曾思亮

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，越多越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作，隨之產(chǎn)生規(guī)模龐大的留守兒童群體。監(jiān)護(hù)缺失以及監(jiān)護(hù)不到位，容易使留守兒童權(quán)益遭到侵害。改善包括醫(yī)療、教育、戶籍在內(nèi)的各項(xiàng)配套制度，解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失的問題。

【關(guān)鍵詞】留守兒童 監(jiān)護(hù) 法律監(jiān)護(hù)

【中圖分類號(hào)】G448 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展的過程中，廣大農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了重要的勞動(dòng)力。由于城市生活成本的高昂，戶籍制度的限制，直接造成了農(nóng)民工子女在城市入學(xué)接受教育的困難。因此，大量農(nóng)民工并未將其未成年子女帶在身邊，而是選擇將其子女留在家鄉(xiāng)由其祖父母或者外祖父母照看，形成隔代監(jiān)護(hù)。由此，留守兒童監(jiān)管缺失的現(xiàn)象便屢見不鮮。留守兒童屬于未成年人，其心智尚未完全成熟，在判斷問題與解決問題的能力上存在缺陷。近年來，出現(xiàn)了留守兒童權(quán)益受侵害的現(xiàn)象。與此同時(shí)，留守兒童輟學(xué)率居高不下，嚴(yán)重的甚至走向低齡化犯罪的邊緣。

農(nóng)村留守兒童需要監(jiān)護(hù)制度的法律保障

我國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量龐大，且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。農(nóng)村留守兒童屬于未成年人，其父母雙方均到城市務(wù)工，或者一方離開家庭到城市務(wù)工而另一方?jīng)]有監(jiān)護(hù)能力。由于未成年人在身心發(fā)展及行為認(rèn)知方面存在缺陷，因此，世界各國(guó)法律普遍建立了未成年人監(jiān)護(hù)制度。

農(nóng)村留守兒童規(guī)模龐大。要解決農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)與救助問題，對(duì)留守兒童的摸底至關(guān)重要。近年來，關(guān)于我國(guó)農(nóng)村留守兒童的摸排工作持續(xù)進(jìn)行，但得到的數(shù)據(jù)多為估算。2016年3月26日，在天津大學(xué)一場(chǎng)有關(guān)農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童的研討會(huì)上，北京師范大學(xué)教授宋英輝指出，我國(guó)有6000多萬留守兒童，加上3600多萬的流動(dòng)未成年人，總數(shù)在1億左右，大約占全國(guó)3億未成年人的1/3。簡(jiǎn)單說來，我國(guó)三個(gè)未成年人中就有一個(gè)處于留守或流動(dòng)狀態(tài)。因此，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)與救助成為全社會(huì)應(yīng)當(dāng)面臨的問題。

農(nóng)村留守兒童需要法律保障。針對(duì)留守兒童的身心健康以及生活困難問題，我國(guó)民政部門和其他慈善機(jī)構(gòu)，做了大量關(guān)于救助留守兒童的工作。然而，仍有貴州畢節(jié)五名流浪兒童垃圾箱取暖中毒身亡，四名留守兄妹喝農(nóng)藥自殺，留守學(xué)生遭圍毆喪命。這些慘劇的背后，源于監(jiān)護(hù)法律制度的缺失及不到位。因此，在對(duì)農(nóng)村留守兒童提供救助的同時(shí)，從法律層面完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)法律制度，才能根本解決留守兒童監(jiān)護(hù)存在的問題。

農(nóng)村留守兒童權(quán)益為何易遭侵害

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)的現(xiàn)狀是隔代監(jiān)護(hù)成為監(jiān)護(hù)的主流，具體而言就是由留守兒童的祖父母或者外祖父母履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。隔代監(jiān)護(hù)不暢時(shí)，留守兒童的監(jiān)護(hù)則出現(xiàn)無人監(jiān)護(hù)的空白狀態(tài)，無人監(jiān)護(hù)是造成留守兒童權(quán)益遭受侵害最重要的原因之一。除此之外，留守兒童遠(yuǎn)房親戚的監(jiān)護(hù)也占了一定比例，寄養(yǎng)監(jiān)護(hù)同樣存在監(jiān)護(hù)不力的問題。

農(nóng)村留守兒童隔代監(jiān)護(hù)普遍。在所有留守兒童監(jiān)護(hù)的方式中，隔代監(jiān)護(hù)最為普遍。隔代監(jiān)護(hù)相對(duì)于其他監(jiān)護(hù)方式而言，由于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的是祖父母或者外祖父母。由于隔代監(jiān)護(hù)主體通常情況下年邁體衰，知識(shí)觀念陳舊，因此在對(duì)監(jiān)護(hù)對(duì)象的教育過程中，其監(jiān)護(hù)效果往往不如人意。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，孩子接觸的新事物也在發(fā)生變化。隔代監(jiān)護(hù)主體接觸新生事物的能力有限，導(dǎo)致其在與孩子溝通交流的過程中效果不佳。更為重要的是，隔代監(jiān)護(hù)主體無法取代父母的教育與陪伴。長(zhǎng)期缺乏父母陪伴的隔代監(jiān)護(hù)留守兒童，雖然在物質(zhì)上并不匱乏，在生活上并不缺乏關(guān)愛，但由于長(zhǎng)期缺乏與父母的溝通交流，常常選擇將自己封閉起來，不愿與他人溝通，久而久之，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的心理問題，進(jìn)而逐步走向違法犯罪的邊緣。

農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)空白。與隔代監(jiān)護(hù)不同的是，仍有部分留守兒童在監(jiān)護(hù)上存在監(jiān)護(hù)空白的情況。部分留守兒童沒有隔代監(jiān)護(hù)，常常出現(xiàn)的現(xiàn)象便是留守兒童自己獨(dú)自生活。無民事行為能力留守兒童獨(dú)自生活的案例屢見不鮮，他們的年齡在十周歲以下，在沒有任何人監(jiān)護(hù)的情況下，難以想象其生活的艱難?，F(xiàn)階段，對(duì)這部分留守兒童，實(shí)踐中普遍的做法是由村委會(huì)或者學(xué)校履行監(jiān)護(hù)的職能，但是其監(jiān)護(hù)往往也存在空白的情形。由于留守兒童監(jiān)護(hù)的空白，常常導(dǎo)致留守兒童輟學(xué)、參與違法犯罪、沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲等行為的發(fā)生。

農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)不力。留守兒童監(jiān)護(hù)涉及多部門諸領(lǐng)域，監(jiān)護(hù)不僅體現(xiàn)在對(duì)留守兒童的生活照看方面，還體現(xiàn)在對(duì)留守兒童的教育以及引導(dǎo)方面。監(jiān)護(hù)缺失以及監(jiān)護(hù)空白，使得留守兒童在世界觀、人生觀以及價(jià)值觀的形成過程中，容易誤入歧途。青少年犯罪低齡化日趨嚴(yán)重，暴力犯罪時(shí)有發(fā)生，對(duì)這些典型案例的分析，不難發(fā)現(xiàn)犯罪主體的童年缺少充足的關(guān)愛與陪伴。在對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)的過程中，不僅是對(duì)其生活上的照顧，更應(yīng)注重對(duì)其價(jià)值觀引導(dǎo)，而在教育引導(dǎo)方面，需要更多社會(huì)力量的參與，其中學(xué)校應(yīng)承擔(dān)塑造留守兒童人生觀價(jià)值觀的引路人職責(zé)。

健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)法律制度

針對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)缺失以及監(jiān)護(hù)空白等問題，如何做到讓留守兒童不再留守，需要從兩個(gè)方面入手。第一個(gè)方面，讓留守兒童隨其父母進(jìn)城生活學(xué)習(xí)，這關(guān)鍵在于掃清讓留守兒童進(jìn)城生活學(xué)習(xí)的障礙。第二個(gè)方面，就是留守兒童父母就近解決就業(yè)問題，這會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，對(duì)于勞動(dòng)力的需求少，因而農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工成為必然。因此，解決問題的關(guān)鍵，還是如何掃清留守兒童和進(jìn)城務(wù)工父母一起生活學(xué)習(xí)的障礙。

改變城鄉(xiāng)二元戶籍制度。我國(guó)戶籍制度改革的呼聲已久，同時(shí)戶籍制度改革也在如火如荼進(jìn)行。改革戶籍制度的目的，就是要讓城鄉(xiāng)居民享有同等的權(quán)利。留守兒童父母在城市的建設(shè)過程中，其作用功不可沒。部分留守兒童父母離開家鄉(xiāng)很長(zhǎng)時(shí)間，但其戶籍仍然在農(nóng)村，當(dāng)然有的是由于其自身不愿將戶口遷入城市。戶籍制度的壁壘產(chǎn)生了諸多障礙，如造成留守兒童進(jìn)城入學(xué)障礙。按照現(xiàn)在入學(xué)的普遍做法，即采取戶籍地的屬地入學(xué)原則，使得農(nóng)民工子女在入學(xué)資格上被拒之于公立學(xué)校之外。

創(chuàng)造留守兒童城市入學(xué)條件。前文已述及，由于農(nóng)民工子女沒有城市戶籍，因此在戶籍入學(xué)屬地原則下，農(nóng)民工子女進(jìn)入公立學(xué)校異常困難，甚至成為不可能。我國(guó)在進(jìn)城務(wù)工人員聚集的城市或地區(qū)，建立了一定數(shù)量的農(nóng)民工子女學(xué)校，這些學(xué)校從性質(zhì)上說大多屬于私立學(xué)校，收費(fèi)較高，并且?guī)熧Y力量沒有保障，進(jìn)而導(dǎo)致教學(xué)水平不高。要解決留守兒童城市入學(xué)難的問題，不僅需要逐步完善入學(xué)條件，更需要改善教育教學(xué)設(shè)施，提高教育教學(xué)師資力量，縮小教育資源不公產(chǎn)生的教育差距。

完善社會(huì)保障制度。留守兒童本就是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，不僅涉及到民政部門，還涉及到教育部門，甚至醫(yī)療部門。要解決留守兒童不再留守的問題，從根本上就是讓留守兒童隨其父母一同生活學(xué)習(xí)。留守兒童隨其父母進(jìn)城生活學(xué)習(xí)，不僅要解決衣食住行的問題，更重要的是遭受意外或者疾病如何獲取醫(yī)療救助的問題。我國(guó)現(xiàn)已基本建成農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的適用條件及程序相當(dāng)嚴(yán)格。通行的做法是農(nóng)村合作醫(yī)療只能在當(dāng)?shù)叵硎茚t(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，如果在異地就醫(yī)使用農(nóng)村合作醫(yī)療則需當(dāng)?shù)蒯t(yī)院出具轉(zhuǎn)院證明等手續(xù)。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的人為分割給農(nóng)民工就醫(yī)產(chǎn)生巨大時(shí)間成本及金錢成本，因此，應(yīng)掃清城鄉(xiāng)醫(yī)療障礙，為農(nóng)民工子女就醫(yī)提供便利。

教育主管部門應(yīng)當(dāng)建立可行的排查機(jī)制。留守兒童的監(jiān)護(hù)缺失以及監(jiān)護(hù)不力，常常導(dǎo)致留守兒童遭受侵害的案件發(fā)生。與留守兒童接觸最緊密的是學(xué)校，當(dāng)留守兒童出現(xiàn)輟學(xué)或者其他心理問題的時(shí)候，最先知曉的也應(yīng)當(dāng)是學(xué)校。在已發(fā)生的留守兒童自殺或者其他暴力犯罪案件中，留守兒童往往已經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間沒有正常上學(xué)。因此，教育主管部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)可行的留守兒童排查制度，真正做到對(duì)留守兒童的排查摸底工作，鑄牢留守兒童監(jiān)護(hù)工作的最后一道防線。

（作者單位：貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院）

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲