孫康寧

摘 要：筆者分析了現(xiàn)階段的政府采購招投標(biāo)中易出現(xiàn)的問題，而后提出了公證員在工作中應(yīng)當(dāng)注意的問題，旨在為提升政府采購招投標(biāo)的效率有所作用。

關(guān)鍵詞：政府采購；招投標(biāo)；公證監(jiān)督；問題思考

現(xiàn)階段我國的政府采購活動已經(jīng)逐漸走向了規(guī)范化、規(guī)?；约胺ㄖ苹能壍?，但是在實踐的過程中，仍舊存在諸多的問題亟待解決，很多地方政府在落實采購招投標(biāo)時，在活動中都未將公證機構(gòu)的監(jiān)督作用融入其中，從而致使采購活動的招投標(biāo)無法實現(xiàn)公正、公平和公開。公證監(jiān)督是現(xiàn)階段政府采購招投標(biāo)活動的重要環(huán)節(jié)，所以，一定要首先意識到公證監(jiān)督的重點，而后對公證監(jiān)督過程中公證人員的行為提出了相關(guān)的注意事項。

一、對于公證機構(gòu)的監(jiān)督要點分析

政府采購招標(biāo)過程中，現(xiàn)場監(jiān)督是極為重要的步驟，但它也是極為復(fù)雜的，它的優(yōu)劣和成敗直接影響到政府采購招投標(biāo)的落實。在落實招投標(biāo)公證時，不僅要針對采購招投標(biāo)重點，還要基于招投標(biāo)的特性。以下為筆者所總結(jié)的監(jiān)督重點：

1.首先應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督時間

政府采購活動的招投標(biāo)，與其他行業(yè)中的招投標(biāo)性質(zhì)不同，因為政府采購招投標(biāo)所涉及的范圍更廣泛，采購來源、采購專業(yè)性以及采購金額等方面都具備監(jiān)督上的復(fù)雜性，但是很多時候，面對如此繁雜的工作，政府采購人員都會出現(xiàn)人少、工作效率低的情況。另外，政府在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，還會存在投標(biāo)人數(shù)少、競爭力不足的現(xiàn)象，甚至面對政府招標(biāo)活動僅有幾家投標(biāo)，所以，這些投標(biāo)企業(yè)在這一過程中，很容易隨意推遲投標(biāo)時間，對投標(biāo)的截止日期未持有嚴(yán)謹(jǐn)性。針對這一問題如果有投標(biāo)企業(yè)出現(xiàn)異議，政府所給出的解釋是：“雖然延長了截止時間，但是，這一情況不會對企業(yè)造成的較大的影響?！憋@而易見，這一行為，已經(jīng)違背了招投標(biāo)相關(guān)法律文獻(xiàn)中所提倡的公正、公平和公開原則，嚴(yán)重違反了相關(guān)投標(biāo)企業(yè)的效益[1]。

2.采購活動中監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變

《政府采購法》中已經(jīng)有明確的規(guī)定，政府采購活動中的招投標(biāo)，要在以下幾種形式下完成，分別為：競爭性談判、咨詢采購、公考招標(biāo)、單一來源談判、邀請招標(biāo)。政府的采購招投標(biāo)過程中，如果未采取任一種采購手段，可以轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N采購方式。但是，在廢標(biāo)之后，通常都會通過競爭性的談判途徑來完成。所以，在轉(zhuǎn)變采購方案之后，相關(guān)的公證監(jiān)督人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，履行自身肩負(fù)的職責(zé)，逐級進(jìn)行審批，從中找尋數(shù)據(jù)和依據(jù)，最終保障公正監(jiān)督有效地落實到實踐中。

二、對于公證人員工作中的注意事項分析

1.明確公證人員的工作范疇

政府在落實采購活動的過程中，相關(guān)的公證人員應(yīng)當(dāng)針對招投標(biāo)活動完成監(jiān)督任務(wù)，所以，公證人員首先應(yīng)當(dāng)明確自身所肩負(fù)的責(zé)任和任務(wù)，并充分的把握自己的工作職責(zé)，切忌出現(xiàn)越俎代庖現(xiàn)象，更不可出現(xiàn)問題坐視不理、撒手不管情況。對于自身職責(zé)所在的問題，不僅要持有負(fù)責(zé)的態(tài)度，還要認(rèn)真履行，并堅持遵循相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)，做好自己的定位，堅持自己的立場，將自身所具備的監(jiān)督職責(zé)落實到實踐過程中。但是，不屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的事情，也不可“多管閑事”、指手畫腳或是橫加干涉，一定要做到不越權(quán)和不越位，防止政府采購活動招投標(biāo)任務(wù)的正常落實[2]。

2.堅定自身的立場，不受他人的影響

現(xiàn)階段的公證機構(gòu)的地位，會受到諸多因素影響，所以，很多的公證機構(gòu)在這一形勢下，都會認(rèn)為，發(fā)揮公證監(jiān)督作用是要以招標(biāo)單位之邀為前提的，而且公正的監(jiān)督費用也要由招標(biāo)單位支付，甚至是“拿人錢財替人消災(zāi)”的思想，但是這樣的思維模式，將會導(dǎo)致相關(guān)人員無法按照法律規(guī)定內(nèi)容工作。如果以這一思維督促自己的言行，將會給公證人員的工作帶來諸多的阻礙，而且一旦公證人員提出招投標(biāo)過程中的問題，招標(biāo)單位很可能出現(xiàn)“拒絕公證”的行為，這樣的情況，不僅會使公證機構(gòu)的費用無法獲取，還會致使公證人員的工作效率大大的降低，無法將監(jiān)督作用落實到實踐中。

這樣的尷尬處境，不僅是相對于公證機構(gòu)來講的，更是對招投標(biāo)過程中來講的。除此之外，很多的公證人員由于利益的驅(qū)使，導(dǎo)致在監(jiān)督的過程中，很容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為，對招投標(biāo)的過程不聞不問，僅僅附和了事，不具備糾正問題的能力，缺乏公正和公平的特性，最終將很大程度上降低公證監(jiān)督的作用。而在這一過程中，投標(biāo)人也會對自己的責(zé)任和地位無法明確，認(rèn)為公證僅僅只是擺設(shè)，降低自身的職責(zé)意識。

所以，針對這一問題，公證人員應(yīng)當(dāng)自行去除招投標(biāo)所涉及的單位干擾以及影響，將相關(guān)的法律法規(guī)作為工作依據(jù)，參照事實情況，拒絕一切不合乎法律法規(guī)的因素，面對違法違規(guī)的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)勇于說“不”，并堅定自己的立場，堅決與惡勢力作斗爭，恪盡職守，依法公證，落實自身所具備的監(jiān)督作用，而且還要排除一切與法律法規(guī)相違背的事實，培養(yǎng)公證人員的自主判斷能力，果斷行事，堅決維護公證機構(gòu)的地位，最大程度的發(fā)揮公證、公開、公平的作用，為政府招投標(biāo)活動的順利進(jìn)行提供保障[3]。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使人們的法律意識也在逐漸的提升，而政府采購作為市場經(jīng)濟重要的影響因素，要想確保政府采購活動順利進(jìn)行，就要充分的發(fā)揮公證機構(gòu)的監(jiān)督作用，將公正、公平的監(jiān)督原則落實到實踐過程中。但是，在落實公證機構(gòu)的監(jiān)督作用時，應(yīng)當(dāng)首先明確公證機構(gòu)的工作要點，并以此為基準(zhǔn)，最大程度的發(fā)揮監(jiān)督作用。在落實公工作的過程中，還要明確工作人員的相關(guān)注意事項，首先明確自身的立場、合理的定位，而后確定自身的工作范疇，通過這些注意事項的督促和監(jiān)督，逐漸的提升公證人員的工作效率，培養(yǎng)自身的責(zé)任意識，努力的提高自身的公證水準(zhǔn)，將監(jiān)督工作真正的落實到實踐中，最終促進(jìn)我國政府采購招投標(biāo)活動的正常進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]王立智.政府采購招投標(biāo)中公證監(jiān)督的初步探討[J].商情，2011，12（32）：108-108.

[2]韓妍菁.政府采購招投標(biāo)公證監(jiān)督探析[J].中國經(jīng)貿(mào)，2014，41（17）：147-147.

[3]張濤.淺談?wù)型稑?biāo)公證中的風(fēng)險與應(yīng)對方法[J].科技視界，2015，32（24）：144-144，171.

[4]桐柏縣公證處為政府采購項目保駕護航[J].中國公證，2011，18（8）：63-63.