余瀏

[提要] “一帶一路”戰(zhàn)略是新形勢(shì)下我國(guó)對(duì)外開放新的布局。利用好“一帶一路”戰(zhàn)略布局，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型；打造“一帶一路”雙向開放的國(guó)際大通道，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)；強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)北海市與“海上絲綢之路”沿線國(guó)家、地區(qū)更寬領(lǐng)域、更高層次上開展海洋經(jīng)濟(jì)合作與交流，對(duì)于促進(jìn)北海市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大積極作用。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展；策略研究；北海市

中圖分類號(hào)：F307.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年12月2日

近年來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力的大環(huán)境下，北海市依托得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)、優(yōu)厚的政策優(yōu)勢(shì)和勇于創(chuàng)新的精神，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了較大發(fā)展；然而，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)外開放水平而言，北海與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在較大的差距。因此，尋求北海與東盟國(guó)家、港澳臺(tái)合作的新支點(diǎn)，加大對(duì)外合作力度，以點(diǎn)帶面形成藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也將成為實(shí)現(xiàn)北海海洋經(jīng)濟(jì)“二次創(chuàng)業(yè)”、促進(jìn)北海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升北海市海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略給北海市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇

（一）有利于加快完善陸?？战煌ㄟ\(yùn)輸一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一方面能夠充分發(fā)揮沿海開放城市優(yōu)勢(shì)，全面加快港口建設(shè)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家沿海城市港口合作，積極打造開拓通往東盟國(guó)家沿海城市的客貨海上航線，打造西南、中部地區(qū)重要的出海港和更加便捷的出海通道；另一方面可以增加北海與東盟各主要城市的空中航線、大力發(fā)展客貨空運(yùn)，同時(shí)加快合浦至湛江鐵路、廣西沿海高速公路建設(shè)，連通粵港地區(qū)進(jìn)入東盟的路上通道，進(jìn)一步拓展北海的海港和空港輻射服務(wù)腹地，構(gòu)筑海陸空立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）有利于進(jìn)一步釋放現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。近年來，北海市依托獨(dú)特的政策、資源優(yōu)勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，但海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)潛能還有待于進(jìn)一步激發(fā)和挖掘。隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的推進(jìn)，海洋產(chǎn)業(yè)格局、人力資源、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)和潛力將成為北海市主動(dòng)作為、發(fā)揮海上絲綢之路橋頭堡作用的重要支點(diǎn)。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將為北海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造一個(gè)更為有利的新平臺(tái)，更加有利于推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)和濱海城市發(fā)展。

（三）有利于提升海洋經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力。21世紀(jì)海上絲綢之路將促進(jìn)北海與海上絲路沿線國(guó)家、地區(qū)對(duì)接與融合，完善海洋經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)資金信息、技術(shù)、人才等自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，從而使資源得以優(yōu)化配置。北海利用這種資源配置的有利局面，進(jìn)一步提升海洋經(jīng)濟(jì)開放、開發(fā)平臺(tái)層級(jí)，在建設(shè)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化方面取得突破，加大對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)、口岸聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域合作等方面的支持力度，顯著提升海聯(lián)鐵運(yùn)能力規(guī)模和等級(jí)，提升北海市海洋經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)能力。

二、北海市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)條件

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。北海市位于西南經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)圈和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的結(jié)合部，地處中國(guó)與東盟合作、中越“兩廊一圈”、泛北部灣、泛珠三角合作、西南合作等多區(qū)域合作的交匯點(diǎn)。對(duì)內(nèi)是我國(guó)西南地區(qū)走向東盟、走向世界市場(chǎng)的門戶和最便捷的出海大通道和陸路大通道，對(duì)外是我國(guó)與東盟國(guó)家地區(qū)連接的重要橋梁和紐帶。隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放的進(jìn)一步深入，北海市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，已經(jīng)成為中國(guó)-東盟開放合作的前沿和重要樞紐。

（二）豐富的海洋資源優(yōu)勢(shì)。北海市瀕臨北部灣，而北部灣是我國(guó)四大優(yōu)良漁場(chǎng)之一，漁場(chǎng)面積4萬(wàn)平方公里，是北海市漁船最主要的傳統(tǒng)作業(yè)場(chǎng)所，漁場(chǎng)內(nèi)棲息著各種經(jīng)濟(jì)魚類500余種、蝦類200余種、蟹類190余種、頭足類近50種，漁業(yè)資源蘊(yùn)藏量約180萬(wàn)噸。2013年全市淡水養(yǎng)殖面積已達(dá)到10.02萬(wàn)畝，其中羅非魚養(yǎng)殖面積6萬(wàn)多畝。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)?！笆濉币詠恚焙Ｊ泻Ｑ蠼?jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為支撐北海經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。北海市海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)等產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展，海洋生物制藥、海洋船舶制造、海洋海水綜合利用、海洋鹽業(yè)、海洋油氣、海洋礦業(yè)、海洋化工業(yè)等海洋第二產(chǎn)業(yè)均有所突破，北海市現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)北海市海洋經(jīng)濟(jì)“二次創(chuàng)業(yè)”提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)越的政策優(yōu)勢(shì)。北海市由于優(yōu)越的地理區(qū)位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中享有國(guó)家、自治區(qū)的優(yōu)惠政策，包括沿海開放政策、西部大開發(fā)優(yōu)惠政策和保稅區(qū)政策等。同時(shí)，在新一輪推動(dòng)海洋開發(fā)區(qū)和西部大開發(fā)的時(shí)代背景下，北海市享受的政策更加優(yōu)惠，在自治區(qū)層面也出臺(tái)了一系列的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，海洋產(chǎn)業(yè)成為廣西重點(diǎn)培育發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

三、北海市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）北海市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，北海市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。首先，海洋經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大的同時(shí)，傳統(tǒng)漁業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。2014年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為345億元，比“十一五”期末增長(zhǎng)了227.39億元，年均增長(zhǎng)值為45.47億元，全市海洋經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大。然而，臨港工業(yè)、海洋運(yùn)輸、海洋生物制藥、海洋鹽業(yè)、海島旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)占比不足四成，傳統(tǒng)海洋漁業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位；其次，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見端倪，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。以海洋漁業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)總值中的地位已有所下降，海洋油氣業(yè)、海洋采礦業(yè)和海水資源綜合利用業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)取得了較大發(fā)展；新興的海洋旅游業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展起來，并且在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中的比重呈逐年上升趨勢(shì)，海洋油氣業(yè)、海洋旅游業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)正在迅速崛起，逐步上升為海洋支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）北海市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題。北海市海洋經(jīng)濟(jì)雖然取得了較大的成就，但從現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來看仍然處于初級(jí)階段，與國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)城市、國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家還存在較大差距，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)仍然面臨諸多困難和制約因素。

1、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理。一方面是海洋經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)。2014年，北海市海洋經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)占海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的61%，而二三產(chǎn)業(yè)總和僅占不到四成，海洋生物制藥、海洋化工、海水開發(fā)與綜合利用、臨港新材料等產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，所占比重較小；另一方面北海市已初步形成以石油化工、臨港新材料為主的臨海產(chǎn)業(yè)體系，但在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益上與發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比仍存在很大差距，完善的產(chǎn)業(yè)體系、相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈條和具有良好規(guī)模效益的產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。

2、現(xiàn)代海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。首先，海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展緩慢。目前，北海缺少直通東南亞的國(guó)際航線，出口貨物全部要經(jīng)過香港中轉(zhuǎn)；自2013年政府開始培育北海至香港集裝箱定期班輪航線以來，班輪有所增加且班期相對(duì)穩(wěn)定，但由于周邊城市對(duì)物流航線的補(bǔ)貼力度更大，導(dǎo)致貨源流失，船公司單邊物流問題比較嚴(yán)重；加上部分港口設(shè)施年久失修、生產(chǎn)設(shè)備陳舊、事故率偏高、通航效率較低，不少企業(yè)被迫選擇從其他港口或選擇別的方式出口貨物，導(dǎo)致企業(yè)物流成本增加，抵消了北海的資源、人工成本等優(yōu)勢(shì)。其次，海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展緩慢。由于北海尚未制定市級(jí)層面的關(guān)于海洋生物醫(yī)藥業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、缺乏有效的研究平臺(tái)、海洋生物技術(shù)人才欠缺、政府扶持力度不夠等原因?qū)е潞Ｑ笊镝t(yī)藥業(yè)發(fā)展緩慢。再次，海洋新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，海洋生物醫(yī)藥、海洋生物工程、海洋能源開發(fā)、海水綜合利用等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段；海洋第三產(chǎn)業(yè)中的金融、信息、保險(xiǎn)、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。

3、傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為粗放。第一，海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展粗放。近年來，雖然北海市的海水養(yǎng)殖較快發(fā)展，但海水養(yǎng)殖多處于粗放型，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理，超密度和某一海域單一品種養(yǎng)殖，導(dǎo)致環(huán)境和漁業(yè)資源的破壞，難以提供高品質(zhì)的貨源；第二，水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較為落后。主要表現(xiàn)為加工層次低，附加值不高；區(qū)域品牌意識(shí)不強(qiáng)；市場(chǎng)體系不完善，缺乏水產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)；行業(yè)管理水平不高等等。

4、近岸海洋資源開發(fā)過度，海洋環(huán)境保護(hù)壓力加大。北海市近年來的海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和開發(fā)利用活動(dòng)以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，臨港工業(yè)的快速發(fā)展，圍填海項(xiàng)目不斷增多，污染物排放總量有增大的趨勢(shì)，海洋景觀、資源和生態(tài)在一定程度上受到影響。工業(yè)項(xiàng)目與生態(tài)景觀的海域使用競(jìng)爭(zhēng)性愈加突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨明顯，海洋生態(tài)環(huán)境將面臨著更大的壓力。

四、“一帶一路”背景下北海市加快海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑選擇

（一）利用“一帶一路”產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移契機(jī)，健全現(xiàn)代臨海產(chǎn)業(yè)體系?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)為北海市推動(dòng)電子信息、海島旅游、海洋運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型帶來新機(jī)遇。北海市應(yīng)通過“一帶一路”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的前提下，構(gòu)建多層次的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局提升北海海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和層次，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、裝備制造、石化化工、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以及海水利用和海洋能源開發(fā)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模和水平。

（二）依托“一帶一路”建設(shè)平臺(tái)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代臨海產(chǎn)業(yè)。第一，建設(shè)海陸空全方位的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快海洋運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。一是加快推進(jìn)北海港口建設(shè)，在港口與城市布局、港口用地用海、臨港工業(yè)布局和集疏運(yùn)體系建設(shè)等方面科學(xué)規(guī)劃，通過加大國(guó)內(nèi)國(guó)際航線密度，推進(jìn)港口信息化，進(jìn)一步提升北海港輻射帶動(dòng)能力，把北海港建設(shè)成為西南地區(qū)重要的客運(yùn)中心、散雜貨中轉(zhuǎn)基地和集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心；二是打造航線結(jié)構(gòu)完善的運(yùn)輸體系。拓展國(guó)際航線，開通至東盟國(guó)家的運(yùn)輸航線；三是加大國(guó)內(nèi)航線客運(yùn)高速化、旅游化的比重，滿足高端客戶需求，積極培育潿洲航線旅游運(yùn)輸模式；四是建立專業(yè)化船隊(duì)，形成液體散貨、干散貨、集裝箱和特種物資專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)；加快以港口為中心的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)物流中心；五是全面提高鐵路、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸手段的等級(jí)和網(wǎng)絡(luò)化水平，提高港站的裝備水平，形成干支相接，四通八達(dá)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)航運(yùn)和臨港產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展趨勢(shì)。第二，發(fā)揮臨海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)臨海產(chǎn)業(yè)。一是積極發(fā)展煉油及下游石化工業(yè)。利用石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展海洋化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展；二是積極引進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)下游深加工企業(yè)和物流配套企業(yè)，打造新材料產(chǎn)業(yè)園；三是要積極打造修造船基地，通過引進(jìn)培育擁有先進(jìn)技術(shù)的現(xiàn)代化造修船企業(yè)，打造海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)船舶及配件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以船舶工業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)。

（三）加大政策扶持力度，加速海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是要加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和集約化海水養(yǎng)殖，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工與休閑漁業(yè)，提升漁業(yè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)與效益；二是借鑒大連、青島等地的經(jīng)驗(yàn)，選擇一些適合北部灣養(yǎng)殖的高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品，大力發(fā)展近海自然養(yǎng)殖，發(fā)展高附加值海產(chǎn)品的養(yǎng)殖業(yè)；三是借鑒山東發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的模式，通過組建捕撈、加工、銷售一體化的大型現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)股份公司，逐步淘汰近海捕撈小漁船，購(gòu)置一批大功率，裝備先進(jìn)設(shè)備的大型漁船組成遠(yuǎn)洋船隊(duì)進(jìn)行遠(yuǎn)洋作業(yè)；四是積極引導(dǎo)一批龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外著名漁業(yè)公司合作，采取引進(jìn)、嫁接、消化、創(chuàng)新、聯(lián)合等方式，培育發(fā)展壯大北海的現(xiàn)代漁業(yè)企業(yè)；五是要大力實(shí)施水產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，利用國(guó)內(nèi)主要媒體對(duì)北海市優(yōu)勢(shì)海產(chǎn)品進(jìn)行廣告宣傳，提升北海水產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，打造國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的海產(chǎn)品品牌；六是學(xué)習(xí)義烏市建設(shè)國(guó)際小商品市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮北海區(qū)位、交通及海洋資源等優(yōu)勢(shì)，打造面向東盟、服務(wù)全國(guó)的南方最大海產(chǎn)品集散中心和全國(guó)知名的海產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

（四）強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)，構(gòu)筑“海上絲綢之路”綠色生態(tài)屏障。一是加快沿海城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水、固廢、廢氣的集中處理、達(dá)標(biāo)排放；抓好農(nóng)村面源污染控制與整治工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)主要江河入?？诤透黝愱懺磁盼劭诘谋O(jiān)測(cè)管理。二是加大港口、船舶污水及垃圾處理力度，提高港口防污設(shè)備的配備率；加強(qiáng)廢棄物的海上傾倒管理，傾廢船必須在指定海域傾倒作業(yè)，強(qiáng)化傾廢管理報(bào)告制度。加強(qiáng)海洋工程和船舶溢油的管理，嚴(yán)防海上突發(fā)污染事故的發(fā)生；規(guī)范海水養(yǎng)殖行為，合理控制養(yǎng)殖品種、規(guī)模和密度。三是加強(qiáng)對(duì)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的功能，提高海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；加快海洋自然保護(hù)區(qū)管理力度。

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