安國俊

“綠色”作為政府十三五規(guī)劃中的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念之一，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中不斷被關(guān)注?！笆逡?guī)劃”中“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”成為一大亮點(diǎn)得到各方關(guān)注。

8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。8月31日，中國人民銀行、財(cái)政部等七部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建多層面的綠色金融市場體系達(dá)成各方共識。隨著《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，中國將成為全球首個(gè)建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟(jì)體。《指導(dǎo)意見》在G20峰會(huì)前夕出臺(tái)，也彰顯中國倡導(dǎo)全球綠色金融發(fā)展的決心和責(zé)任。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建綠色金融體系的主要目的是動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。構(gòu)建綠色金融體系，不僅有助于加快我國經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型，也有利于促進(jìn)環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)增長潛力。

在政策層面上，《指導(dǎo)意見》提出一系列支持激勵(lì)政策，包括用再貸款、貼息、擔(dān)保和設(shè)立政府參與的綠色發(fā)展基金等手段了降低綠色項(xiàng)目的融資成本，以起到激勵(lì)社會(huì)資本的作用?！兑庖姟窂闹醒胝畬用婧偷胤秸畬用鎸G色發(fā)展基金的設(shè)立路徑提出了明確的路線圖。建議中央財(cái)政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，《意見》對地方綠色金融發(fā)展的政策落地方面也指明了方向，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本共同發(fā)起綠色發(fā)展基金，通過PPP模式動(dòng)員社會(huì)資本。地方政府可通過放寬市場準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)定價(jià)、實(shí)施特許經(jīng)營模式、落實(shí)財(cái)稅和土地政策等措施，完善收益和成本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，支持綠色發(fā)展基金所投資的項(xiàng)目。

《指導(dǎo)意見》明確證券市場支持綠色投資的重要作用，要求統(tǒng)一綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)、積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資、支持開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品、逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度、發(fā)展綠色保險(xiǎn)和環(huán)境權(quán)益交易市場，支持發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品，推動(dòng)建立排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場，發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具。

《指導(dǎo)意見》提出廣泛開展綠色金融領(lǐng)域國際合作，繼續(xù)在二十國集團(tuán)（G20）框架下推動(dòng)全球形成共同發(fā)展綠色金融的理念。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)綠色證券市場雙向開放，提升對外投資綠色水平。國際上對七部委《指導(dǎo)意見》十分關(guān)注，在中國出臺(tái)政策之后，印尼和拉美的一些國家開始研究類似的支持綠色金融的框架性政策。9月杭州召開G20峰會(huì)上，在中國推動(dòng)下，綠色金融得到各成員國關(guān)注，并且首次被寫入G20公報(bào)中。G20綠色金融研究小組頒布了《G20綠色金融綜合報(bào)告》，提出了發(fā)展綠色金融面臨的挑戰(zhàn)與可選措施。

應(yīng)該說，建立健全綠色金融體系，需要金融、財(cái)政、環(huán)保等政策和相關(guān)法律法規(guī)的配套支持。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的多輪驅(qū)動(dòng)。

近年來，霧霾頻發(fā)等引發(fā)各方關(guān)注。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生工程，而綠色金融正在成為綠色發(fā)展的重要推動(dòng)力，已經(jīng)達(dá)成了共識。中國政府“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”明確提出加快推進(jìn)綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)，加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制的改革。

在現(xiàn)有的宏觀金融形勢和金融改革背景，以及全國低碳發(fā)展目標(biāo)之下，我國的綠色發(fā)展面臨著很多融資挑戰(zhàn)。針對解決綠色投融資經(jīng)常面臨的期限錯(cuò)配、信息不對稱、產(chǎn)品和分析工具缺失等問題，如何通過發(fā)展創(chuàng)新綠色金融工具和服務(wù)手段，多維度創(chuàng)新滿足綠色產(chǎn)業(yè)投融資需求值得各方合力推動(dòng)。