白勝楠

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050071)

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京津冀區(qū)域成人高等教育協(xié)同發(fā)展策略研究

白勝楠

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050071)

成人高等教育是我國(guó)高等教育體系中的重要組成部分，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了大量的人力資源?，F(xiàn)階段，成人高等教育的發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，尋求成人高等教育改革路徑是擺在教育主管部門(mén)、高校面前亟待破解的難題。國(guó)家在2015年正式將京津冀協(xié)同發(fā)展寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃綱要，從此京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀區(qū)域成人高等教育應(yīng)借高等教育戰(zhàn)略調(diào)整之機(jī)和三地協(xié)同發(fā)展之勢(shì)，從政府政策引導(dǎo)、借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)、公共服務(wù)模式、資源共建共享等方面探索成人高等教育協(xié)同發(fā)展策略，為成人高等教育改革創(chuàng)新提供新思路。

成人高等教育；協(xié)同發(fā)展；教育教學(xué)；機(jī)制

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”)第四十條中明確提出:“推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，提高服務(wù)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力。”成人高等教育在我國(guó)高等教育體系中扮演著重要的角色，在過(guò)去幾十年中為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，信息技術(shù)手段不斷進(jìn)步，成人高等教育面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，成人高等教育為構(gòu)建終身教育體系提供重要保障和依據(jù)，為建成促進(jìn)全民終身發(fā)展和全面發(fā)展的學(xué)習(xí)型社會(huì)具有理論和實(shí)踐意義。另一方面，成人高等教育在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)發(fā)展遭遇困境，其本身迫切需要從頂層設(shè)計(jì)、辦學(xué)管理、教學(xué)方法等方面進(jìn)行改革。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，以及黨的十八屆三中全會(huì)指出“建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制”“大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域差距”，這些既是國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求，也是高等教育與區(qū)域發(fā)展形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的必由之路。

一、現(xiàn)階段制約成人高等教育發(fā)展的因素

當(dāng)前我國(guó)成人高等教育的發(fā)展徘徊滯漲，飽受質(zhì)疑是不爭(zhēng)的事實(shí)。教學(xué)管理模式滯后、經(jīng)費(fèi)投入緊張、教師隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后、辦學(xué)思路狹窄等問(wèn)題困擾著成人高等教育的發(fā)展。

1.成人高等教育改革發(fā)展滯后，教學(xué)管理模式亟待創(chuàng)新完善

成人高等教育歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，一段時(shí)期以來(lái)成人高校一味地追求辦學(xué)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，而與之配套的教學(xué)管理改革則相對(duì)滯后。[1]由此造成了教學(xué)和管理模式普教化，教學(xué)方法和手段單一，過(guò)程性的考核和監(jiān)督手段缺乏等問(wèn)題，也就使得成人高等教育與目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)施質(zhì)量教育工程的要求不相適應(yīng)。

2.成人高等教育無(wú)法獲得足夠的經(jīng)費(fèi)投入，可持續(xù)發(fā)展舉步維艱

實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)力、物力的最優(yōu)化管理是教育可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在各自高校重視程度上，成人高等教育較之于普通高等教育偏低，大部分高校是在優(yōu)先考慮普教的基礎(chǔ)上，兼顧成人教育，導(dǎo)致成人高等教育受重視程度不夠、投入不足，辦學(xué)軟硬件環(huán)境差，師資流失現(xiàn)象嚴(yán)重。甚至有些成人教育學(xué)院進(jìn)行的遠(yuǎn)程教學(xué)改革嘗試，需要靠科研項(xiàng)目貼補(bǔ)。此種方式恐怕只能是淺嘗輒止，不利于成人高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.成人高等教育缺乏有效的教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，質(zhì)量監(jiān)控難以落實(shí)

目前高校教師面臨日常教學(xué)任務(wù)繁重，教育對(duì)象層次不一的局面，而根據(jù)成人高等教育的特點(diǎn)，教師需要在教學(xué)理念、教學(xué)方法和教學(xué)設(shè)計(jì)上進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)和要求。但實(shí)際情況是繁重的教學(xué)任務(wù)導(dǎo)致教師疲于應(yīng)付，課堂交流、課后輔導(dǎo)、知識(shí)答疑和作業(yè)練習(xí)等環(huán)節(jié)往往被忽略。教學(xué)過(guò)程無(wú)法得到保證，過(guò)程性的監(jiān)控和干預(yù)被簡(jiǎn)化或省略現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.成人高等教育辦學(xué)思路狹窄，無(wú)法突出成人辦學(xué)特色

成人高等教育是落實(shí)國(guó)家終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的重要組成部分，它與普通高等教育的區(qū)別在于學(xué)習(xí)者年齡層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)和求學(xué)目標(biāo)的多樣化。[2]成人高等教育應(yīng)及時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展拓寬原有辦學(xué)思路，這是因?yàn)樯鐣?huì)針對(duì)成人的非學(xué)歷教育迅速發(fā)展，培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容在大量增加。如果成人高等教育只是盯著函授、業(yè)余、自考等辦學(xué)形式，而忽視現(xiàn)階段成人非學(xué)歷教育形式和規(guī)模的異軍突起，那么原有辦學(xué)思路將很難適應(yīng)新時(shí)期成人高等教育學(xué)歷、能力雙提升的培養(yǎng)要求。

二、京津冀區(qū)域成人高等教育協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

國(guó)家提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，指明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向和定位，而延展到各個(gè)行業(yè)的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施方案則需要具體和深入的探索。京津冀三地協(xié)同發(fā)展，河北是協(xié)同發(fā)展相對(duì)的短板，成人高等教育在三地的教育體系中又是相對(duì)差距較小的一種教育形式，成教遠(yuǎn)程和分布式的教學(xué)組織形式對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了創(chuàng)新探索的可能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，京津冀區(qū)域成人高等教育可以通過(guò)建立合作機(jī)制、辦法，對(duì)教學(xué)、管理模式進(jìn)行改革，打破區(qū)域界線，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的相互磨合、理解和支持形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到多贏的目標(biāo)。當(dāng)然，現(xiàn)階段京津冀區(qū)域成人高等教育發(fā)展將要面對(duì)以下挑戰(zhàn)。

1.如何創(chuàng)設(shè)區(qū)域教育治理新范式，構(gòu)建成人高等教育公共服務(wù)體系

成人高等教育在京津冀三地協(xié)同發(fā)展當(dāng)中的首要任務(wù)是明確三地教育主管部門(mén)角色，提高行政協(xié)同治理能力，建立有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府和社會(huì)與學(xué)習(xí)者之間也應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起有機(jī)協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，而高校更應(yīng)該積極發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)，探索成人高等教育改革方向，發(fā)揮自身教學(xué)管理服務(wù)職能，利用靈活多樣的社會(huì)資源一同構(gòu)建成人高等教育公共服務(wù)體系。

2.如何實(shí)現(xiàn)三地成人高等教育優(yōu)化調(diào)整，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整輸送適合的人才

目前北京與天津的高等教育和各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)高度集中，過(guò)度教育和文憑貶值現(xiàn)象嚴(yán)重，成人高等教育在這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)的地位和作用有被邊緣化的現(xiàn)象。河北省作為全國(guó)第六的人口大省，目前還有相當(dāng)潛力的人口紅利有待挖掘。同時(shí)，三地的成人高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)和改革發(fā)展方向應(yīng)瞄準(zhǔn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，突出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和特色。

3.如何破解區(qū)域教育資源分布不均衡難題，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置

從高等教育資源分布數(shù)量、建設(shè)質(zhì)量和規(guī)模看，河北與京津兩地存在明顯差距。相對(duì)京津地區(qū)，河北省優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺。相關(guān)資料顯示，就普通高等學(xué)校的教職工數(shù)量而言，北京是河北的1.1倍，是天津的2.1倍。就師資學(xué)歷而言，河北普通高校教師中具有博士學(xué)位的人數(shù)明顯低于京津地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，優(yōu)質(zhì)教育資源呈單向流動(dòng)的局面，加之資金、環(huán)境等不利因素的影響，導(dǎo)致師資隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)上京津冀三地存在較大失衡。

4.如何應(yīng)對(duì)區(qū)域教育費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供保障

京津冀地區(qū)成人高等教育區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。其中，北京地區(qū)專(zhuān)、本科收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2 100元和2 700元每人每學(xué)年，天津市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1 600元和1 900元，而河北省執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則是900元和1 100元。三地的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)根據(jù)物價(jià)水平為參考依據(jù)確定的。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，成人高等教育在學(xué)費(fèi)定價(jià)上的較大差異會(huì)給三地在學(xué)分互認(rèn)、課程共享和專(zhuān)業(yè)體系建設(shè)等方面的探索帶來(lái)很大的障礙。

三、京津冀區(qū)域成人高等教育協(xié)同發(fā)展的方向和動(dòng)能

京津冀成人高等教育協(xié)同發(fā)展，意味著這一區(qū)域的相關(guān)教育職能部門(mén)、各個(gè)高校等共同參與成人高等教育事業(yè)的各方，基于行政視角—組織視角—實(shí)踐視角的協(xié)同。[3]多方的協(xié)同合作應(yīng)共贏互利，建構(gòu)協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。從成人高等教育發(fā)展面臨的問(wèn)題以及京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面應(yīng)是京津冀成人高等教育協(xié)同發(fā)展探索的方向：

1.以政策為先導(dǎo)，發(fā)揮教育行政部門(mén)頂層設(shè)計(jì)作用

明確成人高等教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、功能定位、主要任務(wù)，按照“綱要”所規(guī)定的時(shí)間表，規(guī)劃近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)期三地成人高等教育協(xié)同發(fā)展的布局和服務(wù)路徑，開(kāi)具詳細(xì)清單，明確時(shí)限要求。通過(guò)制定地方性制度法規(guī)，加大對(duì)成人高等教育的扶持力度，對(duì)參與協(xié)作的各方在合作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行考量，同時(shí)對(duì)支撐成人高等教育區(qū)域發(fā)展的配套政策，如人員編制、職稱(chēng)評(píng)聘、收入分配等方面做出明確說(shuō)明，提升成人高等教育服務(wù)京津冀區(qū)域發(fā)展的實(shí)效性。

2.借鑒區(qū)域合作示范性做法，加快京津冀協(xié)作步伐

珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)在區(qū)域合作、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新性方面走在全國(guó)的前列。以長(zhǎng)三角為例，2009年，蘇浙滬兩省一市的教育部門(mén)共同簽署了“教育協(xié)作發(fā)展會(huì)商機(jī)制協(xié)議書(shū)”，2010年，三地共同建立長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)小組及辦公室，教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入常態(tài)化。2011年，三地簽署多項(xiàng)協(xié)議，內(nèi)容涉及人才、設(shè)備、資源共享；三地還在學(xué)分互認(rèn)、創(chuàng)新教育等方面展開(kāi)合作。2014年6月，教育部下發(fā)文件，就進(jìn)一步推進(jìn)“長(zhǎng)三角地區(qū)”(現(xiàn)已把安徽省列入)教育合作、協(xié)作發(fā)展提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，區(qū)域協(xié)作的放射效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。京津冀三地協(xié)作發(fā)展應(yīng)充分借鑒成熟區(qū)域的協(xié)同做法，加快本區(qū)域協(xié)作步驟的制定。

3.探索優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)，提升區(qū)域成人高等教育辦學(xué)質(zhì)量

2016年11月，教育部印發(fā)的《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦法”)中規(guī)定：“普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校須在本校已開(kāi)設(shè)的全日制教育本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)。”“管理辦法”對(duì)于推進(jìn)整個(gè)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)范管理和質(zhì)量提升具有重要作用。京津冀各高校應(yīng)借助自身的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和師資優(yōu)勢(shì)，打造品牌價(jià)值高、社會(huì)效應(yīng)良好的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)，提升成人高等教育的辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，探索區(qū)域優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)辦法，避免專(zhuān)業(yè)學(xué)科、課程的重復(fù)建設(shè)。建立學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)化制度，制定學(xué)習(xí)者在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)的跨校選修辦法，適應(yīng)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)需要。

4.利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升成人高等教育服務(wù)能力

隨著信息技術(shù)與教育的融合發(fā)展，各高校已經(jīng)意識(shí)到成人高等教育借信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)變革的大趨勢(shì)。[4]蘇州大學(xué)、四川師范大學(xué)等高校正在致力探索繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；與此同時(shí)，面向成人高等教育的省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)也在大力發(fā)展中，如安徽繼續(xù)教育在線、河北成教在線等平臺(tái)，都在面向省內(nèi)高校提供成人高等教育遠(yuǎn)程在線教學(xué)管理服務(wù)。新時(shí)期成人高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展更需要互助合作，以“抱團(tuán)取暖”的合作模式打破過(guò)去單打獨(dú)斗的局面，利用信息技術(shù)手段和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合資源，提升系統(tǒng)服務(wù)能力，形成京津冀區(qū)域優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)和課程建設(shè)團(tuán)隊(duì)與協(xié)作組，開(kāi)拓未來(lái)的發(fā)展空間。

5.創(chuàng)新資源協(xié)同建設(shè)和共享機(jī)制

成人高等教育專(zhuān)業(yè)和課程資源建設(shè)是提升其辦學(xué)質(zhì)量的有效手段，目前各個(gè)高校繼教學(xué)院普遍面臨課程資源數(shù)量匱乏、建設(shè)團(tuán)隊(duì)缺失、協(xié)調(diào)共享程度低等問(wèn)題。[5]從京津冀三地協(xié)同發(fā)展和合作共建角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)探索建立京津冀成人高等教育資源建設(shè)和共享機(jī)制——在三地相同或相近的專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)中推行資源協(xié)同建設(shè)方案，統(tǒng)一調(diào)配優(yōu)質(zhì)的資源建設(shè)團(tuán)隊(duì)打造高水平課程資源；在一定范圍內(nèi)，試行資源共享、交換和交易辦法，避免資源重復(fù)建設(shè)的各種弊端。在資源建設(shè)和共享階段，京津冀三地高校還應(yīng)加大交流，注重經(jīng)驗(yàn)分享，避免走錯(cuò)路、走彎路。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，成人高等教育的改革勢(shì)在必行，而成人高等教育可持續(xù)發(fā)展道路又要求其與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是成人學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的載體。在京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，成人高等教育能否把握歷史機(jī)遇，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)京津冀區(qū)域教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，已經(jīng)是當(dāng)前擺在三地教育主管部門(mén)、高校決策者面前一個(gè)亟待回應(yīng)的問(wèn)題。本文通過(guò)梳理成人高等教育發(fā)展面臨的問(wèn)題，分析京津冀環(huán)境下成人高等教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出區(qū)域協(xié)同背景下成人高等教育發(fā)展的方向和動(dòng)能，旨在探索出成人高等教育改革和發(fā)展的新途徑，為區(qū)域行業(yè)協(xié)同發(fā)展研究提供參考。

[1]蒙強(qiáng).成人高等教育現(xiàn)狀分析與發(fā)展思考[J].高等繼續(xù)教育學(xué)報(bào)，2013(3):6-8.

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[4]劉贊英，劉興國(guó)，王叢漫，胡曉穎.河北省高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究——基于國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略背景下京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展的視角[J].河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(3)：82-91.

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Research on the Coordinated Development Strategy of Adult Higher Education in Beijing-Tianjin-Hebei Region

BAI Sheng-nan

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

Adult higher education is an important part of China’s higher education system, which provides a large number of human resources for the country’s economic construction and social development. Now, the development of adult higher education is facing many problems. It is a difficult problem to seek the path of adult higher education reform. In 2015 the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei was officially written in the “13th Five-Year” plan, after that it became the national strategy. The Beijing-Tianjin-Hebei region of adult higher education should draw the support from the development trend of higher education adjustment and the region coordination, to explore strategy of the collaborative development of adult higher education from the policy guidance, learning from mature experience, professional complementary, public service mode, construction and sharing, and provide new ideas for the reform and innovation of the adult higher education.

adult higher education; coordinated-development; education and teaching; mechanism

2017-04-10

2015年度河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目《基于京津冀一體化環(huán)境下河北省遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)系統(tǒng)的研究》(SD151033)

白勝楠(1981-)，男，河北石家莊人，工程碩士，講師，主要從事遠(yuǎn)程教育與信息技術(shù)研究。

G720

A

1008-469X(2017)03-0024-04