周恩月

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作，以空前力度嚴(yán)厲打擊腐敗行為，取得了令人矚目的成效，提升了黨的形象，鞏固了黨的執(zhí)政地位。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，搞好國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，做好國(guó)有企業(yè)的反腐倡廉工作顯得尤為重要。具體來(lái)說(shuō)，要從以下幾個(gè)方面入手：

充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用

筑起牢固的思想道德防線

要認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。通過(guò)教育不斷提高黨員干部的思想道德素質(zhì)，對(duì)于反腐倡廉具有基礎(chǔ)性的作用。認(rèn)真學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，引導(dǎo)黨員深入領(lǐng)會(huì)系列重要講話的豐富內(nèi)涵和核心要義，深入領(lǐng)會(huì)貫徹的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。企業(yè)黨組織要開展既有一定規(guī)模、聲勢(shì)，又有一定深度、力度和感染力、說(shuō)服力的教育活動(dòng)。只有這樣全方位地開展生動(dòng)活潑、講究實(shí)效的教育，才能不斷增強(qiáng)黨員、領(lǐng)導(dǎo)人員抵御各種腐蝕的能力。

建立嚴(yán)格的管理制度

充分發(fā)揮規(guī)章制度的保證作用

開展反腐倡廉要筑牢兩道防線，即思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線，這兩者缺一不可。目前國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在這期間，我們要從那些最容易產(chǎn)生消極腐敗問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)入手，去完善機(jī)制和制度，堵塞管理漏洞，鏟除滋生腐敗的土壤，遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)要解決三個(gè)方面的問(wèn)題。

選好人。要建立健全一整套選人用人、有利于人才脫穎而出的機(jī)制和制度。企業(yè)在選人的問(wèn)題上，首先要完善民主推薦、組織考核和集體討論決定的制度，其次要建立競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示制度。要堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員屆中的考核、考察和民主評(píng)議。

用好權(quán)。要建立健全重大問(wèn)題民主決策制度和對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大問(wèn)題，一定要按民主程序決定，該由集體討論決定的，應(yīng)由集體討論決定；該報(bào)上級(jí)審批的，要報(bào)上級(jí)審批；該公開的，應(yīng)當(dāng)向職工公開；該簽訂合同的，要簽訂規(guī)范的合同；能用市場(chǎng)機(jī)制處理的事項(xiàng)，盡量采用市場(chǎng)機(jī)制處理。工程建設(shè)、技術(shù)改造和大宗物質(zhì)設(shè)備采購(gòu)按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)。

管好錢。要建立健全財(cái)務(wù)管理制度。要建立大額度開支由集體討論決定的制度，小量的日常各類開支，要建立嚴(yán)密的開支報(bào)銷制度，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“一支筆審批”程序，堅(jiān)決取締“小金庫(kù)”，這樣不僅能提高資金的使用效能，還有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

強(qiáng)化企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力不受制約，必然導(dǎo)致腐敗。因此，必須從提高認(rèn)識(shí)、變革體制、暢通渠道、健全機(jī)制等方面給予加強(qiáng)，才能保證監(jiān)督到位、監(jiān)督有力、監(jiān)督有效。當(dāng)前，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督。

充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是黨內(nèi)監(jiān)督的保障。堅(jiān)持民主集中制是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵，“三重一大”事項(xiàng)集體決策，只有按民主集中制辦事，才能把領(lǐng)導(dǎo)人員管住、管好。要堅(jiān)持開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)成員之間認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)廉潔自律的自覺性。

充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用。在現(xiàn)行監(jiān)督體制下，黨政領(lǐng)導(dǎo)重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職權(quán)，是紀(jì)檢監(jiān)察部門能夠有效發(fā)揮職能作用的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察部門的同志要以黨和國(guó)家的利益為重，出以公心，不畏困難，不怕風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，以實(shí)際的工作成果，取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，取得群眾的信任和支持。

必須充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督作用。健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)部門，單靠黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門是不行的，必須充分發(fā)揮計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)、組織、人事等部門的監(jiān)督作用。因?yàn)楦鳂I(yè)務(wù)部門對(duì)業(yè)務(wù)工作最熟悉，對(duì)易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)最了解，對(duì)不法分子作案的手段最清楚。因此，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的作用，對(duì)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是不可缺少的。

強(qiáng)化民主監(jiān)督。職代會(huì)是企業(yè)職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是企業(yè)職工參與民主管理、民主監(jiān)督最基本的形式，企業(yè)應(yīng)建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大問(wèn)題、業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用情況、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的情況向職代會(huì)報(bào)告的制度。建立健全企務(wù)公開制度和職工民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的制度。還應(yīng)建立健全群眾來(lái)信來(lái)訪處理制度。

要把效能監(jiān)察作為加強(qiáng)監(jiān)督的重要手段。通過(guò)效能監(jiān)察，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的“跑、冒、滴、漏”，從而健全企業(yè)的管理制度；可以發(fā)現(xiàn)案件線索，從而清除企業(yè)蛀蟲，嚴(yán)懲腐敗分子；可以有根有據(jù)地衡量企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的工作業(yè)績(jī)和管理水平。效能監(jiān)察是對(duì)企業(yè)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督，是一種更高層次的管理和監(jiān)督。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要善于運(yùn)用這個(gè)重要的監(jiān)督手段，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。

（作者單位：中國(guó)石油大慶石化公司離退休管理中心）

（責(zé)任編輯：郝幸田）