姜娜

摘 要：2014年12月27日，美國(guó)和古巴兩國(guó)宣布恢復(fù)外交關(guān)系，此舉震驚世界。長(zhǎng)期以來，美古兩國(guó)一直處于對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，美國(guó)對(duì)古巴實(shí)施嚴(yán)格的封鎖和制裁。而在奧巴馬上臺(tái)之后，美古兩國(guó)在外交關(guān)系上有所松動(dòng)，特別是在旅游、僑匯等方面都制定了互惠政策，這也讓國(guó)際社會(huì)看到了美古兩國(guó)關(guān)系正?；拿篮梦磥怼?/p>

關(guān)鍵詞：美國(guó)；古巴；外交關(guān)系；誘因；正常化

中圖分類號(hào)：K705 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）01-0052-03

古巴位于美洲加勒比海西北部，南邊與牙買加相距140公里，東邊與海地隔海相望，北邊離美國(guó)佛羅里達(dá)半島頂端僅217公里。古巴有“世界糖罐”的美稱，是世界主要的產(chǎn)糖國(guó)之一，甘蔗種植面積占全國(guó)可耕種面積的一半以上。此外，古巴的旅游資源豐富，首都哈瓦那保存著各個(gè)時(shí)期風(fēng)格的建筑，1982年被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為“人類文化遺產(chǎn)”。

古巴于1492年被航海家哥倫布發(fā)現(xiàn)，從1510年到1902年古巴一直淪為其他國(guó)家的殖民地。1902年5月20日，在美國(guó)的扶植下成立了“古巴共和國(guó)”。1934年巴蒂斯塔發(fā)動(dòng)軍事政變上臺(tái)，實(shí)行封建買辦式的軍事獨(dú)裁，這使古巴人民民不聊生。1959年菲爾德·卡斯特羅帶領(lǐng)起義軍推翻巴蒂斯塔政府，建立革命政府，同時(shí)也徹底擺脫了美國(guó)對(duì)古巴國(guó)內(nèi)政治的控制。1961年古巴軍隊(duì)擊退入侵古巴吉隆灘的美國(guó)雇傭軍，之后卡斯特羅宣布開始社會(huì)主義革命。此舉對(duì)于有著紅色恐怖主義的美國(guó)來說是一個(gè)非常大的威脅，因此1962年美國(guó)宣布對(duì)古巴實(shí)行保存至今的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融封鎖。冷戰(zhàn)時(shí)期，“導(dǎo)彈危機(jī)”更使古巴陷入進(jìn)退兩難的地步。蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，美古關(guān)系的對(duì)抗成了冷戰(zhàn)的主要遺留問題。

2016年3月20日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)古巴進(jìn)行了三天的正式訪問，他也成了88年來首位訪問古巴的美國(guó)在位總統(tǒng)。此次“破冰之旅”暗示著美國(guó)與古巴的關(guān)系將向著逐漸正?；姆较虿粩噙M(jìn)步。奧巴馬選擇在此時(shí)對(duì)古巴進(jìn)行訪問，一部分他是想在自己任期的最后時(shí)間里留下一筆外交遺產(chǎn)，同時(shí)也是順應(yīng)了國(guó)際形勢(shì)格局的發(fā)展，符合美古兩國(guó)發(fā)展的共同利益。接下來文章將從國(guó)際和國(guó)家層面詳細(xì)分析奧巴馬任期內(nèi)美古關(guān)系開啟正常化模式的誘因。

一、國(guó)際形勢(shì)的變化

（一）古巴在拉美地區(qū)地位的提升

由于拉丁美洲特殊的地理位置，美國(guó)一直將拉美和加勒比地區(qū)視作自己的“后院”，長(zhǎng)期介入拉美和加勒比國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)，并成立了“美洲國(guó)家組織”確保自己在美洲的霸權(quán)地位。1962年在美國(guó)的重壓下，美洲國(guó)家組織將古巴除名，并對(duì)古巴實(shí)施集體制裁，從而全面孤立古巴。但隨著世界經(jīng)濟(jì)和全球化的不斷深入，民主化進(jìn)程不斷深入，越來越多拉美國(guó)家想在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上擺脫超級(jí)大國(guó)的控制和對(duì)超級(jí)大國(guó)的依附，發(fā)揮拉美國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中應(yīng)有的作用。1968年，孔塔多拉集團(tuán)和立馬集團(tuán)共同建立“八國(guó)集團(tuán)”，后改為“里約集團(tuán)”?！袄锛s集團(tuán)”旨在加強(qiáng)拉美各國(guó)的友好合作，促進(jìn)拉美一體化事業(yè)的發(fā)展。

2008年12月，里約集團(tuán)輪值國(guó)主席對(duì)外正式宣布古巴加入里約集團(tuán)，成為其第21個(gè)成員國(guó)。此舉不但給古巴帶來了更多投資和經(jīng)濟(jì)援助，同時(shí)也表明了拉美國(guó)家對(duì)古巴的接納和認(rèn)同，打破了古巴外交孤立的狀態(tài)。2009年，第39屆美洲國(guó)家組織大會(huì)于洪都拉斯召開，在大會(huì)中，通過廢除于1962年通過的驅(qū)逐古巴的決議，時(shí)隔48年后古巴重返美洲國(guó)家組織。2011年包括古巴在內(nèi)的拉美及加勒比地區(qū)的33個(gè)國(guó)家共同成立“拉美及加勒比國(guó)家共同體”（簡(jiǎn)稱：拉共體）。這也是幾百年來，在美洲沒有美國(guó)和加拿大參與的區(qū)域性政治組織。2013年古巴被選為拉共體的第二任輪值主席國(guó)，在此期間古巴組織舉辦了多個(gè)涉及各行業(yè)領(lǐng)域的地區(qū)性會(huì)議，同時(shí)增進(jìn)拉共體與中國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)和海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)等國(guó)家和組織的交流合作，切實(shí)履行其就任輪值主席國(guó)時(shí)做出的促進(jìn)和平、公正和發(fā)展的承諾[1]。古巴的工作和努力得到了全世界的廣泛贊譽(yù)，這也是對(duì)古巴的尊重和認(rèn)可。2012年第六屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議在哥倫比亞舉行，會(huì)議上拉美國(guó)家和美國(guó)在是否允許古巴加入該組織的問題上發(fā)生了嚴(yán)重分歧，甚至大會(huì)在最后沒有簽署共同宣言。在拉美國(guó)家的不斷爭(zhēng)取下，終于在2015年4月，古巴首次參加在巴拿馬舉行的第七屆美洲國(guó)家組織及首腦會(huì)議。由此我們可以看出古巴在促進(jìn)拉美經(jīng)濟(jì)一體化，制約超級(jí)大國(guó)霸權(quán)擴(kuò)張的戰(zhàn)略重要性。

（二）古巴與俄羅斯、中國(guó)及歐盟的關(guān)系不斷加深

1.與俄羅斯的關(guān)系

“冷戰(zhàn)時(shí)期”蘇聯(lián)一直將古巴當(dāng)作與美國(guó)抗衡的戰(zhàn)場(chǎng)，給予古巴經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)等多方面援助。但古巴人民永遠(yuǎn)也不會(huì)忘記蘇聯(lián)置古巴的感受于不顧，擅自與美國(guó)簽署撤走導(dǎo)彈的協(xié)議，將古巴完全暴露在危機(jī)之下。此后上臺(tái)的葉利欽更是奉行“向西方一邊倒”的對(duì)外政策，古巴與俄羅斯由昔日的好友變成了針鋒相對(duì)的敵人。

作為世界強(qiáng)國(guó)，普京發(fā)現(xiàn)俄羅斯在拉丁美洲的影響非常的微弱。因此，2000年普京對(duì)古巴進(jìn)行了3天的友好訪問，打開了俄羅斯新時(shí)期外交的大門。2014年7月俄羅斯因?yàn)闉蹩颂m問題受到美國(guó)和歐盟的制裁，俄羅斯為尋求多方面的支持，普京決定對(duì)拉丁美洲進(jìn)行友好訪問，拉美之行的第一站就選在古巴。訪問期間，普京帶來了多項(xiàng)合作協(xié)議，同時(shí)高調(diào)宣布免除古巴所欠蘇聯(lián)時(shí)期債務(wù)（共約352億美元）的90%，其余10%（35億美元）分成20份，將用于今后10年對(duì)古巴的再投資。古巴將從2024年4月25日起，償還第一筆投資[2]。這意味著古巴政府將有更多的資金用于投資，緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力，改善民生。當(dāng)然作為回報(bào)，古巴要在國(guó)際事務(wù)上對(duì)俄羅斯給予更多支持。2015年5月古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和部長(zhǎng)勞爾·卡斯特羅應(yīng)普京邀請(qǐng)到莫斯科參加世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年的慶?；顒?dòng)。雙方對(duì)俄古關(guān)系的友好發(fā)展表示滿意。

古巴與俄羅斯的交好一直刺激著美國(guó)緊繃的神經(jīng)，美國(guó)時(shí)刻為可能出現(xiàn)的“新冷戰(zhàn)”的不利局面感到擔(dān)憂。為了確保自家的“后花園”仍然在自己的掌控之中，美國(guó)出于自身安全利益的戰(zhàn)略考慮，不得不向古巴拋出橄欖枝，改善與古巴的外交關(guān)系，加快美古關(guān)系正?；倪M(jìn)程。

2.與歐盟的關(guān)系

作為世界的幾大經(jīng)濟(jì)體之一，自1996年通過“共同立場(chǎng)”以來，歐盟一直以該政策對(duì)待古巴問題，即歐盟在與古巴發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)等關(guān)系時(shí)，必須以改善人權(quán)和民主化為先決條件。之后在2003年，歐盟又以古巴逮捕75名“政治犯”為由，對(duì)古巴進(jìn)一步實(shí)施了“外交封鎖”，雙邊合作中斷，歐古關(guān)系一度陷入僵局。2008年在西班牙方面的協(xié)調(diào)下，歐盟宣布恢復(fù)與古巴的“建設(shè)性合作”。

2014年4月歐盟理事會(huì)與古巴展開了名為“政治對(duì)話與合作協(xié)議”的雙邊關(guān)系框架協(xié)議談判，多輪談判在哈瓦那和布魯塞爾有序進(jìn)行。2014年4月法國(guó)外長(zhǎng)洛朗·法比尤斯訪問古巴。同年12月西班牙外長(zhǎng)加西亞·馬加略訪問古巴。多位歐盟成員國(guó)外長(zhǎng)的到訪，開啟“破冰之旅”，在歐盟與古巴關(guān)系的正常化方面起到了巨大的推動(dòng)作用。2015年5月法國(guó)總統(tǒng)奧朗德訪問古巴，他也是冷戰(zhàn)之后首位訪問古巴的法國(guó)國(guó)家元首。在訪問中他表示出對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)、改革的支持和美國(guó)對(duì)古巴進(jìn)行封鎖的不滿。

從“外交制裁”到“加速融冰”，在新的國(guó)際環(huán)境和背景的影響下，歐盟為促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)自己在國(guó)際社會(huì)中的話語權(quán)，不斷發(fā)展與古巴和拉美其他國(guó)家的外交關(guān)系。這種做法對(duì)于美國(guó)來說是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，同時(shí)也在一定程度上迫使美國(guó)在對(duì)古巴的制裁方面做出一定的調(diào)整。

3.與中國(guó)的關(guān)系

中國(guó)與古巴同為世界上的社會(huì)主義國(guó)家，兩個(gè)國(guó)家有著深厚的友誼，同時(shí)在外交方面也有著非常悠久的歷史。1960年12月28日，古巴同中國(guó)建立外交關(guān)系，古巴也是第一個(gè)同中國(guó)建立外交關(guān)系的拉美國(guó)家。

目前，中國(guó)和古巴的雙邊貿(mào)易保持著不斷增長(zhǎng)的良好發(fā)展勢(shì)頭。中國(guó)保持著古巴第二大貿(mào)易伙伴的地位，僅次于委內(nèi)瑞拉。同時(shí)，中國(guó)也是古巴在加勒比海地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的信息，2014年，中古貿(mào)易額為13.96億美元。2015年1至11月，中古貿(mào)易額為20.25億美元，其中中方出口17.17億美元，進(jìn)口3.08億美元，同比分別增長(zhǎng)62.8%、85.6%和-3.4%[3]。

2014年7月作為廣泛拉美之行的重要組成部分，習(xí)近平主席訪問古巴，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)中古要堅(jiān)定不移深化肝膽相照的友誼，堅(jiān)定不移開展互利雙贏的合作，堅(jiān)定不移做改革發(fā)展的伙伴。同時(shí)訪問期間中古雙方簽署了一系列的合作協(xié)議。2015年中央軍委副主席范長(zhǎng)龍和中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理汪洋接連訪問古巴，雙方除達(dá)成“增進(jìn)雙邊合作關(guān)系”協(xié)議外，還表示將在軍事方面展開合作。

目前，美國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，應(yīng)盡快消除心中的“緊張和不安”，積極參與拉美地區(qū)事務(wù)中去，防止在這個(gè)不斷變化的地區(qū)中被邊緣化才是外交工作中的首要任務(wù)。因此，它積極調(diào)整對(duì)古巴的外交政策，極力扭轉(zhuǎn)美國(guó)在拉美及加勒比地區(qū)的印象，重新樹立良好的形象。

二、國(guó)內(nèi)因素的影響

（一）激進(jìn)派古巴裔美國(guó)人數(shù)減少

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在美國(guó)的古巴裔大約有二百萬，主要集中在佛羅里達(dá)州。從20世紀(jì)80年代開始，古巴裔美國(guó)人便開始通過政治游說——反母國(guó)游說來影響美古關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，意圖推翻古巴政權(quán)，重返古巴。

在奧巴馬執(zhí)政期間，強(qiáng)硬派的古巴裔美國(guó)人影響力逐漸顯弱，溫和派占主導(dǎo)地位。這主要是因?yàn)楣虐鸵崦绹?guó)人的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著變化。第一代和第二代到達(dá)美國(guó)的古巴移民主要是政治移民。1963年的一份調(diào)查顯示，第一階段的古巴移民中有40%是出于害怕遭受政治迫害而離開古巴的，37%的人是因?yàn)椴粷M卡斯特羅政府的改革政策而離開，而只有6%的人是因?yàn)槭スぷ骰蚴杖氲谋Ｕ隙鴣淼矫绹?guó)[4]。他們有著很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，受過高等文化教育，有著很強(qiáng)烈的政治訴求。而第三代和第四代移民主要是經(jīng)濟(jì)移民，他們當(dāng)中多為貧困者，文化程度偏低，沒有專業(yè)技術(shù)。他們來美國(guó)的主要目的是撈金，過更好生活，他們對(duì)于政治并不是很感興趣。目前，美國(guó)社會(huì)中年輕的古巴裔美國(guó)人主要都是移民的后代，土生土長(zhǎng)的美國(guó)人，他們對(duì)解除對(duì)古巴的禁運(yùn)表現(xiàn)出積極贊成的態(tài)度。佛羅里達(dá)國(guó)際大學(xué)古巴研究所的民調(diào)表明，2014年上半年，88%的30歲以下古巴裔美國(guó)人表示支持美國(guó)與古巴復(fù)交。但在65歲以上的一代人中，該支持率僅有41%。

年輕一代古巴裔美國(guó)人逐漸取代了老一代移民成為社會(huì)的主力軍。他們對(duì)于古巴溫和的態(tài)度也在不斷影響著美國(guó)政府對(duì)古巴的政策。完全解除對(duì)古巴的封鎖也只是時(shí)間問題。

（二）古巴國(guó)內(nèi)的“更新”

2011年在古巴共產(chǎn)黨第六次代表大會(huì)上，勞爾·卡斯特羅宣布將“更新”古巴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。古巴允許并鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)?！肮虐蛡€(gè)體戶”逐漸成為古巴社會(huì)的新興群體。古巴公民可以自由交易私人房產(chǎn)、可以購(gòu)買使用手機(jī)、汽車買賣合法化。古巴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變得更加活躍，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2013年4月5日，古巴政府宣布在馬里埃爾港設(shè)立“發(fā)展特區(qū)”，同時(shí)也是古巴首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。根據(jù)2013年11月1日生效的《馬里埃爾發(fā)展特區(qū)法》，特區(qū)將對(duì)區(qū)中入駐的企業(yè)和機(jī)構(gòu)在稅收、海關(guān)和貸款上提供優(yōu)惠政策；特區(qū)將優(yōu)先發(fā)展生物技術(shù)和醫(yī)藥、可再生能源、電信、食品加工、旅游業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)；特區(qū)前10年還將免征企業(yè)所得稅、勞動(dòng)力使用稅以及地方發(fā)展稅等[5]。2014年1月27日，馬里埃爾港正式開港投入使用。

古巴對(duì)內(nèi)的一系列改革措施打開了古巴的大門，更加開放的市場(chǎng)，良好的投資環(huán)境。越來越多外國(guó)資本對(duì)古巴充滿信心，同時(shí)也看到了古巴的市場(chǎng)與商機(jī)，選擇在古巴投資。如雀巢生產(chǎn)的冰激凌和飲料、世界第二大啤酒制造商英博生產(chǎn)的啤酒、荷蘭聯(lián)合利華生產(chǎn)的洗發(fā)液香皂已經(jīng)打入古巴市場(chǎng)[6]。然而，對(duì)于利益至上的美國(guó)商人來說，他們只能眼睜睜看著鄰居的錢落入到別人的口袋。因此，他們不斷通過各種方式向政府施壓，希望美國(guó)政府能夠放松對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖。美國(guó)政府也希望能夠通過與古巴緩和關(guān)系來促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，緩解金融危機(jī)帶來的壓力。基于多方面的考慮美國(guó)政府向古巴政府拋出橄欖枝，制定多方面的互惠政策，緩和與古巴的外交關(guān)系。但是要美國(guó)完全解除對(duì)古巴的封鎖和制裁可能還需要時(shí)間和契機(jī)。

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