陳昌智

摘 要：中共十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要指導意義。要有序推進北京非首都功能疏解，加快推進京津冀公共服務均等化，著力構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，大力推進生態(tài)環(huán)境共建共享。

關鍵詞：五大發(fā)展理念；京津冀；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2017）01-00001-02

京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。去年四月，中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀整體及京津冀三省市的功能定位，確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路及“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間布局。隨后，三省市政府先后制定了實施方案。頂層設計和配套實施方案陸續(xù)出臺，京津冀協(xié)同發(fā)展進入了全面實施、加快推進的新階段。

2016年是“十三五”開局之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展加快推進的關鍵一年。黨中央、國務院有關部門和京津冀三省市全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以推動京津冀全面深化改革試驗區(qū)建設為契機，堅持以點帶面、先易后難的原則，積極推動一批重大改革創(chuàng)新和試點示范事項在京津冀相繼落地，協(xié)同發(fā)展持續(xù)發(fā)展動力得到了顯著增強。主要表現(xiàn)在：

一是疏解北京非首都功能有序推進。北京市中心城區(qū)內已有36個商品交易市場外遷，大紅門地區(qū)8家批發(fā)市場簽約入駐河北永清服裝城，600多家商戶遷入河北白溝服裝城；2015年確定淘汰的300家污染企業(yè)已退出185家。與河北、天津的項目對接也有序展開，凌云化工、首農集團等一批央企和北京市屬企業(yè)已整體或部分搬遷至河北；天津市發(fā)揮自貿區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，積極打造了一批承接平臺。

二是三個重點領域率先突破取得積極進展。交通方面，京津冀正在布局“四縱四橫一環(huán)”的交通骨架，將形成京津石中心城區(qū)與新城衛(wèi)星城之間“1小時通勤圈”、京津唐“1小時交通圈”。生態(tài)環(huán)保方面，支持張承地區(qū)生態(tài)保護和修復的指導意見印發(fā)實施，今年1～6月京津冀區(qū)域13個城市PM2.5平均濃度同比下降22%。產業(yè)方面，北汽集團黃驊整車項目建成投產，北京現(xiàn)代滄州第四工廠正式竣工投產，曹妃甸千萬噸煉油項目已核準；曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱海-中關村科技園等重點合作平臺加快建設。

三是重點領域改革創(chuàng)新加快推進。京津冀城際鐵路投資有限公司已于2014年底正式掛牌運營，注冊資本100億元，通過投資一體化促進區(qū)域軌道交通網絡一體化，已啟動京唐城際鐵路前期工作。醫(yī)療保險轉移接續(xù)和異地就醫(yī)服務障礙加快突破，河北燕達醫(yī)院已納入北京市新農合定點醫(yī)療機構，北京市正進一步推進燕達醫(yī)院與天壇醫(yī)院、安貞醫(yī)院合作。北京市積極推動自主創(chuàng)新相關試點政策率先向津冀有條件的園區(qū)溢出，努力打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新高地。協(xié)調三家基礎電信企業(yè)已于8月1日取消京津冀手機漫游費和長途費。

四是京津冀發(fā)展整體性增強。北京已經形成以服務業(yè)為主體的經濟結構，正在著力構建“高精尖”的產業(yè)結構，2015年北京市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重約為80%。天津市以創(chuàng)新引領轉型發(fā)展，密切與京冀合作，今年上半年吸引京冀企業(yè)在津投資774億元，占天津全市利用內資的44%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%。河北省以化解優(yōu)勢富余產能、推進結構調整為重點，強化創(chuàng)新驅動，培育形成新的增長點，今年上半年高新技術產業(yè)增長11.5%，從京津引進項目2 697個、資金1 474億元?？偟目?，三省市按照中央的決策部署，正在逐步打破自家“一畝三分地”思維定式，密切配合，共同朝著協(xié)同發(fā)展的目標推進。

面向未來，京津冀要建設世界級城市群、打造創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎，需要全面貫徹落實五大發(fā)展理念，更加突出有序疏解北京非首都功能，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、形成新增長極這一核心，持續(xù)推進交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)三個重點領域率先突破，進一步強化創(chuàng)新驅動、體制改革、試點示范三個關鍵支撐，務實推進一批規(guī)劃方案、重點項目、重大政策和重要事項的落地實施，不斷拓展協(xié)同發(fā)展的廣度和深度，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展。

要有序推動北京非首都功能疏解。京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點是治理北京大城市病，而落腳點在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、形成新增長極，目標是建成以首都為核心的世界級城市群。有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務，因此一定要有利于治理北京大城市病；與此同時，還應通過疏解帶動周邊地區(qū)發(fā)展，以破解環(huán)首都地區(qū)貧困問題。統(tǒng)籌解決好“大城市病”和“貧困帶”兩大難題，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的題中應有之義。非首都功能的疏解作為一項長期而艱巨的任務，除了需要頂層設計、政策保障外，還需要打通疏解進程中的瓶頸，優(yōu)化區(qū)域內的產業(yè)空間布局和城市布局。非首都功能疏解的重點應放在城市發(fā)展新區(qū)，以促進“產城融合”。天津的重點在于通過承接非首都功能，緩解濱海新區(qū)“一枝獨大”狀況，促進天津產業(yè)的相對均衡發(fā)展。河北由于面積大、人口多，在承接非首都功能疏解上應選擇優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢園區(qū)進行承接，可重點依托石家莊、唐山、保定、廊坊和邯鄲等區(qū)域中心城市或節(jié)點城市，注重在打造產業(yè)軸的同時打造城鎮(zhèn)軸和人口聚集軸。要以舉辦冬奧會為契機，積極發(fā)展體育產業(yè)、旅游和康養(yǎng)產業(yè)等。

要加快推進公共服務均等化。促進基本公共服務均等化是京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵性支撐。針對河北與京津公共服務落差較大這一“短板”，圍繞非首都功能疏解和產業(yè)升級轉移，充分發(fā)揮三地四方的統(tǒng)籌協(xié)調、政策推動和具體落實主體作用，以區(qū)域教育醫(yī)療社會保障資源均等化、公平化、高效化配置為基礎，通過設立分校分院、合作共建、委托管理、政策對接貫通等新模式新機制新辦法，加快建設跨區(qū)域公共服務合作的平臺載體。要以舉辦冬奧會為契機，加強京張兩地合作，促進張家口公共服務邁上一個大臺階。最近北京市5家醫(yī)療機構分別與承德市5家醫(yī)療機構簽訂醫(yī)療合作協(xié)議，是京冀醫(yī)療衛(wèi)生全面合作、加快公共服務一體化的又一重要成果。

要打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。習近平總書記指出，京津冀協(xié)同發(fā)展，根本要靠協(xié)同創(chuàng)新，抓手就是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。與全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎定位相比，京津冀還存在著三地創(chuàng)新體系與創(chuàng)新政策協(xié)同性不足、體制機制聯(lián)動性不強、跨地區(qū)科技服務平臺欠缺等問題。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，迫切需要推進要素市場一體化建設，加快京津冀技術轉移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀技術交易中心等建設，建立京津冀科技創(chuàng)新資源共享網絡和跨區(qū)域人才流動機制，完善科技成果轉化服務體系。建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，重點建設石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、京南國家科技成果轉移轉化試驗區(qū)，京津冀共建一批科技園區(qū)、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和科技成果孵化轉化基地，吸引更多科技成果到河北孵化轉化。

要聯(lián)防聯(lián)控推進生態(tài)環(huán)境共建共享。作為我國人與自然關系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴重的地區(qū)之一，京津冀協(xié)同發(fā)展，首先要破解生態(tài)環(huán)境這個“短板”，以綠色引領，推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，先行先試，在生態(tài)一體化上率先取得突破。嚴守生態(tài)保護紅線，建立區(qū)域環(huán)境治理協(xié)作聯(lián)動機制，開展跨區(qū)域排污權交易，建立水權交易平臺，深入推進碳排放權交易，攜手京津建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護基金和橫向生態(tài)補償機制，重點支持生態(tài)建設和環(huán)境保護領域重大工程。

（本文系作者在2016京津冀協(xié)同發(fā)展正定論壇上的致辭，內容略有刪節(jié)，題目系本刊所加。）

責任編輯：高鐘庭