趙永春

(黑龍江工程學院 昆侖旅游學院，黑龍江 哈爾濱 150400)

國家治理體系現(xiàn)代化與人現(xiàn)代化的人學路徑

趙永春

(黑龍江工程學院 昆侖旅游學院，黑龍江 哈爾濱 150400)

我國對現(xiàn)代化的確認經(jīng)歷從物的現(xiàn)代化到人的現(xiàn)代化，再到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。國家治理體系是人的治理存在方式，是人的對象化，是人的治理活動本身。國家治理體系現(xiàn)代化就是國家制度、體制機制、技術(shù)手段和政策法律措施的現(xiàn)代化，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人的治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系是人的治理存在形式和人的治理能力的有機統(tǒng)一。國家治理體系現(xiàn)代化的本質(zhì)是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。實現(xiàn)國家治理體系和人的現(xiàn)代化，要堅持人的對象性世界是人自身和人是國家治理體系主體的理性思維，尋找實現(xiàn)國家治理體系和人的現(xiàn)代化的路徑。

國家治理體系；治理能力；人的現(xiàn)代化；人學路徑

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，做出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略決策。我們從人學的理論視域回應(yīng)這一重大戰(zhàn)略決策的實踐要求，不是把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，看成是人自身以外的事，而是看成實現(xiàn)人本身現(xiàn)代化的事。這正是人學理論與中國社會實踐相結(jié)合，用人學理論解讀和解決社會重大問題所彰顯出來的理論魅力。

一、 現(xiàn)代化、國家治理體系治理能力現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化的國家確認

新中國對“現(xiàn)代化”在實踐上的國家確認，似乎比在理論上的研究還要早些。早在20世紀50年代,黨的八大通過的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃(1958年到1962年)的建議》中，提出在第二個五年計劃期間，“把我國工業(yè)推進到現(xiàn)代化技術(shù)的軌道上”[1](P17)的國民經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)。在科學研究事業(yè)上，提出“爭取在第三個五年計劃期間在許多重要科學技術(shù)部門接近世界上的先進水平”[1](P18)。這是新中國成立后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在社會主義建設(shè)實踐上，對我國現(xiàn)代化建設(shè)的最初安排。

1964年年底，在三屆全國人大一次會議上，周恩來根據(jù)毛澤東的提議，在政府工作報告中，明確提出在我國用20年的時間實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。把我國四個現(xiàn)代化的基本內(nèi)容確定為“全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化”[2](P6)。由于多方面的歷史原因，四個現(xiàn)代化建設(shè)一度不被提起。1975年，在四屆全國人大一次會議上，周恩來重申了這個宏偉任務(wù)。在以后的五屆全國人大一次會議的政府工作報告，黨的十一屆三中全會和黨的十二大，繼續(xù)重申在我國“逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)現(xiàn)代化”[3](P14)。應(yīng)該說，從20世紀50年代末到80年代初，歷經(jīng)二十多年，我們黨提出的四個現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)最終確立起來，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在實踐中不再受到干擾。

在理論上，我們對現(xiàn)代化的研究，起始于20個世紀70年代末。那時，著名經(jīng)濟學家于光遠談到這樣一件事，他說：“1977年8月、9月，科學院負責人李昌同志，要我研究研究什么是現(xiàn)代化？因為那時要開科學大會，大家關(guān)心這個問題?！盵4]從這時起，我們在理論上對現(xiàn)代化的認識逐步深化。

回顧我們對現(xiàn)代化認識的歷史演進過程，大體經(jīng)歷從現(xiàn)代化概念的內(nèi)涵到現(xiàn)代化包含的內(nèi)容，又從現(xiàn)代化包含的內(nèi)容到人的現(xiàn)代化的認識軌跡。對現(xiàn)代化概念內(nèi)涵的最初認識，是從字面開始逐步深入的。著名經(jīng)濟學家于光遠在1978年發(fā)表的《談?wù)劕F(xiàn)代化問題》一文，把現(xiàn)代化這幾個字拆開，指出現(xiàn)代化“一個叫做現(xiàn)代，一個叫化?，F(xiàn)代就是指世界已經(jīng)達到的水平 ，化就是沒有達到的水平的國家，要力爭達到”[4]。認為現(xiàn)代化概念蘊含世界上已經(jīng)達到的普及的“先進的東西”，“是一個變化的概念，發(fā)展的概念”，“是一個具體的概念”，我們要實現(xiàn)的現(xiàn)代化是“適合社會主義的現(xiàn)代化，適合我國國情的現(xiàn)代化”[4]?，F(xiàn)代化反映的是時間上的現(xiàn)代性、內(nèi)容上的先進性、特征上的可變性、程度上的普及性。這一研究成果得到學術(shù)界的普遍認可。

我們對現(xiàn)代化內(nèi)容的認識，從黨的十三大開始有了新提法。黨的十三大把四個現(xiàn)代化的內(nèi)容概括為“社會主義現(xiàn)代化”，作為黨在社會主義初級階段的基本路線的重要內(nèi)容確定下來，以后歷屆黨的代表大會不再沿用“四個現(xiàn)代化”的提法。黨的十五大，在總結(jié)改革開放和我國建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟綱領(lǐng)、政治綱領(lǐng)和文化綱領(lǐng)。在理論和實踐上增添了我國現(xiàn)代化建設(shè)的新內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，黨的十六大對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出更加全面部署。黨的十七大把我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)概括“四位一體”，黨的十八大發(fā)展為“五位一體”，黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大理論命題和實踐命題。至此，我國要實現(xiàn)的現(xiàn)代化，是經(jīng)濟的現(xiàn)代化、政治的現(xiàn)代化、文化的現(xiàn)代化、社會的現(xiàn)代化、生態(tài)文明的現(xiàn)代化、國防的現(xiàn)代化、國家治體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化。

以上并不是我們對現(xiàn)代化認識的全部。早在20世紀80年代末90年代初，學術(shù)界在討論器物現(xiàn)代化的同時，提出“人的現(xiàn)代化”問題。我國哲學界的前輩李秀林、李淮春、陳晏清、郭湛是“人的現(xiàn)代化”[5](P6)這一理論命題的早期提出者。他們不同程度地闡述了人的生活方式、人的思維方式、人的感情方式、人的思想觀念現(xiàn)代化等方面的理論問題。1991年，北京大學成立中國第一個人學研究中心；1994年，中國人學學會成立，扛起研究人的理論旗幟。在中國形成以黃楠森、陳志尚、韓慶祥、王銳生、張奎良等為代表的人學領(lǐng)軍人物，引領(lǐng)著中國人學和人的現(xiàn)代化等一系人的問題研究發(fā)展。其中，在人的現(xiàn)代化的理論研究上，初步形成關(guān)于人的現(xiàn)代化的內(nèi)涵，人的現(xiàn)代化與物的現(xiàn)代化之間的關(guān)系，人的現(xiàn)代化在現(xiàn)代化中的地位和作用等方面理論研究成果。

這些理論研成果有的已經(jīng)轉(zhuǎn)化為黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略和重大方針政策。例如，黨的十六大提出的“執(zhí)政為民”，黨的十七大提出的“以人為本”，黨的十八大提出“堅持人民主體地位”，黨的十八屆三中全會提出的推進“治理能力現(xiàn)代化”，就是人學理論研究成果在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中的現(xiàn)實回應(yīng)。

二、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對人的現(xiàn)代化的訴求

如果說推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、科學技術(shù)和國家制度、體制機制、技術(shù)手段的現(xiàn)代化是見物不見人，那么推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其本身對人的現(xiàn)代化有著必然的訴求。

1.從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求看，蘊含人的現(xiàn)代化。中國特色社會主義的國家治理體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的以政府為主導(dǎo)、公民為主體、民主黨派為參與、社會組織、企業(yè)全面參加的管理國家的制度體系，包括社會各個領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。而從人學的視角看，國家治理體系是由當家做主的人、人的治理理念、人的治理工具、人的治理方式和治理對象構(gòu)成的相互制約、相互協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的國家治理組織系統(tǒng)。國家治理體系的主體是當家做主的人，是當家做主的人堅持科學的國家治理理念，運用國家的各項制度和先進的技術(shù)手段，針對不同社會場域的治理內(nèi)容，采取法律或政策措施，達到國家治理的主觀目的和客觀效果的統(tǒng)一。其中的制度、體制機制、技術(shù)手段和政策法律措施，是人治理國家的存在形式。人則是國家治理體系的主體，在治理國家活動中，起能動作用。國家治理體系是當家做主的人與人的國家治理存在形式的內(nèi)在統(tǒng)一。國家治理體系是人的對象化，是對象化了的人，是人與自然界、社會的有機統(tǒng)一性在國家治理上的現(xiàn)實映象。從人學的意義上我們不得不說，國家治理體系就是治理國家的人自身的整體存在。國家治理體系現(xiàn)代化，就是以人為主體的國家治理體系與現(xiàn)代化的社會之間治理關(guān)系的適應(yīng)性，具有治理理念的先進性、制度的優(yōu)越性、體制機制的完善性、技術(shù)手段的進步性、治理措施的科學性等特點。

國家治理能力是國家治理體系中的人，運用國家制度、體制機制、技術(shù)手段和政策法律措施，管理社會各方面事務(wù)，解決各種社會困難和問題的能力。國家治理能力是國家制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。國家治理能力的本質(zhì)是人的治國理政能力，而不是制度本身所具有的能力。制度只蘊含巨大的能量，制度本身不存在能力。有了高素質(zhì)治國能力的人，有了好的社會制度，人的治國能力就能充分發(fā)揮。人的治國能力得到充分發(fā)揮，國家治理就會越來越好?？梢?，國家治理能力反映人的治國能力與國家治理體系有機結(jié)合產(chǎn)生的管理效應(yīng)。管理效應(yīng)如何，取決于制度體系的完善程度和人的治國能力的高低。因此，國家治理能力現(xiàn)代化，就是治理國家的主體人的治理能力現(xiàn)代化，就是治理國家的治制度、體制機制和治理手段的現(xiàn)代化，核心是人的治理能力現(xiàn)代化。人的治理能力現(xiàn)代化，是人駕馭管控社會的能力與社會各領(lǐng)域現(xiàn)代化的發(fā)展變化相適應(yīng)。對當今中國社會各個領(lǐng)域現(xiàn)代化實施有效治理，關(guān)鍵在于實現(xiàn)人的治理觀念、治理素質(zhì)、治理活動、治理方式的現(xiàn)代化。不容置疑，黨的十八屆三中全會提出推進治國體系和治國能力現(xiàn)代化，蘊含推進人的現(xiàn)代化。

2.從我國現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗教訓(xùn)看，提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，客觀上要求推進人的現(xiàn)代化。無須諱言，我國在改革開放的三十多年里，在現(xiàn)代化建設(shè)的實踐上，一度走進“重物輕人”的誤區(qū)。一方面，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，確實取得了舉世矚目的巨大成就；另一方面，在人的自身發(fā)展方面卻積累了較多的問題。除了在人生存的自然環(huán)境、人的社會安全、人的生活差距、發(fā)揚人民民主上存在不盡如人意的地方，在人的思想上，一些人的思想道德滑坡，黨內(nèi)的少數(shù)干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，“四風”問題雖然得到遏制，并沒有從根本上改變，這是人發(fā)展過程中滋生的毒瘤。這是我國在推進現(xiàn)代化建設(shè)歷史進程中，付出的慘痛代價，教訓(xùn)是深刻的。

黨的十八屆三中全會，科學總結(jié)了我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，把我國的現(xiàn)代化建設(shè)從“重物輕人”的誤區(qū)中引領(lǐng)出來。按照黨的十八屆三中全會的要求，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅持經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、 國家治理體系和治理能力建設(shè)的有機整體性推進。中國特色社會主義現(xiàn)代化的鮮明特色之一，是物的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化的有機結(jié)合。人的現(xiàn)代化是衡量中國現(xiàn)代化建設(shè)是否成功的根本標致。中國現(xiàn)代化發(fā)展的更長遠目標是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。實現(xiàn)人的現(xiàn)代化是實現(xiàn)馬克思提出的“人的自由發(fā)展”理論設(shè)想不可跨越的階段。黨的十八屆三中全會做出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略決策，必將把我國現(xiàn)代化建設(shè)推向新階段，展現(xiàn)出新面貌。

3.推進國家治理體系現(xiàn)代化與推進人的現(xiàn)代化，是同一個現(xiàn)代化過程的兩個方面。實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，是物的現(xiàn)代化和國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的人本實現(xiàn)，是馬克思主義關(guān)于人與自然界、社會統(tǒng)一性理論在實踐上的回歸。

馬克思主義認為，人是自然界的產(chǎn)物，人與自然界、社會有內(nèi)在的同一性。馬克思在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中講的“自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無機身體”[6](P56)。“工業(yè)的歷史和工業(yè)的已經(jīng)生成的對象性的存在是一本打開了的關(guān)于人的本質(zhì)力量的書”[6](P88)，在《德意志意識形態(tài)》中講的“任何人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在”[7](P13)，揭示的都是人與自然界、社會之間的同一性思想。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是把國家治理體系現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化作為同一個過程，雙層把握，雙軌推進。更深層次的含義，是把推進國家治理體和治理能力現(xiàn)代化與推進社會“五位一體”現(xiàn)代化作為同一個過程，雙層把握，雙軌推進。

在國家的治理體系方面，即使有了好的中國特色社會主義制度，即使完善了社會各領(lǐng)域的體制機制，即使有了用先進的科學技術(shù)裝備起來的國家治理工具，即使有了快速的治理反應(yīng)能力，實現(xiàn)了物的現(xiàn)代化，如果沒有人的現(xiàn)代化，人依然是因循守舊的人，就不能算是實現(xiàn)了國家治理體系現(xiàn)代化。同樣，在社會“五位一體”建設(shè)上即使實現(xiàn)了代化，沒有人的現(xiàn)代化，也不能算是實現(xiàn)了現(xiàn)代化。推進國家治理體系和“五位一體”現(xiàn)代化與推進人的現(xiàn)代化的社會過程，是正在形成的現(xiàn)代化的人，創(chuàng)造正在形成的“五位一體”和國家治理體系的現(xiàn)代化。他們緊密聯(lián)系在一起，同形成同發(fā)展，共存于現(xiàn)代化社會的形成完善發(fā)展中。

三、國家治理體系現(xiàn)代化與人現(xiàn)代化的人學路徑

綜上所述，實現(xiàn)國家治理體系和人的現(xiàn)代化，從理論性設(shè)想和政策性方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實形態(tài)，要從人學的視角尋找推進國家治理體系現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的路徑。

1.堅持人的對象性世界是人自身，人在把握整體性對象中把握自身整體存在的理性思維，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，從人的社會整體性存在出發(fā)，把人的治理國家存在形式即國家治理體系現(xiàn)代化，與人的社會存在形式即“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)緊密聯(lián)系起來。遵循人類社會發(fā)展規(guī)律、“五位一體”建設(shè)規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律，按照國家治理對象對推進國家治理體系現(xiàn)代化的要求，通過深化體制改革的辦法，推進國家治理體系中的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會組織、企業(yè)和公民與各項治理制度、治理方法相結(jié)合形成的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)與解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等社會問題相適應(yīng)。避免在推進國家治理體系現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化的過程中，出現(xiàn)“單打一，單腿跳”的自顧現(xiàn)象。

2.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)社會上層建筑領(lǐng)域的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是提高人的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家效能優(yōu)勢。在當代中國社會各項現(xiàn)代化事業(yè)飛速發(fā)展的歷史條件下，對國家的社會治理職能和國家治理人才的要求越來越高，尤其需要實現(xiàn)社會治理體系現(xiàn)代化。推進國家治理體系現(xiàn)代化，不僅要做社會制度和體制機制方面的完善性工作，還需要做法律政策方面的制定修改和完善性的工作，更要做政府價值觀念創(chuàng)新、調(diào)整和理順治理關(guān)系、改革政府組織機構(gòu)、創(chuàng)新政府服務(wù)方式等方面的工作。重要的是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，因為實人的現(xiàn)代化，是做好一切政府工作的前提。因此，加大人力資源開發(fā)資本投資，辦好各級各類教育，加強各級各類人才的實際鍛煉，培養(yǎng)“思想好，理想信念堅定，作風正派，文化高，懂經(jīng)濟，懂政治，了解社會，把握當代先進科學技術(shù)，具有開闊的國際化視野，通曉國家內(nèi)政外交，會治黨、治國、治軍”的各級各類的管理人才刻不容緩。

3.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要科學規(guī)范人的治理行為。這是由人在國家治理體系中所處的地位和所起的作用決定的。無論社會制度，還是體制機制，或是治理國家的技術(shù)設(shè)施，都是以靜態(tài)物表現(xiàn)出來的人治理國家的存在形式。他們是人根據(jù)治理社會的需要，遵循社會發(fā)展變化規(guī)律，按照絕大多數(shù)人的意愿和要求，由人創(chuàng)造出來的，供人們治理社會，調(diào)整社會關(guān)系，解決社會矛盾，保障社會穩(wěn)定發(fā)展，維護絕大多數(shù)人的利益所用。其內(nèi)在動力機制是人的治理活動的發(fā)生。沒有人的治理活動的發(fā)生，制度和體制機制等都是一堆死物，法律和政策條文也是一堆廢紙。有了人的治理行為發(fā)生，如果不遵守人的治理行為活動規(guī)范，受危害的仍然是社會和人民。在這個意義上，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把提高人的治理行為能力、規(guī)范人的治理行為，放在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首位?！耙徊綄嶋H行動比一打綱領(lǐng)更重要”[8](P3)的現(xiàn)實意義，同樣也表現(xiàn)在這里。

[1]周恩來.關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃(1958年到1962年)的建議[M].北京：人民出版社，1956.

[2]周恩來.政府工作報告[M].北京：人民出版社，1975.

[3]中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，1982.

[4]于光遠.談?wù)劕F(xiàn)代化問題[J].經(jīng)濟研究參考資料，1979(59).

[5]李秀林，等.中國現(xiàn)代化之哲學探討[M].北京：人民出版社，1990.

[6]馬克思.1844年經(jīng)濟學哲學手稿[M].北京：人民出版社，2008.

[7]馬克思恩格斯.德意志意識形態(tài)[M].北京：人民出版社，1961.

[8]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1972.

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2095-0292(2017)04-0023-04

2017-05-11

趙永春，黑龍江工程學院昆侖旅游學院馬克思主義教研部教授，研究方向：人學、西歐近代學思想。

[責任編輯孫蘭瑛]