杜俊華，劉派誠

(重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院，重慶 400044)

城市公共自行車系統(tǒng)定價(jià)模式比較研究

杜俊華，劉派誠

(重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院，重慶 400044)

面對城市交通擁堵的壓力，國內(nèi)外越來越多的城市建設(shè)了公共自行車系統(tǒng)。從公共定價(jià)角度，可以將中國公共自行車系統(tǒng)定價(jià)模式分為不收費(fèi)的公共池塘資源模式、低收費(fèi)的準(zhǔn)公共物品模式和高收費(fèi)的私人物品模式。本研究選取武漢、杭州、北京三座城市為典型案例代表，對其公共自行車定價(jià)模式進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，不收費(fèi)的公共池塘資源模式與高收費(fèi)的私人物品模式都不適合中國公共自行車系統(tǒng)的運(yùn)行。鑒于此，為了促進(jìn)城市公共自行車系統(tǒng)的有效運(yùn)行，政府應(yīng)積極參與并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼與政策扶持，公共定價(jià)始終不能偏離公共性宗旨。

城市化；公共自行車；收費(fèi)模式；公共定價(jià)

一、背景及文獻(xiàn)回顧

公共自行車亦稱作“共享自行車”，公共自行車系統(tǒng)是指自行車從一個(gè)停靠點(diǎn)到另一個(gè)?？奎c(diǎn)的短暫租賃過程，該系統(tǒng)至今已有近50年的發(fā)展歷程，尤其是最近10年在全球迅速普及流行起來[1]。早在1965年，第一代公共自行車首次在荷蘭問世運(yùn)行[2]。經(jīng)過多年的更新?lián)Q代，如今的公共自行車已發(fā)展成為集GPS定位與智能技術(shù)于一身的“智慧自行車”，在緩解城市交通壓力的同時(shí)也為公共交通的發(fā)展提供了新的可能[3]。截至2015年底，大約有200多個(gè)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)在全球100多個(gè)城市投入運(yùn)行，未來公共自行車將會(huì)覆蓋全世界更多城市，并成為城市公共交通的重要組成部分。

隨著中國城市化的快速發(fā)展，城市人口數(shù)量激增，私家車數(shù)量也呈現(xiàn)出了放量式增長態(tài)勢，進(jìn)而導(dǎo)致城市公共空間變得擁擠，交通擁堵問題日益嚴(yán)峻[4]。越來越多的城市倡導(dǎo)市民選擇公共交通出行，試圖以此緩解城市交通的壓力，而公共自行車在解決公共交通“最后一公里”問題上起到了有效作用。根據(jù)已有學(xué)者對公共交通接駁次序的研究，公共自行車主要有前端接駁服務(wù)模式、終端接駁服務(wù)模式、兩端接駁服務(wù)模式與往返模式[5]。而終端接駁是解決公共交通“最后一公里”問題的最有效模式。公共自行車在中國自建立與發(fā)展至今還不到10年的時(shí)間，從全國已經(jīng)開通公共自行車服務(wù)的城市來看，除杭州市發(fā)展?fàn)顩r良好外，其他城市的公共自行車運(yùn)行均困難重重。作為一項(xiàng)公共物品，學(xué)術(shù)界對于公共自行車管理運(yùn)行模式還沒有統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。理論上學(xué)術(shù)界對其公共性的研究較少，而從公共物品角度進(jìn)行研究的內(nèi)容大多又圍繞著公共供給進(jìn)行，實(shí)踐中缺乏建立科學(xué)定價(jià)系統(tǒng)的參考經(jīng)驗(yàn)。

目前，國內(nèi)外關(guān)于公共自行車系統(tǒng)的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是從公共自行車的整體規(guī)劃、站點(diǎn)設(shè)置、服務(wù)點(diǎn)安排等角度進(jìn)行研究分析并提供對策建議[6-7]；二是從使用者的角度進(jìn)行調(diào)查分析，針對如何提高公眾使用滿意度提供合理化建議[8-9]。而從公共管理角度將公共自行車視為一項(xiàng)公共物品進(jìn)行研究的文獻(xiàn)較少。納卡穆拉[10]等學(xué)者以供給主體為分類標(biāo)準(zhǔn)，將歐洲的公共自行車系統(tǒng)劃分為六種模式。潘海嘯[11]等學(xué)者從公共自行車主導(dǎo)方式角度，將公共自行車運(yùn)行模式分為三類。王在濤[12]以城市公共自行車系統(tǒng)的管理模式為分析維度，將中國的公共自行車管理模式分為四類。王歡明[13]從服務(wù)民營化供給模式的角度將中國公共自行車分系統(tǒng)為純民營供給形式、政府補(bǔ)貼民營化形式、合同承包民營化形式以及政府服務(wù)形式等。

可以認(rèn)為，從公共管理角度對公共自行車進(jìn)行研究的成果較少，大多數(shù)都針對公共物品的供給方式進(jìn)行研究，而對于公共自行車的生產(chǎn)與定價(jià)研究更少。許多學(xué)者都將公共自行車運(yùn)行中存在的問題歸結(jié)于不正確的供給模式，然而公共定價(jià)決策失誤也是導(dǎo)致公共自行車運(yùn)行受阻的一個(gè)重要因素。為此，筆者擬對中國當(dāng)前公共自行車系統(tǒng)的定價(jià)模式進(jìn)行分類研究，選擇典型城市進(jìn)行案例分析；同時(shí)從公共管理的角度對公共自行車運(yùn)行艱難的原因進(jìn)行剖析，通過案例分析為公共自行車系統(tǒng)有效運(yùn)行提供經(jīng)驗(yàn)和建議。

二、公共自行車定價(jià)模式的類型

政府相關(guān)管理部門通過一定的程序和規(guī)則制定提供公共物品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即公共物品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，就是公共定價(jià)[14]。按照公共物品的特點(diǎn)，結(jié)合中國當(dāng)前已開通公共自行車服務(wù)的城市，將公共自行車的定價(jià)模式歸為三類：不收費(fèi)的公共池塘資源模式、低收費(fèi)的準(zhǔn)公共物品模式與高收費(fèi)的私人物品模式(表1)

(一)不收費(fèi)的公共池塘資源模式

此模式的使用者無需支付任何租賃費(fèi)用，且使用者之間不存在排他性，但存在競爭性。這種模式下只要有閑置的公共自行車，使用者就可以任意使用，而每增加一個(gè)使用者，公共自行車的總數(shù)量則會(huì)減少一輛，即不存在排他性，但存在競爭性。由于沒有租賃收入，政府每年必須投入大量資金對公共自行車進(jìn)行后期維修、保養(yǎng)。這種模式的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，政府在公共物品的生產(chǎn)和供給上較其他組織有明顯的壟斷性，進(jìn)而使其具備規(guī)模優(yōu)勢，可減少交易成本和費(fèi)用；第二，政府提供公共物品可實(shí)現(xiàn)公共物品消費(fèi)的公正性[15]。免費(fèi)使用體現(xiàn)出了公共自行車的公益性，但也不可避免地存在以下問題：其一，公共自行車完全由政府提供，當(dāng)運(yùn)行系統(tǒng)出現(xiàn)問題時(shí)，公眾往往認(rèn)為政府是第一責(zé)任人，政府必須承擔(dān)全部的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；其二，運(yùn)行過程中大量的財(cái)政投入可能會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政壓力過大，甚至出現(xiàn)赤字現(xiàn)象，政府面臨著巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

(二)低收費(fèi)的準(zhǔn)公共物品模式

低收費(fèi)的準(zhǔn)公共物品模式是指使用者在一定時(shí)限內(nèi)可免費(fèi)使用公共自行車，超過時(shí)限后需支付少量費(fèi)用，且使用過程中存在有限的非排他性和有限的非競爭性。這種模式下公共自行車是介于純公共物品與私人物品之間的一種獨(dú)特形式，被稱為準(zhǔn)公共物品，具有巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[16]。整個(gè)系統(tǒng)依靠使用者少量的支出以及政府大量的補(bǔ)貼來維持運(yùn)行，政府扮演了公共自行車服務(wù)提供者的角色。前期的建設(shè)需要政府投入大量資金，后期運(yùn)行費(fèi)用則需要使用者付費(fèi)與政府財(cái)政補(bǔ)貼來共同承擔(dān)。對準(zhǔn)公共物品進(jìn)行定價(jià)并收費(fèi)可減少政府的財(cái)政補(bǔ)貼，減輕政府財(cái)政壓力，有利于整個(gè)系統(tǒng)良性運(yùn)行[17]。若定價(jià)過高、收費(fèi)高昂，超過了使用者的實(shí)際支付能力，大多數(shù)使用者將無法負(fù)擔(dān)成本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，準(zhǔn)公共物品公共性的特點(diǎn)也難以體現(xiàn)，最終將導(dǎo)致公共自行車系統(tǒng)運(yùn)行癱瘓。

(三)高收費(fèi)的私人物品模式

此模式指公共自行車的運(yùn)行完全由市場掌控，使用者需支付高昂的租賃費(fèi)用來維持整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行。這種模式下政府將公共自行車的擁有權(quán)和管理權(quán)都交還給私有企業(yè)，政府不參與或較少干預(yù)整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展與運(yùn)行，企業(yè)擁有了更多選擇的權(quán)力和靈活的運(yùn)行方式。針對使用者而設(shè)定的高額收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以幫助企業(yè)盡快收回投入成本并維持系統(tǒng)后期的運(yùn)行，但同時(shí)企業(yè)也必須承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、收益風(fēng)險(xiǎn)與運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。私人物品模式打破了政府壟斷的局面，充分發(fā)揮了市場機(jī)制在公共物品供給中的積極作用，可改善公共物品的數(shù)量和質(zhì)量。但這種私人供給機(jī)制的出現(xiàn)會(huì)破壞公共物品的屬性，使得原本屬于社會(huì)公共收益的財(cái)富轉(zhuǎn)變成投資者的私人收益[18]。公共自行車作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共物品，其提供的目的就是為了減少城市交通擁堵、方便市民出行。若以私人物品的形式進(jìn)行供給，其去公共化傾向?qū)⑷趸诠沧孕熊嚬┙o環(huán)節(jié)中的作用，倒逼供給主體不得不以純贏利為目的，走企業(yè)化的發(fā)展道路[19]。私人物品模式下的贏利性特點(diǎn)將取代原有的公共性特點(diǎn)，最終公共自行車將成為部分富裕消費(fèi)者的專屬物品。

三、案例分析與討論

截至2015年底，公共自行車服務(wù)系統(tǒng)已覆蓋中國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，未來公共自行車的投入與使用將會(huì)遍及越來越多的城市。在案例的選擇上，本文刻意排除干擾因素，均選取大城市或較發(fā)達(dá)城市作為研究對象。根據(jù)已有的參考文獻(xiàn)以及相關(guān)媒體報(bào)道信息，整合各城市公共自行車公司網(wǎng)站發(fā)布的信息，加上筆者走訪一些地區(qū)的實(shí)地調(diào)研所搜集的資料，選取武漢、杭州、北京三座城市作為典型代表。所選城市的公共自行車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

表2 城市公共自行車系統(tǒng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

注：杭州市公共自行車首次繳費(fèi)為300元，其中200元為租車信用保證金，100元為消費(fèi)資費(fèi)；北京市公共自行車首次繳費(fèi)為500元，其中押金400元，預(yù)付服務(wù)費(fèi)100元。

(一)不收費(fèi)的公共池塘資源模式(武漢)

武漢市公共自行車系統(tǒng)始建于2009年，以“政府引導(dǎo)+民企運(yùn)營”相結(jié)合的方式運(yùn)行。首次投入3億元，由武漢鑫飛達(dá)集團(tuán)和上海龍騎天際公司共同運(yùn)行，共投放10萬輛自行車，建有上千個(gè)服務(wù)站點(diǎn)。市民在使用前需辦理公共自行車誠信卡，持有效證件至各區(qū)誠信卡辦理中心辦理即可，辦卡無需支付任何費(fèi)用，使用過程中也無需支付任何租賃費(fèi)用，且沒有時(shí)間限制，誠信卡有效期為三年，三年期滿后需重新辦理。在這種不收費(fèi)的公共池塘模式下，政府出讓戶外廣告資源給企業(yè)，企業(yè)投資運(yùn)行公共自行車系統(tǒng)且完全走市場化運(yùn)作路線，市民可免費(fèi)享受服務(wù)。5年后，由于“車輛少、租車難”等問題導(dǎo)致部分站點(diǎn)癱瘓荒廢，整個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)瀕臨崩潰。

武漢公共自行車運(yùn)行系統(tǒng)走向失敗有多方面原因，站點(diǎn)規(guī)劃不合理、車輛調(diào)度不及時(shí)、車位不足等都是導(dǎo)致武漢公共自行車系統(tǒng)陷入癱瘓的原因。而根本原因則是政府在該項(xiàng)公共服務(wù)中扮演了“甩手掌柜”。巨額的財(cái)政補(bǔ)貼以及大量的廣告牌收入并沒有使公共自行車系統(tǒng)良性發(fā)展，獲得了廣告牌經(jīng)營權(quán)后，企業(yè)的心思便與公共自行車服務(wù)相脫離，本身以盈利為發(fā)展路線的企業(yè)必然追求利潤的最大化。同時(shí)，政府監(jiān)管缺失，導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)中企業(yè)權(quán)利過于自由，鑫飛達(dá)集團(tuán)的財(cái)務(wù)狀況一直沒有公開透明，公共服務(wù)成了企業(yè)套現(xiàn)的工具。以“市場化”名義將公共服務(wù)交由企業(yè)最終導(dǎo)致雙輸?shù)木置妫汗駴]有享受到公益，政府投入也付之東流。公益與逐利是一對天然矛盾，企業(yè)可以做到的事情，當(dāng)然要交給市場，但這并不意味著政府無需監(jiān)管和掌控，像公共自行車這類公共服務(wù)交由企業(yè)后，逐利的動(dòng)機(jī)注定無法實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)公益性的特點(diǎn)，政府必須加大監(jiān)管力度，承擔(dān)起投入與運(yùn)營的責(zé)任。失去公眾信任的政府若不及時(shí)整頓改造公共自行車服務(wù)，極易使自身陷入“塔西佗陷阱”，未來的各項(xiàng)工作也難以博得公眾的信任。

此外，不收費(fèi)、不限制使用的運(yùn)行模式也滋生了市民霸車不還的現(xiàn)象。多數(shù)市民起初積極配合該項(xiàng)政策，但由于沒有還車時(shí)間限制，許多市民將公共自行車占為己有，公共自行車成了私人自行車，公共物品成了私人物品。影響自行車偷盜行為治理效果的要素主要表現(xiàn)為：信息、風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格[20]。而沒有價(jià)格約束的公共自行車便成為了市民肆意盜竊的對象，雖然“零收費(fèi)”體現(xiàn)了公共池塘資源的非排他性，但作為有限資源的公共自行車按照免費(fèi)的形式向市民開放使用后，資源配置效率必然下降，許多站點(diǎn)因車輛供給不足閑置荒廢，公共自行車正外部性最終轉(zhuǎn)變成了負(fù)外部性，造成了“公地悲劇”的發(fā)生，對于整個(gè)社會(huì)秩序也產(chǎn)生不利影響。

(二)低收費(fèi)的準(zhǔn)公共物品模式(杭州)

杭州市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)于2008年5月1日試運(yùn)行，同年9月16日正式運(yùn)行，以“政府投入+國企運(yùn)營”相結(jié)合的方式運(yùn)行，其建設(shè)、營運(yùn)和服務(wù)管理均由杭州市公共自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，該公司是隸屬于杭州公交集團(tuán)的一家全資子公司。目前，全市已有3 354個(gè)服務(wù)點(diǎn)，84 100輛公共自行車*數(shù)據(jù)更新至2015年12月。，整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行良好，有效地解決了公交出行“最后一公里”問題以及交通“兩難”問題，曾獲浙江省公共管理十大創(chuàng)新獎(jiǎng)、廣州國際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)和網(wǎng)絡(luò)人氣城市獎(jiǎng)“雙獎(jiǎng)”等殊榮。杭州市公共自行車系統(tǒng)運(yùn)行成功的關(guān)鍵在于合理的公共定價(jià)，同時(shí)低價(jià)收費(fèi)方式增加了市民的使用成本，減少了部分市民的需求，有效地調(diào)節(jié)了供求平衡。

杭州市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)以政府服務(wù)的形式進(jìn)行供給，通過杭州公交集團(tuán)與杭州公交廣告公司共同出資500萬元，建立國有獨(dú)資企業(yè)——杭州公共自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司并全額投資公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。政府在規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)上投入了大量的資金，地方政府實(shí)質(zhì)上掌控著服務(wù)系統(tǒng)的所有權(quán)和管理權(quán)，同時(shí)還承擔(dān)著運(yùn)行、投資與收益的風(fēng)險(xiǎn)。后期運(yùn)行中的收入來源除大量倚靠政府財(cái)政投入外，還通過企業(yè)廣告收入、自行車租金收入和部分專利收入來維持。事實(shí)上，租金收入對于整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行并沒有太大幫助，根據(jù)杭州市公共自行車服務(wù)發(fā)展有限公司的調(diào)查顯示，在租借者中，絕大部分是擁有長期租借卡的杭州市民和長期在杭的外來務(wù)工者，租借時(shí)間基本在半小時(shí)以內(nèi)，免費(fèi)租車率超過96.71%*數(shù)據(jù)來源：《杭州市公共自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司2008-2011年社會(huì)責(zé)任報(bào)告》。。

在低收費(fèi)的準(zhǔn)公共物品模式中，政府發(fā)揮了重要作用。薩繆爾森認(rèn)為，政府有兩大功能：一是對公共物品進(jìn)行供給，二是以收入再分配為目的進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付[21]。顯然，公共自行車服務(wù)系統(tǒng)的前期建設(shè)由政府全部負(fù)責(zé)，后期運(yùn)行政府又投入了大量的財(cái)政資金，同時(shí)在運(yùn)行監(jiān)管與政策優(yōu)惠上政府也給予了大力支持，包括免費(fèi)提供土地和一些商業(yè)資源。政府在公共定價(jià)方面又建立了合理的準(zhǔn)公共物品價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行梯度定價(jià)方式，具有自然壟斷屬性的準(zhǔn)公共物品在經(jīng)營成本和公共定價(jià)方面都達(dá)到了合理水平，市民對于公共自行車這項(xiàng)準(zhǔn)公共物品的社會(huì)認(rèn)可度大大提高[22]。這種可操作的限制使用的管理模式有效地避免了公共自行車系統(tǒng)“公地悲劇”的發(fā)生，又調(diào)動(dòng)了公民使用公共自行車的熱情和積極性。

(三)高收費(fèi)的私人物品模式(北京)

北京市的公共自行車系統(tǒng)早在20世紀(jì)90年代就開始運(yùn)行，有多家私人民營企業(yè)提供服務(wù)，奧運(yùn)舉辦期間得到大力助推并興盛發(fā)展起來，但奧運(yùn)之后運(yùn)行狀況則急轉(zhuǎn)直下。其中最為著名的方舟公司和貝科藍(lán)圖是較為典型的代表，貝科藍(lán)圖運(yùn)行不到5年，公司虧損高達(dá)4 200多萬元，目前僅靠其他行業(yè)利潤補(bǔ)貼以艱難支撐運(yùn)行。與武漢和杭州不同的是，北京市公共自行車完全以民營化供給為主導(dǎo)，政府將公共自行車的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)全部交付至私人企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等全過程，由于企業(yè)掌控了大部分權(quán)力，企業(yè)對于公共自行車的定價(jià)則無需經(jīng)過政府與公眾的審核與同意。政府不投入任何財(cái)政資金，企業(yè)通過市場化的運(yùn)作方式向消費(fèi)者征收高昂的租賃費(fèi)用，用以回收投資成本以及系統(tǒng)后期的運(yùn)行，企業(yè)需自己承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、收益風(fēng)險(xiǎn)與運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等。

北京市公共自行車系統(tǒng)運(yùn)行失敗的首要原因在于采用了完全市場化的運(yùn)行方式，通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供求平衡，產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)完全掌握在私有企業(yè)手中，公共自行車的物品屬性發(fā)生了變化，原本屬于公共物品的公共自行車成為了私人物品。其次，政府沒有參與到公共自行車這項(xiàng)公益事業(yè)中，未給予公共自行車運(yùn)行商政策支持，企業(yè)運(yùn)行與生存自然舉步維艱。最后，高昂的租賃費(fèi)用導(dǎo)致多數(shù)市民無法負(fù)擔(dān)，原本出于公益性進(jìn)行建設(shè)的公共自行車成為了少量有錢人的專屬物品。

由于公共自行車計(jì)劃的審批不需要經(jīng)過中央政府，各地政府在是否實(shí)施、何時(shí)實(shí)施以及采取何種方式實(shí)施該計(jì)劃上具有很大的自由度和裁量權(quán)，同時(shí)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的力量在公共自行車計(jì)劃的擴(kuò)散過程中也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[23]。北京市政府對于公共自行車系統(tǒng)沒有給予過多的干預(yù)以及財(cái)政與政策扶持，完全由私有企業(yè)自主發(fā)展，企業(yè)擁有了各項(xiàng)權(quán)利后便滋生壟斷現(xiàn)象。一旦壟斷出現(xiàn)，價(jià)格機(jī)制必然存在問題，產(chǎn)品定價(jià)也就成了難題[24]。高昂的租賃價(jià)格導(dǎo)致使用者大量減少，本身不具有剛性需求的公共自行車便成了無人問津的擺設(shè)。公共物品可以采用私人供給的方式向使用者提供，但前提條件是在政府資金的支持下，由政府協(xié)助削減交易費(fèi)用，通過成本分?jǐn)偟淖杂墒袌稣勁衼硗瓿蒣25]。政府對公共自行車系統(tǒng)運(yùn)行不管不問，企業(yè)得不到財(cái)政扶持，必然選擇抬高租賃定價(jià)來維持運(yùn)行，市民負(fù)擔(dān)不起高額的租賃費(fèi)用就只好放棄使用公共自行車，公共自行車系統(tǒng)運(yùn)行最終無法延續(xù)。

四、結(jié)論與建議

公共自行車作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共物品，在中國投入運(yùn)行的時(shí)間并不長，許多城市仍在不斷尋找最適合自己的發(fā)展模式與定價(jià)模式。無論不收費(fèi)的武漢模式還是低收費(fèi)的杭州模式，政府始終都希望能夠借助公共自行車來緩解城市交通壓力，解決市民出行“最后一公里”的難題，將公共自行車視為一項(xiàng)社會(huì)福利向市民提供。從已經(jīng)實(shí)施該系統(tǒng)的城市來看，定價(jià)不合理是導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行受阻的根源，免費(fèi)租賃易導(dǎo)致“公地悲劇”，高昂租賃價(jià)格又容易將低收入用戶排除在外，因此加快租賃定價(jià)改革是發(fā)展公共自行車系統(tǒng)的關(guān)鍵。

2015年5月，武漢市重啟公共自行車項(xiàng)目，打破以往不收費(fèi)的租賃模式，同時(shí)啟動(dòng)限時(shí)監(jiān)管制度，超過24小時(shí)不還車的使用者將被自動(dòng)拉入黑名單，按照故意占用公共資源交由公安機(jī)關(guān)依法處置。武漢市自身也意識(shí)到不收費(fèi)的租賃模式已無法延續(xù)，其實(shí)像武漢這樣對公共自行車實(shí)行完全免費(fèi)的城市并不少見，相應(yīng)的改革迫在眉睫。而采取高價(jià)收費(fèi)的公共自行車租賃模式也需要盡快改革，除降低收費(fèi)價(jià)格外，政府也應(yīng)積極參與其中，從公共性出發(fā)對公共自行車系統(tǒng)進(jìn)行治理，方便市民出行。

(一)采取低收費(fèi)定價(jià)方式

公共自行車作為準(zhǔn)公共物品，經(jīng)生產(chǎn)并投放使用后，因受自身公益性所限,無法對消費(fèi)者進(jìn)行合理收費(fèi)[26]，即不能完全按照市場化的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。作為彈性需求的公共物品，一旦收費(fèi)價(jià)格高于使用者接受范圍，其需求將立即縮減，對于城市交通擁堵的緩解以及解決市民出行“最后一公里”難題的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。公共自行車的租賃價(jià)格應(yīng)該反映出企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營成本，盡量使企業(yè)保持贏利或微利[27]，但作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，自身的公益性使其必須承擔(dān)一定的公共責(zé)任與社會(huì)責(zé)任，為此公共自行車的租賃價(jià)格必須保持較低水平，以便體現(xiàn)相應(yīng)的社會(huì)福利性。

(二)財(cái)政補(bǔ)貼及時(shí)到位

采取低收費(fèi)租賃模式的公共自行車系統(tǒng)，良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是必須依靠政府大量的財(cái)政補(bǔ)貼，否者運(yùn)行商只能通過提高租賃價(jià)格來回收成本并艱難維持運(yùn)行，當(dāng)租賃價(jià)格被抬高后，使用者會(huì)感受到經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的增加，對于公共自行車的需求自然就會(huì)降低，整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行將處于困境之中。北京市的公共自行車服務(wù)一直沒有政府的參與，企業(yè)負(fù)責(zé)人也渴望政府能夠給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或者政策扶持，僅僅通過降低公共自行車自身租賃的價(jià)格來增加需求顯然無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)的贏利。政府供給的主要手段是稅收融資[28]，杭州市每年從土地出讓金中提取一部分投入到公共自行車運(yùn)行中，財(cái)政補(bǔ)貼不僅幫助公共自行車系統(tǒng)維護(hù)運(yùn)行，同時(shí)對租賃價(jià)格的管控也有一定的幫助。政府補(bǔ)貼和定價(jià)防止了公共自行車從行政壟斷到個(gè)人壟斷的發(fā)生[29]，真正體現(xiàn)其公益性特征。

(三)政府必須政策扶持

除了財(cái)政補(bǔ)貼的大力支持外，政府也需要制定相應(yīng)公共政策扶持其運(yùn)行發(fā)展，包括給予一定的土地資源扶持、簡化項(xiàng)目審批流程等。對于還未開通公共自行車系統(tǒng)的城市來說，可采用政府先動(dòng)模式[30]，政府應(yīng)率先對公共自行車進(jìn)行投資，同時(shí)在政策上給予企業(yè)照顧，以政府的力量帶動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展與運(yùn)行。后期運(yùn)行中，政府可以不提供大量財(cái)政補(bǔ)貼，但政府必須提供政策幫助，所謂“給政策不給錢”。

(四)發(fā)揮公私合作制優(yōu)勢

傳統(tǒng)理論認(rèn)為，政府需要承擔(dān)公共自行車計(jì)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、定價(jià)等所有環(huán)節(jié)，而在這種國有壟斷經(jīng)營模式下，公共自行車的租賃定價(jià)需有限考慮公共利益而不是實(shí)際成本水平[31]。政府對公共自行車進(jìn)行“一攬子”的管理后，其最大的難題在于過大的財(cái)政壓力與負(fù)擔(dān)，通過公私合作的方式可以有效地減緩財(cái)政壓力，同時(shí)可以分擔(dān)運(yùn)行中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。公私合作制在利益上可以共享，但政府對私人企業(yè)的監(jiān)管不能松懈，更不能放之任之，否則將會(huì)發(fā)生私人壟斷，定價(jià)就會(huì)偏離公益性，公共服務(wù)就可能成為企業(yè)謀取利益的工具。

(五)嘗試多種定價(jià)方法

目前國內(nèi)的公共自行車租賃價(jià)格基本上是按照租賃時(shí)間進(jìn)行梯度收費(fèi)，這種單一方式的定價(jià)方法不僅難以提供足夠的資金維持系統(tǒng)運(yùn)行，同時(shí)也不能有效地調(diào)節(jié)供求平衡。計(jì)時(shí)定價(jià)的目的主要在于敦促使用者及時(shí)歸還車輛，而對于公共自行車的定價(jià)還可以采用高峰負(fù)荷定價(jià)法、計(jì)程定價(jià)法等。不同地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)有一定的差距，就如同發(fā)達(dá)國家的物價(jià)會(huì)偏貴，欠發(fā)達(dá)國家的物價(jià)不能與發(fā)達(dá)國家直接看齊一樣[32]。一線城市可以根據(jù)自身的物價(jià)水平以及人均收入來適當(dāng)調(diào)高租賃費(fèi)用，二線城市和三線城市則要適當(dāng)調(diào)低租賃費(fèi)用。

公共自行車系統(tǒng)目前在中國還處于起步階段，相關(guān)的運(yùn)行模式、定價(jià)方法、后臺(tái)維護(hù)等都還存在著很大的改進(jìn)空間。作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共物品，公共自行車應(yīng)充分體現(xiàn)其公共服務(wù)的目標(biāo)，在定價(jià)的選取上應(yīng)考慮以滿足公眾需求為首要任務(wù)，運(yùn)行過程中政府要執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，不能完全由企業(yè)自由發(fā)展，同時(shí)各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)更要做到便民化，力爭為改善城市交通擁堵問題和解決環(huán)境污染問題發(fā)揮一定的作用。本研究僅從定性分析的角度選取了三個(gè)較為典型的城市作為研究對象進(jìn)行剖析，缺乏定量分析的成果。關(guān)于公共自行車的定價(jià)研究，未來還需要更多學(xué)者從定量分析的角度進(jìn)行深入研究。

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(責(zé)任編輯 彭建國)

Comparative study on pricing modes of urban public bicycle systems

DU Junhua,LIU Paicheng

(SchoolofPublicAffairs,ChongqingUniversity,Chongqing400044,P.R.China)

Confronting the problem of traffic congestion in cities,more and more public bicycle systems have been constructed all over the world. From the perspective of public pricing,the pricing models of public bicycle systems in China can be classified as free common pool resources model,low-priced quasi-public products model and high-priced private products model. This study selected Wuhan,Hangzhou and Beijing as cases to analyze their pricing models. However,neither free common pool resources nor high-priced private products is feasible for Chinese cities to operate public bicycle systems. Government must join this project and provide fiscal subsidies and policy supports. Public pricing should regard public trait as its fundamental point.

urbanization public bicycle; pricing model; public pricing

10.11835/j.issn.1008-5831.2017.01.015

Format: DU Junhua,LIU Paicheng.Comparative study on pricing models of urban public bicycle systems[J].Journal of Chongqing University(Social Science Edition),2017(1):124-130.

2016-09-22

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目(2015CDJXY) 作者簡介：杜俊華(1971- )，男，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士后，主要從事公共管理研究；劉派誠(1991- )，男，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，主要從事公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究。

C912.81

A

1008-5831(2017)01-0124-07

歡迎按以下格式引用：杜俊華，劉派誠.城市公共自行車系統(tǒng)定價(jià)模式比較研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017(1):124-130.