黃敏++陳劍鋒

摘要：近幾年來，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理上頻頻出現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理工作提出了新的要求。文章分析了當(dāng)前宣恩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀和問題，對(duì)如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提出了整改措施。

關(guān)鍵詞：宣恩縣；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法；整改措施

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）09-0051-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理工作是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品衛(wèi)生安全的前沿陣地，日常工作是動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)督執(zhí)法管理和處理工作，在保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和維護(hù)公共食品衛(wèi)生安全方面起著重要的作用。目前在法律法規(guī)方面有《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《湖北省動(dòng)物防疫條例》等作制度保障，但在實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法管理中仍然存在很多問題。在法規(guī)宣傳、執(zhí)法主體資格、監(jiān)管職能、綜合素質(zhì)、執(zhí)法手段、資金配套、儀器設(shè)備、人員配備等方面都在不同程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量帶來了安全隱患。為了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，結(jié)合基層工作經(jīng)驗(yàn)提出了一些整改措施，供同行參考。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要性

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是防控重大動(dòng)物疫病流行，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共食品衛(wèi)生安全，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、畜牧企業(yè)創(chuàng)收，同時(shí)更重要的是維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作正常開展的重要保證。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理是動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作的重點(diǎn)，在畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中有著重要意義。

1.1 控制動(dòng)物疫病傳播

宣恩縣是養(yǎng)殖大縣，主要經(jīng)濟(jì)收入是煙葉、茶葉、畜牧業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)，需做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶和零星養(yǎng)殖小戶的監(jiān)管。切實(shí)做好種畜禽引種、春秋防疫注射、養(yǎng)殖檔案、消毒制度、產(chǎn)地檢疫等工作，每一項(xiàng)都要認(rèn)真落實(shí)，把動(dòng)物疫病控制在源頭，最大限度地控制動(dòng)物疫病傳播。

1.2 保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的安全

加大法律法規(guī)的宣傳力度，同時(shí)對(duì)由違反規(guī)定使用違禁藥品加大處罰力度。對(duì)不按動(dòng)物無害化處理，私自收購(gòu)病死畜禽直接直接流向市場(chǎng)的違法人員，一經(jīng)查處，從重從嚴(yán)處理。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須加大執(zhí)法力度，才能保證市場(chǎng)上的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費(fèi)者的食品安全。

2 基本現(xiàn)狀

宣恩縣現(xiàn)轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改制成為畜牧服務(wù)中心，成為公益性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)在縣畜牧主管局，根據(jù)改革文件的規(guī)定：縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐2名執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)下，開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫執(zhí)法工作。目前宣恩縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有在編在崗人員33人，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐16人，縣屠宰場(chǎng)派駐8人，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所3人，剩余的6人都在縣局其他科室工作，現(xiàn)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留1個(gè)執(zhí)法人員。

3 存在的問題

（1）宣恩縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員共有33人，而從事具體監(jiān)督執(zhí)法的人員只有20人（9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為1人，縣屠宰場(chǎng)派駐8人，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所3人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個(gè)派駐執(zhí)法人員。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定：一個(gè)人不能執(zhí)法，執(zhí)法人員也不能從事動(dòng)物防疫有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，影響了宣恩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

（2）動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法主體責(zé)任不明確。派駐監(jiān)督執(zhí)法人員本是代表縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的，然而宣恩縣畜牧主管部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心牽頭決定。

（3）不申報(bào)檢疫、逃檢、抗檢、私屠亂宰、收購(gòu)病死畜禽、出售病死畜禽產(chǎn)品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。宣恩縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在近幾年沒辦一個(gè)案件，大量的執(zhí)法人員卻在縣局其他科室工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法形成真空，導(dǎo)致無人問、無人管的狀況。

（4）畜牧執(zhí)法的法律法規(guī)宣傳不到位、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)整體不高、監(jiān)管職能技術(shù)落后、儀器設(shè)備簡(jiǎn)單、資金配套不足。

4 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的措施

4.1 合理布局人員，集中執(zhí)法力量

合理安排縣、鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法人員的比例，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在編在崗人員都要從事與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法密切相關(guān)的工作崗位；原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派駐兩名以上的執(zhí)法人員。根據(jù)宣恩縣實(shí)際情況，最好是幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個(gè)分所。比如宣恩縣可以設(shè)立南北兩個(gè)大分所，每個(gè)大分所分管4～5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地理位置和工作的需要，可以設(shè)立1～2個(gè)動(dòng)檢室，獨(dú)立辦公。但是都由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所直接管理，這樣才能集中人力、財(cái)力、物力，真正發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平和工作效率。

4.2 理順主體關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所是縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫及動(dòng)物防疫執(zhí)法組織，是《動(dòng)物防疫法》所給予的權(quán)利，應(yīng)該不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心管理。它應(yīng)由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)管理，從而減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心的工作負(fù)擔(dān)和責(zé)任。所以它應(yīng)該由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所來組織人員實(shí)施工作安排、執(zhí)法活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支、管理制度的執(zhí)行等，這樣才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的正常運(yùn)營(yíng)與開展。

4.3 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高綜合執(zhí)法水平

要建設(shè)好專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，提高專業(yè)執(zhí)法水平是第一要?jiǎng)?wù)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)該要設(shè)立專項(xiàng)資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員短期培訓(xùn)和進(jìn)修，隨時(shí)要做到知識(shí)體系更新，平常要做到互相多交流、多溝通、多探討具體執(zhí)法中存在的疑難問題的處理方法，提高專業(yè)化執(zhí)法水平和動(dòng)手能力。另外必須要配備好相應(yīng)的儀器檢測(cè)設(shè)備，才能夠準(zhǔn)確的判斷變化多樣的新疫病源、新病種、新基因突變等疫病因素，為執(zhí)法提供有力可靠的證據(jù)，從而提高綜合執(zhí)法的水平。

4.4 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法宣傳力度和處罰力度

要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力宣傳動(dòng)物疫病、人畜共患傳染病對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、公共衛(wèi)生安全、人體健康帶來的危害；讓人民群眾有安全覺悟和防范意識(shí)，自覺認(rèn)識(shí)到動(dòng)物疫病給養(yǎng)殖業(yè)造成的重大損失和威脅著人類的生命安全，人們就會(huì)主動(dòng)要求我們畜牧部門加強(qiáng)動(dòng)物疫病的監(jiān)督管理工作。在大力宣傳《動(dòng)物防疫法》以及相關(guān)的法律法規(guī)的同時(shí)，還要進(jìn)行廣泛宣傳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好是經(jīng)常用宣傳車流動(dòng)宣傳、張貼告示和宣傳單相結(jié)合的模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供良好的執(zhí)法環(huán)境和宣傳環(huán)境。