施建寧?莫海瑞

摘 要：平羅縣是全區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，如何進(jìn)一步加快平羅縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康穩(wěn)步發(fā)展是擺在我們面前的一項(xiàng)主要任務(wù)。筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)和平時(shí)掌握的情況，對如何加快平羅縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展整理了以下調(diào)研材料，僅供領(lǐng)導(dǎo)參考。

關(guān)鍵詞：平羅縣；農(nóng)產(chǎn)品；企業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

一、平羅縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，平羅縣把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為突破口，重點(diǎn)圍繞平羅優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略決策，先后制定了一系列有關(guān)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的政策和措施，有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)健康快速發(fā)展，使全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。目前已初步形成了以糧油、畜產(chǎn)品、蔬菜、枸杞、水產(chǎn)品等為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，規(guī)劃構(gòu)建了清真牛羊肉、蔬菜、種子、水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)糧食為主的產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)了縣域特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，成為推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截止目前，在工商部門注冊的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有153家，其中，引進(jìn)國家級農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)4家，獲得自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家，截止到2015年底，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18.32億元，從業(yè)人員達(dá)1萬多人。

二、平羅縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)存在的主要問題

1.企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，集中度不高。目前我縣農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)在工商部門注冊的有153家，大型集群企業(yè)少，加工轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)主要以分散式經(jīng)營為主，產(chǎn)業(yè)集群度不高，產(chǎn)品雷同、管理初放。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低。我縣的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之比也只能達(dá)到0.85：1，目前我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)都以初級產(chǎn)品為主、轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)品附加值低。

3.科技支撐能力弱，產(chǎn)品檔次低。我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)機(jī)器設(shè)備大多數(shù)都使用于國產(chǎn)生產(chǎn)的設(shè)備，只有個(gè)別企業(yè)購進(jìn)了部分國內(nèi)生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，企業(yè)整體技術(shù)裝備水平較低，生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)落后，尤其是管理技術(shù)落后，缺乏企業(yè)管理人員，甚至一些企業(yè)實(shí)行傳統(tǒng)式的家庭管理方式，限制了企業(yè)的發(fā)展理念，自主研發(fā)產(chǎn)品能力弱，與科研院校聯(lián)系不緊密，在研究力量與經(jīng)費(fèi)投入方面嚴(yán)重不足，新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)研發(fā)都比較低，導(dǎo)致產(chǎn)品市場占有率有限，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏國家級龍頭企業(yè)和國家級名牌產(chǎn)品。

4.投資體系不完善，融資難度大。由于金融部門都屬區(qū)以上專業(yè)部門管理，大多數(shù)企業(yè)，受金融管理體系和管理機(jī)制影響，加之農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，銀行與企業(yè)信任度缺乏，貸款難度相當(dāng)大。大多數(shù)集中收儲原料的企業(yè)，由于短時(shí)間需要大量資金，缺乏有效的融資渠道，制約了企業(yè)加快發(fā)展的進(jìn)程。

5.企業(yè)與農(nóng)戶組織化程度低，利益共同體聯(lián)接差。大多數(shù)加工企業(yè)直接與分散的農(nóng)戶建立合同、合作關(guān)系，由于農(nóng)戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響，大部分農(nóng)戶誠信度不高，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，發(fā)揮效率低，農(nóng)民隨行就市，市場價(jià)格高，產(chǎn)品就不給企業(yè)。原因是企業(yè)與農(nóng)戶不能建立有效的約束機(jī)制，農(nóng)企仍是一種松散的、不穩(wěn)定的買賣關(guān)系，無法形成利益共同體，影響了加工企業(yè)與農(nóng)戶建立長效穩(wěn)定的利益關(guān)系。

6.受市場經(jīng)濟(jì)影響。受市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)及中糧（寧夏）米業(yè)集團(tuán)入駐平羅，全縣20多家大米加工企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，全縣脫水蔬菜加工企業(yè)鼎盛時(shí)間發(fā)展到40多家，受國際市場影響現(xiàn)只有8家生產(chǎn)，其它都停產(chǎn)、關(guān)閉。昊帥米業(yè)有限公司、中糧米業(yè)、日月新米業(yè)有限公司、超娃米業(yè)有限公司等10多家大米加工企業(yè)截至目前加工稻谷6萬余噸。企業(yè)原料供求矛盾突出。

7.農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地內(nèi)入駐企業(yè)部分處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，大部分企業(yè)每年虧損，形式非?？皯n。

三、加快我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽涉千家萬戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村改貌、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必由之路。今年縣委、縣政府把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為落實(shí)中央一號文件精神的重要抓手，凸顯了它的重要意義。農(nóng)民是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，政府是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的靠山。政策引導(dǎo)，社會聯(lián)動(dòng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)依據(jù)市場規(guī)律充分發(fā)揮積極性，就一定能使我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育、轉(zhuǎn)型、升級再上新臺階。

1.抓好龍頭企業(yè)培育。不斷完善扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立協(xié)調(diào)聯(lián)系幫扶制度，結(jié)合寧政發(fā)[2015]30號文件，應(yīng)給予農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的資金扶持政策，使其提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力。

2.料基地、產(chǎn)品基地，加快建設(shè)以龍頭帶基地連農(nóng)戶的經(jīng)營模式，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化。不斷提升產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和企業(yè)原料供應(yīng)能力。并給予企業(yè)在訂單種植和基地建設(shè)方面的資金扶持。

3.融資擔(dān)保，政府有責(zé)。建議各級政府要加強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”的探索研究，加快構(gòu)建完備的信用體系，風(fēng)險(xiǎn)評估體系，健全的擔(dān)保體系，要像支持工業(yè)企業(yè)一樣，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落實(shí)“助保金”政策。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)部門、金融部門和財(cái)政部門的通力合作，要?jiǎng)?chuàng)新和完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金，對金融的導(dǎo)向和撬動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和金融支農(nóng)的兩輪驅(qū)動(dòng)，真正幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)解決融資難、融資貴問題。

4.打造品牌，創(chuàng)新科技。市場在資源配置中起決定性因素，就要求我們必須打造優(yōu)質(zhì)品牌，品牌就是效益，就能在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中站穩(wěn)腳跟?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)企業(yè)也不例外。政府要支持、扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)研究新科學(xué)，引進(jìn)新技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)與高校院所合作，借用外腦，借梯登高。要建立科技成果產(chǎn)業(yè)化的激勵(lì)機(jī)制和損失補(bǔ)償機(jī)制，努力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，使企業(yè)有意愿創(chuàng)新，政府給與一定的資金扶持。

5.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級。按照”項(xiàng)目化推進(jìn)、企業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷”的理念，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為著力點(diǎn)，全面提升我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平發(fā)。以農(nóng)業(yè)科技為支撐的企業(yè)，在資金、技術(shù)和政策上給予扶持。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善法人結(jié)構(gòu)，建立自主創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，推進(jìn)品牌化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，各級政府要努力為企業(yè)搭建營銷平臺，下大力氣在周邊省會等一二線城市建立平羅“一優(yōu)四特”，不斷宣傳推介平羅的農(nóng)產(chǎn)品。健全社會化服務(wù)體系，努力為企業(yè)提供人才培養(yǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品檢測、物流配送等服務(wù)。

6.政策引導(dǎo)、資金扶持。鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，政府結(jié)合區(qū)、市有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，出臺一些相應(yīng)的扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策，進(jìn)一步壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。