楊金梅

【摘要】基層政府在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)中，要明確定位，敢于擔(dān)當(dāng)，通過(guò)加快自身服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提供有力的支撐和服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層政府 創(chuàng)業(yè)就業(yè) 職能發(fā)揮 【中圖分類號(hào)】F249 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)，就是在良好的社會(huì)環(huán)境中，把社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)資源進(jìn)行深度整合，通過(guò)政府的積極引導(dǎo)和全力扶持，利用創(chuàng)業(yè)者的愿景和能力，在創(chuàng)業(yè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)向下游的延伸，以此創(chuàng)造新的就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體健康、活躍發(fā)展的局面。

基層政府在服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)中的作用

基層政府作用的發(fā)揮是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)這一戰(zhàn)略實(shí)施的保證?；鶎诱姓Y源作用的發(fā)揮，可以更好地體現(xiàn)基層政府服務(wù)職能，加快基層政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，也是我國(guó)政治體制改革對(duì)基層政府部門提出的基本要求。

基層政府在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)中的引導(dǎo)作用。現(xiàn)階段資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，限制了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改革，來(lái)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型?；鶎诱诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革中，應(yīng)該積極發(fā)揮在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)中的引導(dǎo)作用。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化社會(huì)資本的投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)的改造升級(jí)，降低創(chuàng)業(yè)過(guò)程的資源消耗，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體拉動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的重新配置，達(dá)到創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)。

基層政府在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)中的支撐作用。創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之初，自身不具備相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)生存能力、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力。作為基層政府要積極發(fā)揮支撐作用，為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提供有力的后臺(tái)支撐?；鶎诱ㄟ^(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策的設(shè)計(jì)、制定和實(shí)施，主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，全力扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的開(kāi)展，為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，積極解決創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)過(guò)程中的融資、市場(chǎng)進(jìn)入和人才配置等關(guān)鍵性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基層政府領(lǐng)導(dǎo)職能向服務(wù)支撐職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮出基層政府在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)中的服務(wù)支撐作用。

基層政府在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)中的激勵(lì)作用。發(fā)揮基層政府在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)中的激勵(lì)作用，將有利于提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)影響力，樹(shù)立基層政府良好的社會(huì)公眾服務(wù)形象。在實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)的過(guò)程中，基層政府開(kāi)展扎實(shí)有效的工作，細(xì)化服務(wù)流程和環(huán)節(jié)，使創(chuàng)業(yè)和就業(yè)者切身感受到政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，并從中得到實(shí)惠，將公眾所關(guān)注的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)問(wèn)題焦點(diǎn)作為服務(wù)的重點(diǎn)，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供全方位的支持。

當(dāng)前基層政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)中存在的問(wèn)題

基層政府作為直接面對(duì)市場(chǎng)的地方行政管理部門，在實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，但在實(shí)際的工作過(guò)程中，還存在一些需要完善和加以改進(jìn)的問(wèn)題。

服務(wù)意識(shí)相對(duì)淡薄，服務(wù)理念有待加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)思維的影響，我國(guó)部分基層政府在推行職能服務(wù)上還存在一些問(wèn)題。一些基層政府部門人員，“以人為本、服務(wù)至上”的意識(shí)相對(duì)淡薄，缺乏作為基層政府服務(wù)一線的大局意識(shí)，缺乏基層政府服務(wù)部門服務(wù)公眾的責(zé)任感和使命感，在降低了基層政府公眾服務(wù)形象的同時(shí)，嚴(yán)重傷害了創(chuàng)業(yè)和就業(yè)者的感情，阻礙了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

職能設(shè)計(jì)不盡合理，服務(wù)機(jī)制亟待完善。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要基層政府拿出真功夫，辦實(shí)事、出實(shí)招。在當(dāng)前基層政府的一些相關(guān)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)規(guī)章制度以及服務(wù)流程設(shè)計(jì)等方面，完整而統(tǒng)一、具備實(shí)際操作性的標(biāo)準(zhǔn)仍相對(duì)欠缺，相關(guān)的職能設(shè)計(jì)也只是原有服務(wù)狀態(tài)的延續(xù)，缺乏創(chuàng)新。在涉及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的一些邊緣化問(wèn)題、深層次問(wèn)題時(shí)，不能提供強(qiáng)有力的服務(wù)支持，影響了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)整體發(fā)展的后續(xù)實(shí)施。

服務(wù)手段創(chuàng)新不足，平臺(tái)服務(wù)發(fā)展緩慢。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念已經(jīng)深入各個(gè)領(lǐng)域。在基層政府開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)過(guò)程中，實(shí)施的職能服務(wù)手段相對(duì)落后，創(chuàng)新手段不高，信息化手段的應(yīng)用不夠廣泛，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的電子政務(wù)平臺(tái)發(fā)展緩慢。創(chuàng)新手段不足，使得基層政府在服務(wù)上無(wú)法突破時(shí)間、空間的限制，無(wú)法滿足創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)中對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、金融、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面信息的需求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息資源共享。

協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行缺失，部門之間銜接不暢。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)，需要基層政府相關(guān)部門的多方協(xié)調(diào)、通力合作。但在基層政府開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)過(guò)程中，還存在著協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行缺失，部門之間銜接不暢的現(xiàn)象。在實(shí)際的協(xié)調(diào)機(jī)制建立過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，很多部門在開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)服務(wù)中，大部分依靠本系統(tǒng)的規(guī)章和制度，這就出現(xiàn)了部門之間規(guī)章制度不兼容的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了基層政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效率。

基層政府發(fā)揮服務(wù)職能，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)的建議

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)運(yùn)行，離不開(kāi)基層政府轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，通過(guò)政策的實(shí)施、資源的優(yōu)化、服務(wù)監(jiān)管的到位等措施和手段，來(lái)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化基層政府服務(wù)理念，提高服務(wù)部門履職意識(shí)?；鶎诱趧?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)服務(wù)過(guò)程中，要將強(qiáng)化基層政府服務(wù)理念，提高服務(wù)部門服務(wù)意識(shí)作為服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。要在基層政府中大力樹(shù)立“以人為本，服務(wù)至上”的服務(wù)型政府理念，深入實(shí)施公務(wù)員隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)、服務(wù)素質(zhì)的教育和培訓(xùn)活動(dòng)，明確政府公務(wù)人員作為職能部門服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的直接執(zhí)行者，增強(qiáng)服務(wù)的責(zé)任感和使命感。建立健全職能部門和人員服務(wù)考評(píng)機(jī)制，通過(guò)機(jī)制的約束來(lái)全面提高基層政府在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)過(guò)程中的服務(wù)質(zhì)量。

優(yōu)化基層政府服務(wù)職能，保證行政服務(wù)規(guī)范運(yùn)行 ?；鶎诱ㄟ^(guò)優(yōu)化服務(wù)職能，來(lái)確保在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)過(guò)程中政府行政服務(wù)的規(guī)范運(yùn)行。要重點(diǎn)突出政府職能中服務(wù)的重要性，通過(guò)對(duì)服務(wù)職能設(shè)計(jì)的優(yōu)化，來(lái)加快基層政府對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的步伐，提升基層政府服務(wù)職能發(fā)揮的效果。要積極開(kāi)展基層政府對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)服務(wù)職能的公開(kāi)，進(jìn)一步改進(jìn)基層政府的服務(wù)職能。

創(chuàng)新基層政府服務(wù)手段，構(gòu)建電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。要積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，搭建基層政府創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層政府服務(wù)手段的創(chuàng)新。通過(guò)創(chuàng)新，提高基層政府為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。利用電子信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)信息資源的共享，吸引社會(huì)公眾的廣泛參與，拓寬基層政府服務(wù)渠道，為其長(zhǎng)期持久的開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

整合社會(huì)服務(wù)資源，完善政府服務(wù)體系建設(shè)。全社會(huì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，同樣需要來(lái)自社會(huì)各層面的積極參與?；鶎诱虾蛢?yōu)化社會(huì)服務(wù)資源，完善基層政府創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。基層政府要通過(guò)政策的激勵(lì)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)地方非政府組織積極參與創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)，運(yùn)用全社會(huì)的力量來(lái)滿足創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)中的多方面需求，確保創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)這一戰(zhàn)略的整體完善和全面實(shí)施。

總之，基層政府在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)中，要明確定位，敢于擔(dān)當(dāng)，通過(guò)加快自身服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提供有力的支撐和服務(wù)，為地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。

（作者為衡水學(xué)院副教授）

【注：本文為2013年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資助課題“商務(wù)英語(yǔ)人才培養(yǎng)對(duì)接河北經(jīng)貿(mào)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB13YY009）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①薛棟：《探析構(gòu)建服務(wù)型政府的阻力因素及解決路徑》，《經(jīng)營(yíng)管理者》，2016年第24期。

②鄧孝峰、方希強(qiáng)：《關(guān)于福建省公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的思考和建議》，《就業(yè)與保障》，2016年第7期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲