jī)制的目的。雖然，在跨國(guó)法律協(xié)調(diào)相互承認(rèn)的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行狀況保障、國(guó)內(nèi)法律保持高水平互認(rèn)等問(wèn)題，但美歐國(guó)家并未如歐盟建立超國(guó)家機(jī)構(gòu)，而是通過(guò)互相減免義務(wù)的方式，也就是減免已經(jīng)經(jīng)過(guò)出口國(guó)法律程序的產(chǎn)品和服務(wù)在本國(guó)的再次、同等級(jí)法律程序的義務(wù)，降低交易成本，促進(jìn)貿(mào)易自由化水平。美澳互認(rèn)條約對(duì)于關(guān)鍵性問(wèn)題“高水平相似”刻意留白，意在建立一種極具彈性的跨國(guó)法律協(xié)調(diào)機(jī)制，采取柔性的外交手段而非剛性的法律手段以解決互認(rèn)實(shí)際執(zhí)行中可能出現(xiàn)的狀況。

最后，“一帶一路”國(guó)際法律合作的軟法模式。上述兩種法律合作模式對(duì)“一帶一路”法律合作機(jī)制的構(gòu)建具有非常重要的借鑒意義與參考價(jià)值，但是這兩種模式都是在成員國(guó)發(fā)展水平、文化背景等因素高度相似的情況下建立的，與中國(guó)推行“一帶一路”沿線各國(guó)的差異繁雜是不同的，因此，我國(guó)不能完全照搬照抄上述模式，而應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合沿線各國(guó)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)一套更為適宜的法律合作模式，即國(guó)際法律合作軟法模式。

何為軟法，這是一個(gè)存在爭(zhēng)議的概念。通說(shuō)觀點(diǎn)認(rèn)為“原則上無(wú)法律約束力但卻有實(shí)際效果的行為規(guī)則”。?立足于一國(guó)國(guó)內(nèi)語(yǔ)境下，一些美國(guó)學(xué)者稱之為“立法機(jī)構(gòu)沒(méi)有依循憲法程序或其他法律制定程序而制定的規(guī)則”?。而我國(guó)一些學(xué)者，尤其是羅豪才將軟法引入國(guó)內(nèi)公共治理領(lǐng)域，主要指“那些未必具有完整的效力結(jié)構(gòu)，或許也沒(méi)國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，但能產(chǎn)生實(shí)際社會(huì)效果的法律規(guī)范”。?

雖然學(xué)者對(duì)此界定不一，但是無(wú)一例外都包含著兩個(gè)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，即“無(wú)法律約束力”和“有實(shí)際效果”。面對(duì)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略沿線各國(guó)存在的較大差異與合作障礙而言，這無(wú)疑是最合適的法律合作機(jī)制。因此，特將“軟法”界定為：為實(shí)現(xiàn)互惠共贏的合作目的，我國(guó)與“一帶一路”沿線各國(guó)通過(guò)意思表示一致的方式制定或認(rèn)可一套無(wú)正式法律約束力，但包含實(shí)質(zhì)性行為準(zhǔn)則并能夠?qū)献餍袨轶w產(chǎn)生實(shí)際影響的原則、規(guī)范以及決策程序。?于此，合作機(jī)制的主體不僅是國(guó)家行為體，還有非國(guó)家行為體，且范圍不僅僅局限于沿線各國(guó)。

具體到軟法合作機(jī)制的構(gòu)建問(wèn)題，首先，我們不僅需要遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》確定的國(guó)際法基本原則，還要樹(shù)立平等開(kāi)放、包容的理念，建立合作共贏的國(guó)際合作環(huán)境。其次，“一帶一路”國(guó)際合作軟法保障機(jī)制可采用的規(guī)范形式包括倡議、決議、行動(dòng)計(jì)劃、諒解備忘錄等?。再次，也是人們最為擔(dān)心的地方是軟法如何保障實(shí)施。軟法雖然沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力作后盾，但是其自有一套生存法則，恰恰是這樣才更加契合那些存在眾多差異的國(guó)家之間的合作。不管是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域還是勞工保護(hù)等較為敏感的區(qū)域，我們都傾向于自由意志選擇下的合作模式，這樣反而更有利于敏感區(qū)域合作的開(kāi)展。

三、“一帶一路”法律合作面臨的風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”戰(zhàn)略下的國(guó)際合作，橫貫亞歐大陸，沿線各國(guó)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑等方面存在諸多差異，使得我們?cè)诮ㄔO(shè)的過(guò)程中不得不面對(duì)諸如地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)抑或道德風(fēng)險(xiǎn)等諸類風(fēng)險(xiǎn)。?在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略下，推行法律合作機(jī)制存在的具體風(fēng)險(xiǎn)如下。

首先，“一帶一路”沿線地區(qū)多為高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，發(fā)展環(huán)境令人擔(dān)憂，阻礙了國(guó)際法律合作機(jī)制的構(gòu)建，使法律合作領(lǐng)域難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。例如，“一帶一路”沿線國(guó)家存在著不安的政治環(huán)境與動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致命因素。西亞的敘利亞、伊朗、伊拉克，中亞的塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦，南亞的阿富汗等都存在動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境與激烈的社會(huì)沖突。?這些沖突在很大程度上阻礙了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的深入開(kāi)展與全方位實(shí)施，很難在國(guó)際法律合作領(lǐng)域促成法律合作協(xié)議的誕生。

其次，文化背景與風(fēng)俗習(xí)慣存在較大差異，對(duì)社會(huì)及法律規(guī)則的認(rèn)知也不盡相同，即使法律合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，也會(huì)出現(xiàn)“執(zhí)行難”等問(wèn)題。由于新興戰(zhàn)略“一帶一路”跨度之長(zhǎng)、涉及范圍之廣是中國(guó)國(guó)際合作中前所未有的，因此，在實(shí)踐過(guò)程中將面臨許多未知的挑戰(zhàn)。就如同每個(gè)人的人生軌跡一樣，每個(gè)國(guó)家也有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，而為之服務(wù)的法律法規(guī)也存在獨(dú)特之處，若各國(guó)堅(jiān)持己見(jiàn)，不肯退讓的話，那么“一帶一路”法律合作機(jī)制的構(gòu)建將形同虛設(shè)，毫無(wú)意義可言。

再次，“一帶一路”沿線各國(guó)存在嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義和對(duì)中國(guó)推行“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的高度戒備心理，都使構(gòu)建法律合作機(jī)制舉步維艱?！耙粠б宦贰毖鼐€各國(guó)的多樣性始終不能淹沒(méi)多數(shù)國(guó)家存在貿(mào)易保護(hù)主義的本質(zhì)，有些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義非常嚴(yán)重，國(guó)家間的進(jìn)出口可能要耗時(shí)數(shù)月來(lái)準(zhǔn)備所需文件，例如吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)。?還有一些國(guó)家自動(dòng)與中國(guó)劃為對(duì)立狀態(tài)，以期通過(guò)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品頻繁采取反補(bǔ)貼、反傾銷措施來(lái)削弱中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，其中印度是對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷訴訟最多的國(guó)家。因此，在這樣的背景下，欲達(dá)成有效的法律合作機(jī)制，確實(shí)還存在一些難度。

最后，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略下的法律合作機(jī)制危及國(guó)際社會(huì)已有的規(guī)則，使各國(guó)的加入存在不確定性。目前，雖然許多國(guó)家紛紛表示支持中國(guó)此項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，有建立法律合作機(jī)制的意愿，但最后真正能夠參與的國(guó)家卻是一個(gè)未知數(shù)。與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)也面臨巨大壓力。在與沿線各國(guó)的合作中，雖然多為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但不免有相互競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，中國(guó)這些產(chǎn)業(yè)可能由于成本高而處于弱勢(shì)地位，并且中國(guó)企業(yè)大量外流，國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)若未及時(shí)強(qiáng)大，則可能造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空心化。?到那時(shí)候，再談構(gòu)建法律合作機(jī)制，恐怕是有心無(wú)力了。

四、“一帶一路”法律合作風(fēng)險(xiǎn)防范制度構(gòu)建

中國(guó)是“一帶一路”戰(zhàn)略的倡導(dǎo)者、發(fā)起者，同時(shí)也是沿線各國(guó)參與發(fā)展的領(lǐng)頭羊，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持與此地位相當(dāng)?shù)男亟笈c魄力。對(duì)外樹(shù)立中國(guó)形象，堅(jiān)決不走美國(guó)“馬歇爾計(jì)劃”的老路，并始終秉持互惠互利的心態(tài)，不驕不躁，以包容的心態(tài)迎接每一位參與者，積極溝通協(xié)調(diào)，促成“合約”，促使“項(xiàng)目”落地；對(duì)內(nèi)著實(shí)打造中國(guó)實(shí)力，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能方面積極創(chuàng)新，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)走出去的能力與預(yù)防引進(jìn)他國(guó)企業(yè)沖擊的能力，做到真正的大國(guó)、強(qiáng)國(guó)。其他國(guó)家應(yīng)當(dāng)效仿中國(guó)，做好對(duì)內(nèi)對(duì)外的各項(xiàng)事務(wù)，著實(shí)促進(jìn)沿線各國(guó)法律合作機(jī)制的構(gòu)建，并對(duì)防范其中的風(fēng)險(xiǎn)起到實(shí)質(zhì)性作用。

首先，建立各國(guó)人大或議會(huì)之間固定人員的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)際合作，需要相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的溝通協(xié)調(diào)。目前建立跨國(guó)組織機(jī)構(gòu)的條件尚不成熟，但是從各國(guó)人大或議會(huì)中挑選固定的人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)合作間的溝通聯(lián)絡(luò)是十分必要與迫切的。這樣不僅可以避免因人員頻繁調(diào)動(dòng)而阻礙合作的進(jìn)一步推進(jìn)，而且也能有效緩解此項(xiàng)戰(zhàn)略深入發(fā)展所帶來(lái)的矛盾摩擦，防止矛盾摩擦進(jìn)一步加劇。

其次，構(gòu)建“軟法”合作機(jī)制。根據(jù)筆者對(duì)“軟法”合作機(jī)制的界定可知，我們欲構(gòu)建的法律合作機(jī)制是包容性的，是在充分考慮各方差異的基礎(chǔ)上實(shí)施的，旨在尊重意思自治的前提下達(dá)到合作的目標(biāo)。這顯然在很大程度上能夠減緩參與國(guó)的防備心理，使其更充分地參與競(jìng)爭(zhēng)、參與合作，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的初衷。

再次，簽署“和平協(xié)議”，保證沿線各國(guó)安定和諧的發(fā)展環(huán)境?！耙粠б宦贰毖鼐€長(zhǎng)、范圍廣，途經(jīng)全球高風(fēng)險(xiǎn)地帶，例如西亞的敘利亞、伊拉克等，不安的政治環(huán)境與動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境時(shí)刻閃爍著高危信號(hào)，使“和平協(xié)議”的簽署迫在眉睫、刻不容緩。眾所周知，安定和諧的發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟(jì)合作的前提與保障。洞察“一帶一路”沿線各國(guó)，一些國(guó)家地區(qū)確實(shí)存在局勢(shì)緊張、恐怖主義、極端主義勢(shì)力及跨境犯罪等問(wèn)題，同時(shí)對(duì)內(nèi)還面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾。?以上都是沿線各國(guó)存在的問(wèn)題，是發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略不可忽視的重要難題，雖然不能根除，但是應(yīng)當(dāng)盡可能避免上述事件的發(fā)生，其中最好的辦法莫過(guò)于簽署一份“和平協(xié)議”，若非觸及底線的矛盾發(fā)生，絕不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)然，這并非一項(xiàng)完美的策略，還存在一些不成熟的地方，因?yàn)楦鲊?guó)國(guó)情不同，容忍度也不一樣，實(shí)施過(guò)程中必然還會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，但至少這是一項(xiàng)盡可能避免戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生的規(guī)劃，值得一試。

最后，建立類似于“APEC”的經(jīng)濟(jì)組織，定期召開(kāi)會(huì)議。通過(guò)組織內(nèi)部定期會(huì)議的召開(kāi)，積極溝通協(xié)調(diào)，一方面充分表達(dá)合作意愿，促使更優(yōu)的合作項(xiàng)目誕生；另一方面，通過(guò)協(xié)商，妥善處理已有的矛盾沖突。這樣能夠更好地促進(jìn)“一帶一路”沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福各國(guó)人民；反過(guò)來(lái)，沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平的提高又能進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略向縱深方向發(fā)展。

注釋：

①袁新濤：《“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略分析》，載于《理論月刊》，2014年第11期。

②HarryB ayardPrice，TheMarshallPlanandIts Meaning：AnIndependentandUnbiasedAppraisalofthe EntireRecord，CornellUn iversityPress，Ithaca，NewYork，1955，p．4．

③郭朝先，鄧雪瑩，皮思明：《“一帶一路”產(chǎn)能合作現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策》，載于《中國(guó)發(fā)展觀察》，2016年第6期。

④盧鋒，等：《為什么是中國(guó)——“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)邏輯》，載于《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2015年第3期。

⑤杜尚澤，郝洪：《習(xí)近平同哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫舉行會(huì)談指出深化中哈戰(zhàn)略合作大有可為》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月20日。

⑥杜尚澤，趙成：《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)巴基斯坦總統(tǒng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月23日。

⑦盧鋒，等：《為什么是中國(guó)——“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)邏輯》，載于《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2015年第3期。

⑧趙正永：《向西開(kāi)放：西部大發(fā)展的新機(jī)遇——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月29日。

⑧馮瑾，姚彤：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際研討會(huì)在烏開(kāi)幕》，《新疆日?qǐng)?bào)》2014年6月27日。

⑩陳武：《發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月15日。

?楊冉：《”一帶一路”戰(zhàn)略中跨國(guó)法律協(xié)調(diào)機(jī)制前瞻》，載于《東方法學(xué)》，2016年第1期。

?參見(jiàn)包運(yùn)成：《“一帶一路”建設(shè)的法律思考》，載于《前沿》，2015年第1期。

?參見(jiàn)肖永平：《“一帶一路”戰(zhàn)略需要的國(guó)際法及我國(guó)法院的作用》，載于《中國(guó)審判》，2015年第15期。

?參見(jiàn)韓永紅：《論21世紀(jì)海上絲綢之路法律保障機(jī)制的構(gòu)建》，載于《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2015年第10期。

?LorandBartels：TheLegalityoftheECMutual Recognition Clause under WTO Law.Journal of International Economic Law，2005，（8）：692.

?Francis Snyder：“Soft Law and Institutional Practice intheEuropeanCommunity”，inStephenMartin（ed.）The Construction of Europe：Essays in Honour of Emile No 1，Kluwer Academic Publishers，1994，pp.199－200.

?Jacob E.Gersen and Eric A.Posner：“Soft Law：Lessons from Congressional Practice”，61 Stanford Law Review 573（2008）。

?羅豪才，宋功德：《認(rèn)真對(duì)待軟法——公域軟法的一般理論及其中國(guó)實(shí)踐》，載于《中國(guó)法學(xué)》，2006年第2期。

?韓永紅：《“一帶一路”國(guó)際合作軟法保障機(jī)制論綱》，載于《當(dāng)代法學(xué)》，2016年第4期。

?這些表現(xiàn)形式是基于國(guó)際合作實(shí)踐總結(jié)的一般軟法形式。具體判斷一個(gè)文件是否為軟法不能僅依據(jù)其名稱，而要結(jié)合該文件的具體規(guī)定、制定過(guò)程來(lái)判斷。

?王義桅，鄭棟：《“一帶一路”戰(zhàn)略的道德風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)措施》，載于《黨政視野》，2015年第10期。

?蔣姮：《一帶一路地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與管理》，載于《國(guó)際貿(mào)易》，2015年第8期。

?世界銀行：《2013年?duì)I商全球環(huán)境報(bào)告：對(duì)中小企業(yè)實(shí)行更為明智的管制》，載于《世界銀行集團(tuán)旗艦報(bào)告》，2013年第10期。

?于津平，顧威：《“一帶一路”建設(shè)的利益、風(fēng)險(xiǎn)與策略》，載于《南開(kāi)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016年第1期。

?郭朝先、鄧雪瑩、皮思明：《“一帶一路”產(chǎn)能合作現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策（2）》，載于《中國(guó)發(fā)展觀察》，2016年第4期。

責(zé)任編輯：齊園

The Construction of Legal Cooperation Mechanism and Risk Prevention in the Development Strategy of"the Belt and Road"

Li Fei
（Law School,Hebei University of Economics and Business,Shijiazhuang 050061,China）

On the world stage,China has always adhere to the"Five Principles of Peaceful Coexistence",and to the win-win cooperation,mutual reciprocity and mutual benefit cooperation mechanism.The development strategy of"the Belt and Road"is opening a new chapter in China.This strategy which is recognized and supported by many countries establishes the national determination of in-depth development of cooperation.At the same time,along with the growing trade in many countries,frequent conflicts,high risks,national differences and the high alert for lack of trust urgently need the law to regulate.So,it's an important subjects to discuss the construction of the legal cooperation mechanism among countries and its potential risks and preventive measures in promoting the"the Belt and Road"development strategy and creating a harmonious development environment.

the Belt and Road,legal cooperation mechanism,legal safeguard mechanism,legal coordination mechanism,risk prevention,soft laws

D922.28

：A

：1673－1573（2017）01－0020-05

2016-04-26

李菲（1993-），女，河北石家莊人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)民商法研究生，研究方向?yàn)楹贤ā?/p>