劉華玲

摘要：全域旅游是有別于傳統(tǒng)旅游的現(xiàn)代旅游，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。湖北省宣恩縣搶抓機(jī)遇，以“旅游+”和“+旅游”為途徑，以新思維、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大機(jī)制全力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，讓村民共享旅游發(fā)展成果，促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展， 全面提升“仙山貢水·浪漫宣恩”品牌。

關(guān)鍵詞：全域旅游 +旅游 宣恩縣

隨著旅游資源的整合及旅游空間的拓展，我國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入全域旅游時(shí)代。湖北省恩施州宣恩縣位于武陵山區(qū)腹地，北緯30度黃金分割線穿境而過，境內(nèi)自然資源富集、山水風(fēng)光秀麗、民族風(fēng)情濃郁。借助恩施州打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)的機(jī)遇，宣恩縣以“旅游+”和“+旅游”為途徑，突出城市品牌的創(chuàng)建、人居環(huán)境的改善、民族文化內(nèi)涵的挖掘、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，加快“農(nóng)旅文、城旅文”一體化建設(shè)，全面提升“仙山貢水·浪漫宣恩”品牌。

一、“新思維 +旅游”，踐行全域旅游發(fā)展理念

宣恩縣為推動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，構(gòu)建新型旅游產(chǎn)業(yè)格局，以新思維引領(lǐng)全域旅游，著力建設(shè)全省旅游名城。到2021年，全縣力爭(zhēng)擁有5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)4個(gè)，旅游接待人數(shù)突破300萬人次，旅游綜合收入突破30億元，建成湖北旅游強(qiáng)縣。

（一）全域謀劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”

堅(jiān)持以“高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平開發(fā)”的理念，邀請(qǐng)全國(guó)知名的規(guī)劃單位進(jìn)行全域旅游規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。以大旅游、大景區(qū)理念規(guī)劃縣域，以景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村鎮(zhèn)，推進(jìn)全域景區(qū)化、村景一體化。大力推進(jìn)休閑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、體育休閑健康養(yǎng)生之都和特色旅游集散地建設(shè)。

立足自然景觀、生態(tài)、民俗文化、農(nóng)業(yè)等特色資源優(yōu)勢(shì)，按照“富美宣恩”的發(fā)展布局，科學(xué)規(guī)劃全域謀劃，積極推動(dòng)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)等資源的深度融合。著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新旅游商品，全力推進(jìn)“仙山貢水·浪漫宣恩”戰(zhàn)略。

（二）科學(xué)規(guī)劃，打造“1+4” 高A級(jí)景區(qū)集群

加大核心景區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度，打造旅游景點(diǎn)集群，堅(jiān)持“一景區(qū)一特色”，真正把美麗鄉(xiāng)村串起來，把精品景區(qū)連起來，實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展。做強(qiáng)做優(yōu)“城市旅游”，開展以縣城為旅游區(qū)的國(guó)家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“山水相依·景城一體”目標(biāo)。做美做特“鄉(xiāng)村旅游”，打造一村一品、風(fēng)格各具的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)；開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村寨寨是景點(diǎn)。

二、“大產(chǎn)業(yè)+旅游”，夯實(shí)全域旅游支撐點(diǎn)

全域旅游的“全域”不是一個(gè)單純的地域概念，而是一個(gè)立體的、綜合的、全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的理念。宣恩縣致力于促進(jìn)“旅游+產(chǎn)業(yè)”深度融合，加快構(gòu)建全過程、全時(shí)空、全方位、全體驗(yàn)和全景旅游的大產(chǎn)業(yè)格局。

（一）推進(jìn)旅游資源深度整合和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合

重點(diǎn)加快旅游與一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，通過“旅游+新型城鎮(zhèn)化”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+文化”等不斷融合、完善旅游特色產(chǎn)品體系，培育全域旅游產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升已有產(chǎn)品與開發(fā)新業(yè)態(tài)并重，促進(jìn)旅游各要素在空間上的集聚和產(chǎn)業(yè)上的融合。

（二）豐富活動(dòng)載體提升人氣集財(cái)氣

大旅游注重增強(qiáng)旅游的體驗(yàn)感， “兩會(huì)三賽四節(jié)” 已成為宣恩靚麗的名牌。宣恩縣以豐富“兩會(huì)三賽四節(jié)”活動(dòng)載體為抓手，提升人氣聚集財(cái)氣。 “茶旅群英會(huì) 浪漫宣恩情”系列活動(dòng)、以“貢水情懷·浪漫宣恩”為主題的燈展藝術(shù)節(jié)、萬人連廂等活動(dòng)成就了“精美宣恩”、“激情宣恩”。通過發(fā)展“旅游+體育活動(dòng)”等新業(yè)態(tài)，使宣恩縣旅游發(fā)展從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“城市即旅游，旅游即生活”。

（三）科學(xué)策劃宣傳提高實(shí)效

發(fā)展全域旅游，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，宣恩縣繼續(xù)深化旅游業(yè)與新媒體產(chǎn)業(yè)融合，做好形象宣傳。高度精煉地提出了“仙山貢水·浪漫宣恩”的旅游口號(hào)，在全國(guó)范圍內(nèi)征集并確定了宣恩旅游宣傳LOGO；通過系列活動(dòng)宣傳造勢(shì)，不斷提升宣恩旅游品牌知名度。

三、“大項(xiàng)目+旅游”，助推全域旅游突破口

發(fā)展全域旅游也必須以項(xiàng)目建設(shè)作為突破口。宣恩縣堅(jiān)持以旅游為先導(dǎo)，以打造全國(guó)山區(qū)最美縣城為目標(biāo)，把“六城”同創(chuàng)作為推進(jìn)全域旅游發(fā)展的有力支撐，按照 “一心一核四片區(qū)” 旅游空間布局，大力實(shí)施“五大工程”，即實(shí)施旅游接待擴(kuò)容提質(zhì)工程，形成高星級(jí)賓館為龍頭，星級(jí)農(nóng)家樂、特色民宿為支撐的旅游接待體系；實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，改造升級(jí)景區(qū)通達(dá)道路，聯(lián)通景區(qū)間道路，完善景區(qū)公廁、停車場(chǎng)建設(shè)，提升景區(qū)品質(zhì)；實(shí)施旅游商品特色供給工程，加強(qiáng)旅游商品研發(fā)，重點(diǎn)提升游、購、娛的特色供給；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)范提升工程，完成集鎮(zhèn)街道改造升級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范化、特色化立面改造；實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境改善工程，加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，每年集中打造5-10個(gè)“全國(guó)美麗村莊”。

加快推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造景區(qū)集群，讓大景區(qū)帶動(dòng)大消費(fèi)，提升大形象；實(shí)現(xiàn)“城市變景區(qū)”、“資源變產(chǎn)品”、“旅客變游客”；堅(jiān)持縣城為龍頭、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為支點(diǎn)、中心村為基礎(chǔ)、主干道為紐帶，推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)管理，促進(jìn)城市建設(shè)風(fēng)景化、園林化。鞏固推進(jìn)城鎮(zhèn)“十化”管理 ，努力打造全國(guó)最美山區(qū)縣城。

四、大機(jī)制+旅游，構(gòu)建全域旅游推進(jìn)體制

（一）創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制

構(gòu)建從全局謀劃和推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局，形成部門聯(lián)動(dòng)、多級(jí)發(fā)力的發(fā)展機(jī)制，建立了全域旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)從部門推動(dòng)向黨政推動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)旅游引領(lǐng)的多規(guī)合一或多規(guī)融合。使全域旅游規(guī)劃成為整合各方資源、資金和力量的重要抓手，推進(jìn)全域旅游規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有效銜接。

（二）健全融資機(jī)制

優(yōu)化全域旅游投融資環(huán)境在旅游項(xiàng)目發(fā)展的各環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，活躍旅游投融資市場(chǎng)。完善全域旅游投融資平臺(tái)，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)旅游龍頭企業(yè)或整合縣內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)資本，探索搭建旅游投融資平臺(tái)，促進(jìn)和引領(lǐng)全縣旅游資源整合、旅游景區(qū)開發(fā)、旅游重大項(xiàng)目的策劃包裝和建設(shè)，形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、部門配合、社會(huì)參與的工作格局。

（三）加大財(cái)政投入

宣恩縣財(cái)政以恩施州打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，積極籌措資金，持續(xù)加大資金投入，大力支持宣恩縣旅游規(guī)劃、宣傳推介，以及景區(qū)建設(shè)，有力帶動(dòng)了全縣旅游業(yè)健康快速發(fā)展。每年設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，積極整合小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，從人力、物力和財(cái)力上支持全域旅游發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上的報(bào)告分析解讀，2016-2-02.中國(guó)政府網(wǎng)。http：//www.gov.cn/zhengce/2016-02/02/content_5038329.htm

[4] 1個(gè)5A級(jí)景區(qū)，4個(gè)4A級(jí)景區(qū)。

[5] 水上運(yùn)動(dòng)會(huì)，中秋懇親商貿(mào)洽談會(huì)暨貢鄉(xiāng)貢品博覽會(huì)；全國(guó)山地自行車邀請(qǐng)賽，環(huán)貢水河健身徒步和長(zhǎng)跑比賽，全國(guó)汽車場(chǎng)地越野賽；伍家臺(tái)貢茶文化節(jié)，貢水白柚采摘節(jié)，椿木營(yíng)高山露營(yíng)節(jié)，稻草人文化藝術(shù)節(jié)。

[6] 在縣城主城區(qū)建設(shè)旅游集散中心，在珠山鎮(zhèn)和貢水河國(guó)家濕地公園建設(shè)休閑養(yǎng)生核心區(qū)域，依托縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)資源，建設(shè)東、西、南、北四大旅游片區(qū)，打造東部“七姊妹山--中武當(dāng)”仙山養(yǎng)生旅游片區(qū)、西部“土（苗）侗家”民俗體驗(yàn)旅游片區(qū)、南部“酉水源”山水鄉(xiāng)愁旅游片區(qū)、北部“壽山貢茶”皇城貢品旅游和清江生態(tài)民俗旅游片區(qū)。

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