■王敏 （中北大學(xué)）

學(xué)生專業(yè)社團(tuán)為主體的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)模式分析*

■王敏 （中北大學(xué)）

目前，我國高校的大學(xué)生維權(quán)模式多采取的是政主導(dǎo)或者學(xué)生會部門分社維權(quán)組織的形式，這種形式較為單一，也是我國傳統(tǒng)的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)組織的形態(tài)。筆者認(rèn)為，可以通過建立社團(tuán)型工作模式的方式打造新型的學(xué)生權(quán)益維護(hù)平臺，也就是將學(xué)生專業(yè)社團(tuán)作為權(quán)益維護(hù)組織的主體，將具體的維權(quán)職責(zé)與工作進(jìn)行明確的劃分與定位，制定合理的組織架構(gòu)和制度，從而保證這一模式的切實(shí)可行，保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。這是在新時代的一種維權(quán)新思路，值得我們進(jìn)一步的研究和推廣。

學(xué)生專業(yè)社團(tuán)；大學(xué)生維權(quán)模式；架構(gòu)

一 以學(xué)生專業(yè)社團(tuán)為主體的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)模式的含義

傳統(tǒng)的對大學(xué)生權(quán)益的理解為大學(xué)生在高校接受高等教育的時間內(nèi)應(yīng)該享有的權(quán)利，但隨著社會的發(fā)展，時代的進(jìn)步，這一理解已經(jīng)和當(dāng)下的時代背景不相符合，不能全面地解釋當(dāng)下高校的大學(xué)生的權(quán)益。筆者認(rèn)為，“權(quán)益”的概念為“法律為保障主體實(shí)現(xiàn)某種利益的意思而允許其行為的界限”，這一概念將教育法律法規(guī)的有關(guān)學(xué)校的規(guī)定和學(xué)生本身作為民事行為能力的社會人而具有的公民權(quán)利和利益兩個方面，是一種綜合性的概念。

高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)則指的是將維護(hù)高校學(xué)生權(quán)益作為目的，采取適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎ绻麑W(xué)生在學(xué)習(xí)生活中遇到權(quán)益受到侵害的問題，相關(guān)組織能夠采取相應(yīng)的措施對學(xué)生進(jìn)行保護(hù)、對學(xué)生權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。上文中已經(jīng)提及，目前我國高校大學(xué)生權(quán)益維護(hù)模式主要為政府主導(dǎo)型和社團(tuán)分社學(xué)生權(quán)益維護(hù)部門型，這兩種模式都存在明顯的缺陷，尤其是隨著時代發(fā)展步伐的加快，這些弊端日益顯現(xiàn)，表明了建立新型學(xué)生權(quán)益維護(hù)模式的重要性越來越突出。

二 以學(xué)生專業(yè)社團(tuán)為主體的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作的必要性

將學(xué)生專業(yè)社團(tuán)作為大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作的主體的必要性，可以從以下三方面進(jìn)行分析。

一是高校實(shí)現(xiàn)依法治校的目標(biāo)和學(xué)生實(shí)現(xiàn)自治能力的要求。依法治校是我國高校管理的進(jìn)一步目標(biāo)，有利于學(xué)校的法制化建設(shè)，同時，將學(xué)生專業(yè)社團(tuán)作為高校大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的主體，充分重視學(xué)生的積極主動性的表現(xiàn)，能夠幫助學(xué)生提高自治能力，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展的目標(biāo)。

二是維護(hù)校園環(huán)境穩(wěn)定和諧的需要。和諧的校園環(huán)境是保證高校內(nèi)師生工作、學(xué)習(xí)和生活安全、穩(wěn)定的重要保證，有利于幫助各方主體的最大利益的實(shí)現(xiàn)，而將學(xué)生專業(yè)社團(tuán)作為學(xué)生權(quán)益維護(hù)的主體，是重視學(xué)生權(quán)益的表現(xiàn)，提高了學(xué)生在高校中的地位；同時，因?yàn)榇髮W(xué)生專業(yè)社團(tuán)具備足夠的專業(yè)性和廣泛性，能夠更加全面地考慮各種問題，對學(xué)生遇到的實(shí)際問題進(jìn)行具體問題具體分析，從而將問題造成的危害降到最低，維護(hù)學(xué)生的最大權(quán)益，降低學(xué)生因問題難以解決而激化問題的傾向，進(jìn)而保證校園環(huán)境的穩(wěn)定與和諧。

三是培養(yǎng)高校人才的需要。為高校供應(yīng)高級別人才是學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)之一，而建立以學(xué)生專業(yè)社團(tuán)為主體的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)模式能夠充分培養(yǎng)學(xué)生的管理能力、協(xié)調(diào)能力和溝通能力，是幫助學(xué)生提高綜合能力的重要平臺；同時，由于針對的是權(quán)益維護(hù)問題，還能夠培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)益意識、法律意識和維權(quán)意識。

三 以學(xué)生專業(yè)社團(tuán)為主體的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)模式的構(gòu)建

傳統(tǒng)的高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)模式已經(jīng)不符合時代發(fā)展的方向了，不能幫助高校實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境，因此，建設(shè)以學(xué)生專業(yè)社團(tuán)為主體的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)模式就成為了新的突破口，接下來，筆者將從工作定位、組織架構(gòu)、運(yùn)行管理和機(jī)制保障等多個方面對這一模式進(jìn)行構(gòu)建。

（一）關(guān)于工作定位

高校大學(xué)生的權(quán)益具有一定的特殊性，因此有必要對以學(xué)生專業(yè)社團(tuán)為主體的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)組織的工作定位進(jìn)行進(jìn)一步的定義。上文中已經(jīng)提及，大學(xué)生權(quán)益是基于教育和管理，涉及高校和學(xué)生的一種權(quán)益，既涉及到公民的權(quán)益，又涉及到學(xué)生的權(quán)益。

教育權(quán)益指的是在高校招生工作、學(xué)籍管理以及教學(xué)過程中涉及到的學(xué)生的權(quán)益，高校學(xué)術(shù)管理中涉及到的學(xué)生權(quán)益，高校在收費(fèi)、獎勵、懲罰和日常管理中的學(xué)生權(quán)益。

公民權(quán)益指的是在高校的后勤工作中將學(xué)生作為被服務(wù)者的學(xué)生權(quán)益，學(xué)生作為消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)益，學(xué)生在校內(nèi)外進(jìn)行兼職、就業(yè)活動的權(quán)益。

綜上所述，以學(xué)生專業(yè)社團(tuán)為主體的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)模式，包括了兩部分學(xué)生權(quán)益，即教育權(quán)益和公民權(quán)益，這兩種權(quán)益的結(jié)合共同形成了工作定位。

（二）關(guān)于組織的架構(gòu)與程序

根據(jù)我國高校教育工作的發(fā)展現(xiàn)狀，以及對我國高校學(xué)生進(jìn)行充分調(diào)查研究，筆者認(rèn)為高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)體系可以分為三方面：第一方面是高校層面的權(quán)益維護(hù)體系，比如學(xué)生會、社團(tuán)聯(lián)合會等，第二方面是學(xué)生專業(yè)社團(tuán)的權(quán)益維護(hù)體系，第三方面是溝通渠道體系，即專業(yè)權(quán)益維護(hù)社團(tuán)和權(quán)益維護(hù)組織在學(xué)生權(quán)益維護(hù)方面的溝通渠道。

第一，高校管理層面的權(quán)益維護(hù)組織體系需要由高校學(xué)生事務(wù)與發(fā)展中心或?qū)W生處進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，由學(xué)生會或其他學(xué)生組織進(jìn)行部門設(shè)立與實(shí)際工作的執(zhí)行，同時，分設(shè)維權(quán)中心辦公室、輿情信息中心、學(xué)生自理委員會等負(fù)責(zé)具體事務(wù)的部門，將維權(quán)工作細(xì)化、落實(shí)到具體部門，將權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行合理規(guī)劃與分配。在日常工作中，及時聽取廣大在校學(xué)生的意見和信息，了解學(xué)生們的權(quán)益是否受到損害，是否需要進(jìn)行維權(quán)，對主動提出的維權(quán)請求提供專業(yè)、及時的幫助，從而使廣大學(xué)生能夠充分感受到維權(quán)組織存在的重要意義與價值，進(jìn)而提高自身的維權(quán)意識與維權(quán)能力，促進(jìn)學(xué)生權(quán)益的有效維護(hù)。

第二，在具體工作層面設(shè)立學(xué)生法律援助中心、申訴及聽證委員會、矛盾糾紛人民調(diào)解委員會以及消費(fèi)權(quán)益保護(hù)委員會等專業(yè)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的組成人員需具備專業(yè)的法學(xué)基礎(chǔ)知識，具備解決實(shí)際權(quán)益問題的能力和經(jīng)驗(yàn)。這些機(jī)構(gòu)的主要工作是根據(jù)學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心的工作宗旨，在充分了解學(xué)校相關(guān)政策、學(xué)生管理制度、維權(quán)知識的基礎(chǔ)上，對學(xué)生維權(quán)事件進(jìn)行及時處理；幫助受處分學(xué)生行使其申訴權(quán)、申訴舉證等，對其不明白的、存在疑問的問題進(jìn)行答疑解惑；對學(xué)校規(guī)章制度的修訂、收費(fèi)行為、實(shí)施的各種決策、對學(xué)生實(shí)施的處分等行為進(jìn)行聽證；向?qū)W校師生宣傳法律知識，解讀國家政策與法規(guī)，提高師生的法律意識與水平；幫助協(xié)調(diào)學(xué)生、學(xué)校和后勤等主體之間的各種矛盾；為學(xué)生處理在校外遇到的權(quán)益受侵犯事件。

第三，嚴(yán)格劃分不同層面的權(quán)益維護(hù)組織的工作內(nèi)容。對于高校管理層面的權(quán)益維護(hù)組織，其主要工作內(nèi)容實(shí)際上就是學(xué)生會的工作內(nèi)容。學(xué)生會作為學(xué)校大部分工作的執(zhí)行者、輔助者、校園文明的宣傳員、學(xué)生權(quán)益的維護(hù)者，肩負(fù)著艱巨而重大的責(zé)任，因此，應(yīng)該將自己作為學(xué)生的服務(wù)者，充分體現(xiàn)為人民服務(wù)的性質(zhì)。而對于學(xué)生社團(tuán)，其工作內(nèi)容更具發(fā)散性和靈活性，較高校管理層面來說，更加親民，接地氣。兩者屬于完全不同的兩種組織類型，發(fā)揮著不同作用，同時，也是對彼此功能上的互補(bǔ)，能夠完善維權(quán)工作內(nèi)容，更加充分地實(shí)現(xiàn)對學(xué)生權(quán)益的維護(hù)。

第四，將學(xué)生專業(yè)社團(tuán)作為本校學(xué)生權(quán)益維護(hù)的主導(dǎo)地位，將權(quán)益維護(hù)組織和專業(yè)權(quán)益維護(hù)社團(tuán)之間的溝通橋梁搭建流暢，保證兩者之間的信息交流到位、工作協(xié)調(diào)性提高，從而實(shí)現(xiàn)維權(quán)工作的順利進(jìn)行。

（三）關(guān)于機(jī)制保障

制度要素的確定和體系的建立是構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵，是保證大學(xué)生維權(quán)工作有章可循的基本條件，是實(shí)現(xiàn)維權(quán)工作長期維持的重要支撐，是促進(jìn)維權(quán)體系健康發(fā)展的源泉。通過多年的工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，筆者認(rèn)為有必要對各機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和明確，比如組織的章程的制定、工作流程的設(shè)計(jì)、監(jiān)督工作的執(zhí)行等。另外，還應(yīng)該從以下幾方面對此機(jī)制進(jìn)行完善。

一是建立長效工作機(jī)制。建立長效工作機(jī)制，是指將學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社團(tuán)作為長期的設(shè)立對象，而不是暫時的存在，并且保證這些機(jī)構(gòu)在日常工作中能夠保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，以專業(yè)、敬業(yè)的態(tài)度認(rèn)真對待每一次的工作和任務(wù)。二是設(shè)立考核和激勵機(jī)制。高校的學(xué)生社團(tuán)一般都是按照學(xué)生的興趣愛好自行設(shè)立的，具有“民間性”，而由于學(xué)生權(quán)益維護(hù)專業(yè)社團(tuán)需要對學(xué)生的權(quán)益負(fù)責(zé)，需要認(rèn)真對待工作內(nèi)容，因此，設(shè)立一套完整的考核和獎勵機(jī)制，對學(xué)生的工作行為進(jìn)行規(guī)范，并進(jìn)行定期的考核和獎勵，才能保證工作的良好運(yùn)行，保證權(quán)益維護(hù)組織的長期存在。三是設(shè)立嚴(yán)格的成員招募和選拔機(jī)制。在招募學(xué)生階段，要根據(jù)工作需要設(shè)置選拔標(biāo)準(zhǔn)，比如專業(yè)、經(jīng)歷、特長等；在選拔流程上，要按照國家公務(wù)員的選拔程序進(jìn)行嚴(yán)格選拔。只有這樣才能確保維權(quán)人員工作能力的可靠性，才能為學(xué)生提供可靠的服務(wù)。

綜上所述，隨著時代的進(jìn)步、社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的維權(quán)模式已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)代大學(xué)生的維權(quán)需求，而學(xué)生專業(yè)社團(tuán)為主的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)模式則能夠適應(yīng)這一變化，滿足學(xué)生的需求，因此，具有很強(qiáng)的可行性。以上筆者對這一模式進(jìn)行了詳細(xì)的分析，希望能夠有助于相關(guān)研究人員和工作人員的工作進(jìn)步與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校大學(xué)生維權(quán)水平的提高。

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G640

A

1008-2549(2017)06-0022-02

2015年度全國學(xué)校共青團(tuán)課題研究立項(xiàng)課題（2015LX050）。