本刊編輯部

摘 要：京津冀城市群建設(shè)，要從城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化和養(yǎng)老服務(wù)一體化兩個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)；京津冀協(xié)同發(fā)展必須把全面提升地方品質(zhì)放在關(guān)鍵位置，實(shí)施全面地區(qū)品質(zhì)戰(zhàn)略；京津冀協(xié)同發(fā)展需要依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與體制機(jī)制創(chuàng)

2016年11月15日，由民建北京市委、民建天津市委、民建河北省委聯(lián)合主辦，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)承辦，民建石家莊市委、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心協(xié)辦的“2016京津冀協(xié)同發(fā)展正定論壇”在石家莊市舉行。本次論壇的主題是貫徹“五大發(fā)展理念”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席陳昌智出席開(kāi)幕式并致辭。全國(guó)人大常委、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席辜勝阻，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、民建中央副主席、北京市政協(xié)副主席、民建北京市委主委王永慶，民建天津市委主委歐成中，中共河北省委常委、秘書長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)范照兵，中共河北省委常委、河北省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)袁桐利，河北省人大常委會(huì)副主任王雪峰，河北省政協(xié)副主席曹素華出席開(kāi)幕式。國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)、民建河北省委主委秦博勇主持開(kāi)幕式。

開(kāi)幕式上，辜勝阻作主旨演講。北京大學(xué)秘書長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開(kāi)忠，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)主任黃群慧，以及來(lái)自京津冀民建的三位代表分別作主題演講。陳昌智致辭另發(fā)，其他六位專家演講摘編如下。

京津冀城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化與

養(yǎng)老服務(wù)一體化

辜勝阻

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是過(guò)度依賴超級(jí)城市、特大城市而不是依靠城市群。大城市特別是超大城市人口不斷膨脹，“大城市病”日益嚴(yán)重；而小城市不斷減少，尤其是20萬(wàn)人以下的小城市嚴(yán)重萎縮。許多原有的小城市隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展“擴(kuò)容”為大城市，但新的小城市尚未出現(xiàn)，小城市數(shù)量逐漸減少。從城市總量看，1997年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口3.9億人，有城市668個(gè)；2014年，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)7.5億人，但城市數(shù)量卻沒(méi)有相應(yīng)增加，比1997年還有所減少，僅為650多個(gè)。從不同規(guī)模城市的數(shù)量看，2014年，超過(guò)百萬(wàn)人的城市達(dá)69個(gè)，50萬(wàn)～100萬(wàn)人的城市有103個(gè)，20萬(wàn)～50萬(wàn)人的城市有244個(gè)，而20萬(wàn)人以下的城市卻少于20萬(wàn)～50萬(wàn)人的城市，只有240個(gè)，作為城市體系“塔基”的小城市明顯不足。日本全國(guó)1.27億總?cè)丝?，卻有787個(gè)城市，美國(guó)3.19億人口，則有10158個(gè)城市。對(duì)大城市的依賴使得大城市超常發(fā)展，人口膨脹，成為生產(chǎn)要素流動(dòng)“黑洞”，進(jìn)而進(jìn)一步依賴大城市，形成惡性循環(huán)，堵、擠、臟、亂、高、污等“大城市病”勢(shì)必纏身。過(guò)度依賴大城市必然推高城市房?jī)r(jià)，進(jìn)而影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)創(chuàng)新人才產(chǎn)生擠出效應(yīng)，削弱城市競(jìng)爭(zhēng)力，削弱經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入“陷阱”。因此，必須減輕對(duì)特大城市的依賴?！拔寰€”城市指縣以下設(shè)立的、由縣管轄的城市，是就近城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)，是城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化的重要節(jié)點(diǎn)，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵對(duì)象，是人居環(huán)境優(yōu)化的重要載體。要在城市群內(nèi)大力發(fā)展“五線”城市，實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)體系。

推進(jìn)以首都為核心的城市群建設(shè)，是有序疏解北京非首都功能，破解北京大城市病和環(huán)首都貧困帶難題，促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和形成新增長(zhǎng)極的有效抓手。京津冀城市群建設(shè)，可以主要考慮從城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化和養(yǎng)老服務(wù)一體化兩個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)。

（一）京津冀城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化

“十三五”規(guī)劃綱要在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上突出強(qiáng)調(diào)了城市群建設(shè)，提出了要打造京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)世界級(jí)城市群。目前，在城市群發(fā)展水平上，京津冀要落后于長(zhǎng)三角和珠三角，京津冀的城市更像是“一群城市”而不是城市群。京津冀城市群也面臨著超大城市人口不斷膨脹，小城市發(fā)展不足的問(wèn)題。京津冀城市群要優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，發(fā)揮北京的輻射效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，以大帶小，實(shí)現(xiàn)城市體系的優(yōu)化。要減輕對(duì)北京市過(guò)度的依賴，在疏解北京非首都功能的同時(shí)切實(shí)緩解北京嚴(yán)重的“大城市病”。要補(bǔ)齊小城市這一城鎮(zhèn)體系的最大短板，把河北省作為小城市培育的“主陣地”，建設(shè)一批宜業(yè)、宜居的小城市，夯實(shí)城市群金字塔“塔基”。京津冀城鎮(zhèn)化的空間還在河北。特別是京津冀小城市是疏解大城市部分功能的重要平臺(tái)。比如，燕郊鎮(zhèn)改市，這對(duì)首都功能疏解意義重大。“十三五”規(guī)劃綱要提出，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)縣級(jí)管理權(quán)限，推進(jìn)特大鎮(zhèn)有序改市。河北城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)潛力最大的地方在縣城，河北20萬(wàn)人口以上的縣城只有12個(gè)，還有很大的潛能?？h城和特大鎮(zhèn)是城市之“尾”，農(nóng)村之“首”。特大鎮(zhèn)有序改市，要以人為本，產(chǎn)業(yè)興城，擴(kuò)大權(quán)限，要賦予城市職能，要改制，橫向大部制，縱向扁平化。

（二）城市群養(yǎng)老服務(wù)一體化

城市群公共服務(wù)一體化對(duì)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展非常重要。京津冀協(xié)同發(fā)展三大關(guān)鍵改革，一是推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化改革，二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，三是加快公共服務(wù)一體化改革。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容?！毒┙蚣絽f(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，把實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化作為京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)之一，重點(diǎn)是建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)順暢銜接，提升公共文化體育水平。公共服務(wù)均等化，首先是教育資源的共享。一個(gè)大學(xué)可以支撐一個(gè)城市，河北要依托現(xiàn)在的小城市來(lái)吸引北京的大學(xué)；其次是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作，這涉及到養(yǎng)老服務(wù)，特別是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；第三要加強(qiáng)文化旅游共建；第四要加大脫貧攻堅(jiān)力度。

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)一體化是京津冀城市群建設(shè)的一個(gè)重要抓手。北京將面臨巨大的養(yǎng)老壓力，河北和天津也面臨嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)，京津冀三地現(xiàn)在推出了養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，也就是說(shuō)要在燕郊、高碑店和淶水三個(gè)地方建養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展基地。北京養(yǎng)老成本高，河北養(yǎng)老具有價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，比如河北燕郊養(yǎng)老院比北京養(yǎng)老院價(jià)格低很多，老年人覺(jué)得價(jià)格能夠接受，服務(wù)也很好，而且背后有醫(yī)院，特別是醫(yī)養(yǎng)一體化，有五成以上的老人有意愿遷到河北養(yǎng)老。現(xiàn)在，民間資本紛紛進(jìn)入環(huán)北京養(yǎng)老圈。燕郊的燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心長(zhǎng)住老人有1500多名，其中98%的老人來(lái)自北京，這種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合異地養(yǎng)老模式值得推廣，它可以助推京津冀養(yǎng)老一體化。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)一體化，社會(huì)保障銜接尤其重要。北京市民政局鼓勵(lì)北京老人到天津、河北等地養(yǎng)老，但這需要優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源向河北轉(zhuǎn)移，醫(yī)療、保健、相關(guān)的福利政策要銜接。京冀兩地將互認(rèn)9 075家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，京津冀三地132家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)始互認(rèn)臨床檢驗(yàn)結(jié)果。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)京津冀社會(huì)保障統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源共享共建，將大大促進(jìn)北京人口的疏解，助推京津冀一體化進(jìn)程。公共服務(wù)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展非常重要的任務(wù)。京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展也是一個(gè)大的商機(jī)。養(yǎng)老的問(wèn)題既是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)，既有商機(jī)需要企業(yè)，又要協(xié)同需要政府，特別是政府在制度供給方面要大有作為，針對(duì)這個(gè)狀況我們呼吁推進(jìn)醫(yī)療制度的改革，真正實(shí)現(xiàn)京津冀醫(yī)療制度一體化，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展全面地區(qū)品質(zhì)戰(zhàn)略

楊開(kāi)忠

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可以用“度、能、位、體、質(zhì)、序、善”七個(gè)字來(lái)概括。“度”，即自由度，增進(jìn)京津冀對(duì)內(nèi)對(duì)外人口遷徙要素流動(dòng)或商品貿(mào)易的自由度?！澳堋保垂δ?，以全面創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以疏解北京非首都核心功能為重中之重，創(chuàng)新區(qū)域功能，優(yōu)化區(qū)域分工?！拔弧保磪^(qū)位，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)、軸線、圈域的布局，打造一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點(diǎn)的世界級(jí)城市群的區(qū)位布局?！绑w”，即密度，協(xié)調(diào)人口經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載力的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)疏密有致的空間開(kāi)發(fā)?！百|(zhì)”，即品質(zhì)，提升京津冀地區(qū)的品質(zhì)?！靶颉?，即發(fā)展的時(shí)序?！吧啤?，優(yōu)化區(qū)域治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)的善治。從這七字框架來(lái)看，在過(guò)去幾年的京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施工作中，大家比較注意能、位、體、序、善這五個(gè)字，相對(duì)來(lái)講對(duì)“度”“質(zhì)”注重不足、不系統(tǒng)。京津冀協(xié)同發(fā)展必須把全面提升地方品質(zhì)放在關(guān)鍵位置，實(shí)施全面地區(qū)品質(zhì)戰(zhàn)略。

（一）為什么要實(shí)施全面地區(qū)品質(zhì)戰(zhàn)略

1. 是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出的基本要求。2014年2月26日習(xí)總書記到北京召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點(diǎn)要求，有關(guān)擴(kuò)大環(huán)境容量、生態(tài)空間，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)這兩點(diǎn)要求是地區(qū)品質(zhì)方面的。對(duì)北京城市定位的要求，習(xí)總書記講了四個(gè)中心，但歸根結(jié)底就是努力建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了三個(gè)優(yōu)先突破領(lǐng)域，其中交通、生態(tài)環(huán)境，這兩個(gè)優(yōu)先突破的領(lǐng)域是有關(guān)地區(qū)品質(zhì)的。2016年5月27號(hào)總書記在中共中央政治局會(huì)議上發(fā)表重要講話，要求進(jìn)一步堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神進(jìn)行北京城市副中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，著力打造國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)。

2. 是人民生活水平提高的需要。2015年全國(guó)的人均GDP已經(jīng)過(guò)8 000美金，沿海地區(qū)大部分都進(jìn)入高收入國(guó)家或地區(qū)行列，京津處在我國(guó)高收入地區(qū)前列，河北人均GDP也超過(guò)6 000美金，跨入了中上收入國(guó)家和地區(qū)的行列。老百姓收入水平的提高，一方面消費(fèi)模式加速升級(jí)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)正在從為生存的單調(diào)的同質(zhì)化消費(fèi)向?yàn)橛鋹偟姆?hào)的差異化消費(fèi)轉(zhuǎn)型；另一方面，時(shí)間更加珍貴，人與人之間作用和反作用的速度成為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源。

3. 是適應(yīng)信息化、全球化條件下提升競(jìng)爭(zhēng)力的需要。隨著信息化和全球化，一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)不再取決于能夠生產(chǎn)的可貿(mào)易品了，競(jìng)爭(zhēng)力將取決于不可貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和獨(dú)特性，所以地區(qū)品質(zhì)重要。

4. 是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要。習(xí)總書記說(shuō)京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動(dòng)力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在2014年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上總書記提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)的科學(xué)論斷。加拿大多倫多大學(xué)羅特曼管理學(xué)院商業(yè)與創(chuàng)意力教授理查德·佛羅里達(dá)的創(chuàng)意資本理論，以及哈佛大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛(ài)德華·格萊澤（Edward Glaeser）教授的消費(fèi)城市理論，提出創(chuàng)新決定于人才。國(guó)內(nèi)外研究表明人才偏好有魅力的地方，因而地區(qū)品質(zhì)決定人才的區(qū)位和人才的發(fā)展。

5. 是京津冀協(xié)同發(fā)展補(bǔ)短板的需要。以北京為例，英國(guó)拉夫堡大學(xué)全球化與世界級(jí)城市研究小組基于生產(chǎn)性服務(wù)，把全世界主要城市進(jìn)行了排名，北京這些年來(lái)一直排在全球前十名之內(nèi)。然而，在美世咨詢2016年全球生活品質(zhì)排名中，北京和上海雖然是中國(guó)排名最好的城市，但分別僅處在全球101位和118位。可見(jiàn)，品質(zhì)是京津冀協(xié)同發(fā)展短板。

（二）怎樣實(shí)施全面地區(qū)品質(zhì)戰(zhàn)略

地區(qū)品質(zhì)就是一個(gè)地方不可貿(mào)易品數(shù)量、質(zhì)量和獨(dú)特性，包括四個(gè)方面，一是個(gè)人消費(fèi)服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和獨(dú)特性；二是公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和獨(dú)特性；三是自然或人文環(huán)境的包容、質(zhì)量和獨(dú)特性；四是要素流、人員流、商品流、決策流的速度。

實(shí)施全面地區(qū)品質(zhì)戰(zhàn)略，建設(shè)新型首都圈，京津冀地區(qū)必須按照習(xí)總書記的要求，把品質(zhì)放在關(guān)鍵位置，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，堅(jiān)持全人員、全組織、全要素、全過(guò)程進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作。

1. 努力把京津冀地區(qū)建設(shè)成為國(guó)際一流的消費(fèi)中心。長(zhǎng)期以來(lái)，我們重生產(chǎn)、輕消費(fèi)，相對(duì)忽視地方生活功能、生態(tài)功能。實(shí)施全面地區(qū)品質(zhì)戰(zhàn)略，建設(shè)新型首都圈、提升京津冀地區(qū)品質(zhì)，要糾正這種傾向，更加重視生活、生態(tài)，把消費(fèi)提高到?jīng)Q定一個(gè)地方競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略高度上來(lái)，大力培育地方消費(fèi)功能，大力培育各具特色的智慧消費(fèi)型城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村，使我們這個(gè)地區(qū)成為國(guó)際一流的消費(fèi)型城市區(qū)域。

2. 處理好發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系。糾正長(zhǎng)期以來(lái)重制造業(yè)，重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，輕消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的傾向，以旅游休閑、健康服務(wù)、教育、文化、創(chuàng)意服務(wù)為龍頭，大力發(fā)展包括個(gè)人服務(wù)、公共服務(wù)在內(nèi)的消費(fèi)性服務(wù)，增加消費(fèi)性服務(wù)的數(shù)量種類和獨(dú)得性。

第一，要確立京津冀地區(qū)旅游立區(qū)的戰(zhàn)略方針。以旅游業(yè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ匀尜|(zhì)效發(fā)展為中心，以一體化為方向，以旅游創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，推進(jìn)全人員、全組織、全要素、全過(guò)程、全時(shí)空旅游的發(fā)展。打造京津冀大旅游格局，使京津冀成為國(guó)際一流旅游休閑區(qū)。

第二，要把京津冀地區(qū)優(yōu)勢(shì)醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境資源與養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游結(jié)合起來(lái)，打造國(guó)際一流的健康區(qū)域。

第三，建議中央采取特殊措施解決兩個(gè)問(wèn)題，一是實(shí)行京津冀高考招生統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立京津冀高考招生圈。二是挖掘京津冀地區(qū)歷史上已經(jīng)消逝的著名大學(xué)底蘊(yùn)，在河北省特別是在石家莊，搞一兩所國(guó)際一流大學(xué)，這是決定河北地方品質(zhì)能否與京津冀協(xié)同發(fā)展的很重要的東西。

3. 大力改善自然和人文環(huán)境，建設(shè)多元包容開(kāi)放美麗的京津冀。既要大力修復(fù)或改善生態(tài)環(huán)境，又要堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史追求藝術(shù)精神規(guī)劃、設(shè)計(jì)建設(shè)或管理好不同尺度的建筑環(huán)境。

4. 建設(shè)敏捷、高速的流動(dòng)京津冀。速度，包括運(yùn)輸速度，把新思想轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的速度，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化的反應(yīng)速度，已經(jīng)成為一個(gè)地方魅力或競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越重大的因素。好的創(chuàng)意為什么不落戶在河北，而落戶北京、上海、長(zhǎng)三角、珠三角呢？有一個(gè)非常重要的原因就是河北把新的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品這個(gè)速度太拖沓了。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

黃群慧

河北同京津的工業(yè)化水平和現(xiàn)代化水平有差距，京津冀協(xié)同發(fā)展是不同工業(yè)化階段的三個(gè)區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐證明，京津冀協(xié)同發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需求側(cè)刺激已很難再現(xiàn)過(guò)去高增長(zhǎng)速度的輝煌，需要依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與體制機(jī)制創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

京津冀面臨的產(chǎn)能、庫(kù)存、杠桿、短板問(wèn)題是供給側(cè)的問(wèn)題，但原因是結(jié)構(gòu)性原因，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)原因和動(dòng)力結(jié)構(gòu)原因。解決這個(gè)問(wèn)題需要改革與創(chuàng)新，需要提升勞動(dòng)力、土地、資本供給要素的質(zhì)量，需要提升創(chuàng)新動(dòng)力，需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)改革的核心是提高創(chuàng)新能力與效率。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是再造京津冀產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整體優(yōu)化資源在三地的區(qū)域配置和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工格局，提高供給要素質(zhì)量，促進(jìn)要素合理流動(dòng)，再造一個(gè)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與原有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵區(qū)別是，京津冀三地工業(yè)資源配置更科學(xué)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工更合理，具有更高的創(chuàng)新能力與全要素生產(chǎn)率，更有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增長(zhǎng)方式從勞動(dòng)力和物質(zhì)要素總量投入驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向了知識(shí)和技能等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)。具體而言，無(wú)論是處置“僵尸企業(yè)”、過(guò)剩產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”，還是房地產(chǎn)市場(chǎng)“去庫(kù)存”，無(wú)論是利用金融創(chuàng)新“去杠桿”，還是同降低工業(yè)企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)成本、能源成本、物流成本等各方面“降成本”，以及發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)短板”，都要在京津冀三地統(tǒng)一協(xié)調(diào)，三地“一盤棋”，整體作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)考慮和規(guī)劃。從積極推進(jìn)交通一體化建設(shè)入手，然后推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最終構(gòu)造一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)并不意味著北京完全不搞工業(yè)。第一，現(xiàn)代工業(yè)由于和服務(wù)業(yè)融合，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新可以避免高污染、高能耗等問(wèn)題，綠色節(jié)約的工業(yè)是可以大發(fā)展的。第二，北京工業(yè)結(jié)構(gòu)需要向高精變化，包括都市工業(yè)、研發(fā)強(qiáng)度高的先進(jìn)制造業(yè)，以及研發(fā)設(shè)計(jì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。在京津冀協(xié)同發(fā)展中需要北京做龍頭，在產(chǎn)業(yè)上有一個(gè)帶動(dòng)。短期內(nèi)北京人才高度集中、科技資源高度集中的狀況是改變不了的，需要利用現(xiàn)狀帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，而通過(guò)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)使整個(gè)京津冀區(qū)域有一個(gè)大的協(xié)同發(fā)展。第三，未來(lái)北京的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一是直接關(guān)閉淘汰不符合首都功能定位的高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移那些占地面積大、低端勞動(dòng)力聚集多、技術(shù)含量低的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，更重要的是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新改造提升保留下來(lái)的產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使北京工業(yè)結(jié)構(gòu)“高精尖”化，發(fā)展包括都市工業(yè)，具有研發(fā)強(qiáng)度高的先進(jìn)制造業(yè)、以及充分發(fā)揮北京市科技資源集中的優(yōu)勢(shì)的研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提供從前期咨詢、可研、中試到中期的設(shè)計(jì)、制造再到后期系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的整體解決方案。

河北是京津冀協(xié)同發(fā)展的短板，補(bǔ)短板，中央要有所為，要采取切實(shí)有效措施，加大對(duì)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持。具體建議：一是加大中央對(duì)河北的轉(zhuǎn)移支付力度，在具體操作上，可考慮加大對(duì)河北增值稅的返還比例。二是建立北京、天津橫向向河北轉(zhuǎn)移支付制度，可考慮將北京、天津的每年新增財(cái)力的5%左右轉(zhuǎn)移給河北省。三是在建立跨區(qū)域稅收分享制度、土地占補(bǔ)平衡制度建設(shè)方面向河北省進(jìn)行傾斜。四是供給要素市場(chǎng)建設(shè)方面向河北傾斜，這包括在技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)方面，以北京天津政府為主出資建立科技創(chuàng)投基金或者技術(shù)交易市場(chǎng)，對(duì)三地所有企業(yè)一視同仁服務(wù)；在人才市場(chǎng)建設(shè)上，對(duì)于在河北工作的人才采取更加靈活的管理機(jī)制和更大力度的激勵(lì)機(jī)制；在金融市場(chǎng)方面，可以考慮研究由三地共同投資設(shè)立京津冀區(qū)域開(kāi)發(fā)銀行，在銀行股份、支持項(xiàng)目等方面給河北省相應(yīng)的優(yōu)惠。

北京產(chǎn)業(yè)疏解應(yīng)做到“破”與“立”兼顧

王永慶

北京產(chǎn)業(yè)疏解首先要科學(xué)確立產(chǎn)業(yè)疏解的指導(dǎo)思想，即北京在產(chǎn)業(yè)疏解過(guò)程當(dāng)中，如何做到“破”與“立”兼顧的問(wèn)題。

確立首都核心功能后，非核心功能必須疏解掉。從目前看，非核心功能所涵蓋的內(nèi)容主要是兩個(gè)方面，一是城市公共資源，二是城市產(chǎn)業(yè)布局。城市公共資源由于歷史的原因，有些功能先后重疊并存，有些功能畸形存續(xù)，嚴(yán)重影響首都未來(lái)發(fā)展，隨著城市空間的舒展，而重新得到定位和發(fā)展。城市產(chǎn)業(yè)布局部分較為復(fù)雜，有些產(chǎn)業(yè)滿足北京市民基本生活必須的設(shè)施，有些產(chǎn)業(yè)不合適在北京市繼續(xù)發(fā)展，必須疏解出北京，有些產(chǎn)業(yè)隨著京津冀大格局的建立，必須移出北京市重新格局。北京市疏解非核心功能，既要立足于確保守護(hù)核心功能的戰(zhàn)略定位，又要兼顧起支撐北京未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力，這兩者不可偏廢。在產(chǎn)業(yè)疏解中，如果不顧北京未來(lái)發(fā)展一股腦將實(shí)體經(jīng)濟(jì)掃地出門，會(huì)破壞北京市形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，給北京市未來(lái)發(fā)展造成不可恢復(fù)的破壞。如何使產(chǎn)業(yè)疏解做到科學(xué)有序，關(guān)鍵是加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后，升級(jí)結(jié)構(gòu)，有效而科學(xué)地增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能真正使疏解有利于提升核心功能。

1. 產(chǎn)業(yè)疏解要立足落地。目前北京市有關(guān)產(chǎn)業(yè)疏解的配套政策在積極穩(wěn)妥制定之中。由于存在缺失相關(guān)政策以及法律配套支持問(wèn)題，使推進(jìn)此項(xiàng)工作產(chǎn)生諸多難點(diǎn)，為此近期出臺(tái)了相關(guān)政策，將集中就騰退土地、搬遷資金、人員安置、疏解稅收政策等給予落實(shí)，這將對(duì)產(chǎn)業(yè)疏解提供最為及時(shí)有力的政策支持。

2. 產(chǎn)業(yè)疏解要力求對(duì)接。京津冀大格局必然帶來(lái)京津冀大區(qū)域產(chǎn)業(yè)重新布局，這就使得北京產(chǎn)業(yè)疏解一定要基于大協(xié)作關(guān)系，力求讓產(chǎn)業(yè)疏解與產(chǎn)業(yè)對(duì)接緊密結(jié)合。

3. 產(chǎn)業(yè)疏解要結(jié)合升級(jí)。北京產(chǎn)業(yè)疏解絕不能為疏解而疏解，必須結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)際情況，謀好下一步發(fā)展戰(zhàn)略。北京市應(yīng)發(fā)展智能制造為核心的高端制造業(yè)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，沒(méi)有高端制造業(yè)就不會(huì)存續(xù)高端服務(wù)業(yè)。

4. 北京產(chǎn)業(yè)疏解要兼顧需要。北京是有著近3 000萬(wàn)人口的特大城市。以回龍觀小區(qū)為例，這里原有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?6萬(wàn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)取消一定會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆顜?lái)諸多不便，處理不好甚至?xí)碳の飪r(jià)的上漲。因此北京的產(chǎn)業(yè)疏解工作必須在謀劃未來(lái)發(fā)展的同時(shí)，還要兼顧自身的現(xiàn)實(shí)需要。

5. 產(chǎn)業(yè)疏解要體現(xiàn)行為關(guān)照。北京產(chǎn)業(yè)疏解工作不能一頭熱，要積極主動(dòng)與天津河北對(duì)接，對(duì)輸出產(chǎn)業(yè)、輸出企業(yè)的生存要素等提交輸出路線圖、輸入訴求清單，這樣讓北京輸出的產(chǎn)能在河北能接得住，能生根發(fā)展，不至于被移植死。要充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制的高層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，讓遷移去河北的企業(yè)健康發(fā)展。

北京市產(chǎn)業(yè)疏解就其本質(zhì)而言，是北京市這座城市整體性實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一次歷史性機(jī)遇，“疏”就是打造北京的新空間，“立”就是打造北京的新生命。今后北京市應(yīng)該通過(guò)加速深化供給側(cè)性結(jié)構(gòu)改革，進(jìn)一步發(fā)揮其首都的核心功能為加快實(shí)現(xiàn)世界級(jí)城市的目標(biāo)而努力。

京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)有統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

左海聰

建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施是京津冀環(huán)保法律協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義，其中統(tǒng)一三地地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是重點(diǎn)亦是難點(diǎn)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，另外一個(gè)是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前三地的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，尤其是河北和天津的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于北京而言呈現(xiàn)總量偏少、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬、發(fā)展滯后等特征，不利于環(huán)境治理的有效深入。京津冀地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的巨大立法差異，不僅會(huì)間接助長(zhǎng)污染源或污染物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移問(wèn)題的頻發(fā)，而且也對(duì)三地之間污染防治與監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)造成了嚴(yán)重阻滯，進(jìn)而影響區(qū)域間環(huán)境權(quán)利的公平享有。

但是，河北同京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大差異，可持續(xù)發(fā)展理念與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)無(wú)法有效對(duì)接，缺乏必要的環(huán)保協(xié)作法律機(jī)制，歷史原因等使得環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，河北與天津難以向北京看齊。河北已做出巨大努力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也付出了很大代價(jià)。如果京津冀三地不能很好地處理好責(zé)任分擔(dān)的問(wèn)題，將會(huì)極大影響天津和河北的環(huán)保積極性，如果京津冀三地不進(jìn)行環(huán)境污染協(xié)同治理，環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一行動(dòng)，環(huán)境問(wèn)題難以解決。

京津冀協(xié)同發(fā)展要有統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但不能急于求成。北京市在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)立法方面領(lǐng)跑全國(guó)其他省市，天津市、河北省受各種現(xiàn)實(shí)因素的制約，在短期內(nèi)實(shí)在難以企及。通過(guò)一刀切式的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)立法并不符合現(xiàn)實(shí)。統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，應(yīng)分不同階段予以實(shí)現(xiàn)。另外，統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并不是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)差別化，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是相對(duì)統(tǒng)一，絕對(duì)統(tǒng)一是遠(yuǎn)期規(guī)劃。

要建立健全京津冀環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一體化的法律機(jī)制。第一，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門成立京津冀環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)三地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)、法律的監(jiān)督與執(zhí)行、跨行政區(qū)環(huán)境事務(wù)協(xié)調(diào)等任務(wù)，以便逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，從而為京津冀地區(qū)環(huán)保法律協(xié)同發(fā)展的有效推進(jìn)奠定法律基礎(chǔ)。

第二，建立統(tǒng)一的京津冀環(huán)保法律規(guī)則體系。目前，對(duì)于如何統(tǒng)一京津冀環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還停留在倡議層面，缺乏具體的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，要切實(shí)有效推動(dòng)三地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，首先應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院制定《京津冀環(huán)境協(xié)同保護(hù)條例》以便將統(tǒng)籌三地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一法治化。為了使其內(nèi)容能夠得到有效實(shí)施，應(yīng)當(dāng)制定《京津冀環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，從而對(duì)京津冀環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一體化規(guī)范。其次，京津冀環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一要以統(tǒng)一其各行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范為先行，也就是說(shuō)需要先對(duì)京津冀各自行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)地方政府制定的現(xiàn)有與地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行整理，并統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，以便解決由地方立法權(quán)主體不同，導(dǎo)致的重復(fù)立法、立法無(wú)用、規(guī)范沖突、執(zhí)行混亂等情況。再次，由京津冀環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)牽頭，將與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的術(shù)語(yǔ)、概念、適用范圍、測(cè)定方法等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化和規(guī)范化，對(duì)三地的現(xiàn)有地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理和匯編。

第三，推動(dòng)京津冀環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一。京津冀地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一應(yīng)當(dāng)是立法和執(zhí)法上的雙重統(tǒng)一。這就需要加強(qiáng)三地的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法并統(tǒng)一環(huán)保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和力度，從而為實(shí)現(xiàn)三地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一這一目標(biāo)提供保障。首先，采取措施推動(dòng)三地環(huán)境信息監(jiān)測(cè)的一體化和公開(kāi)化。對(duì)三地的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備及布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)并提高監(jiān)測(cè)能力。應(yīng)當(dāng)盡快建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，制定環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站的設(shè)置并建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。其次，加強(qiáng)行政執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)督。在國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門下設(shè)立京津冀環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以便對(duì)三地環(huán)保行為形成有效監(jiān)管。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)定期檢查制度，對(duì)污染行為、致污企業(yè)不留情分，對(duì)環(huán)境治理不留死角，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)。尤其是應(yīng)當(dāng)建立污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善“一廠一檔”環(huán)境管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法的科技手段。再次，建立京津冀環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。尤其是要統(tǒng)一三地的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。另外，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)管，針對(duì)超標(biāo)排放、偷排偷放等環(huán)境違法行為的處理，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化環(huán)保與公安機(jī)關(guān)、司法部門的聯(lián)動(dòng)，以嚴(yán)格的執(zhí)法提高環(huán)境違法成本。

促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展須加長(zhǎng)“兩塊短板”

武義青

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展加速。2015年京津冀三地相互投資額達(dá)1 948.75億元，是2014年的3.2倍，增幅達(dá)220%。三地相互投資增長(zhǎng)迅猛。

與此同時(shí)，我們也清醒地看到，與協(xié)同發(fā)展目標(biāo)相比還有很大差距。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。目前，京津冀區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性較差。從人均GDP看，2015年河北只有北京的37.8%；而在長(zhǎng)三角，江蘇、浙江人均GDP分別相當(dāng)于上海的84.7%和74.8%。從人均一般公共預(yù)算收入看，2015年河北只有北京的16.4%；而江蘇、浙江該指標(biāo)分別相當(dāng)于上海的44.0%和37.9%。由此可見(jiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于長(zhǎng)三角區(qū)域。

在京津冀區(qū)域空間布局“四區(qū)”中，西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度最低，僅為中部核心功能區(qū)的5.66%；而南部功能拓展區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度也只有中部核心功能區(qū)的36%。西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和南部功能拓展區(qū)成為制約京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的兩塊短板。

要加長(zhǎng)西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)短板。目前河北還有62個(gè)貧困縣，占全省所有縣的一半還要多。特別是在西北部北京周邊有一個(gè)燕山-太行山集中連片特困地區(qū)，這一地區(qū)共有33個(gè)縣，其中22個(gè)縣在河北，這些縣主要集中在西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的重要組成部分。因此，要加快生態(tài)扶貧力度。生態(tài)扶貧是生態(tài)與扶貧的有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵是將生態(tài)補(bǔ)償作為扶貧的重要途徑。僅僅在貧困地區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，并非生態(tài)扶貧。只有承認(rèn)并界定生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的生態(tài)價(jià)值，由生態(tài)受益地區(qū)和中央政府進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償，才是生態(tài)扶貧。生態(tài)扶貧并非施舍，而是合理補(bǔ)償?？上驳乜吹?，近期國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)了《京津兩市對(duì)口幫扶河北省張承環(huán)京津相關(guān)地區(qū)工作方案》，全面啟動(dòng)京津兩市對(duì)口幫扶河北省張承環(huán)京津相關(guān)地區(qū)工作；冀京、冀津也分別簽署了對(duì)口幫扶框架協(xié)議，明確了京津兩市18個(gè)區(qū)對(duì)口幫扶河北?。◤埣铱?、承德、保定）21個(gè)縣區(qū)。

要加長(zhǎng)南部功能拓展區(qū)短板。南部功能拓展區(qū)集中在河北省的石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、衡水。從城市群體系看，京津冀城市群缺少500萬(wàn)到1 000萬(wàn)人口的特大城市，區(qū)域城市空間結(jié)構(gòu)非常不合理，和長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群形成了明顯的反差。建議對(duì)南部功能拓展區(qū)加快培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。北京和天津兩直轄市無(wú)疑是京津冀地區(qū)的兩個(gè)增長(zhǎng)極，要打造京津冀世界級(jí)城市群，河北缺少自己的戰(zhàn)略支點(diǎn)，這個(gè)支點(diǎn)應(yīng)該在哪里？石家莊具有省會(huì)優(yōu)勢(shì)，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)較好，機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速交通便利，石家莊綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。石家莊應(yīng)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，加快建設(shè)現(xiàn)代化省會(huì)城市，努力把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)?！逗颖笔‖F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局，強(qiáng)化“一極”——石家莊作為京津冀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“第三極”；打造“一環(huán)”——環(huán)首都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚高地；隆起“一帶”——沿海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)隆起帶；提升“一區(qū)”——冀中南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提升區(qū)。

應(yīng)以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，把石家莊打造成為貿(mào)易便利、業(yè)態(tài)高端、功能完善、服務(wù)京津、輻射全國(guó)的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市，成為京津冀區(qū)域歷史文化名城和重要旅游目的地。集中布局發(fā)展金融、商貿(mào)、科技、會(huì)展、交易、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等高端服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、休閑旅游、信息服務(wù)等特色服務(wù)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)作用。石家莊發(fā)展起來(lái)南部的人留在這里，可以減少北京的人口壓力，冀中南發(fā)展起來(lái)了，整個(gè)京津冀城市群就形成了（現(xiàn)在是一群城市，而非一個(gè)城市群），否則南部就是坍陷地帶。

除了加長(zhǎng)兩塊短板，還要傾力打造兩個(gè)增長(zhǎng)極，一是濱海發(fā)展區(qū)，包括天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、滄州渤海新區(qū)、秦皇島北戴河新區(qū)，二是京南示范區(qū)，一區(qū)十園，大概500平方公里。

生產(chǎn)要素總是流向效率高、收入高的地方，京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵是把周邊地區(qū)先墊高，使差距縮小。可支配收入反映公共服務(wù)能力，京津冀公共服務(wù)差距遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，從人均公共預(yù)算支出來(lái)看，2015年河北只有北京的28.7%，而在長(zhǎng)三角，江蘇、浙江分別為上海的47.3%和46.8%，要縮小這一差距，除了河北自身要努力、京津協(xié)同外，中央政府的支持同樣很重要。

他山之石可以攻玉，日本的經(jīng)驗(yàn)值得重視。1989年日本最富地區(qū)與最窮地區(qū)財(cái)政能力之比為6.8∶1，政府在地區(qū)間進(jìn)行大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付之后，這一比值降為1.56∶1。這是日本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要原因。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性是衡量協(xié)同發(fā)展成效的重要標(biāo)志，建議把縮小人均收入差距作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)。

（本文由責(zé)任編輯高鐘庭根據(jù)錄音整理并經(jīng)作者本人審閱）

責(zé)任編輯：高鐘庭