余麗?王玉娟

摘 要：平羅縣在認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見(jiàn)》的同時(shí)，很抓了創(chuàng)建自治區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣工作，使我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督進(jìn)一步向著經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化道路邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；村級(jí)；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督

一、農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理基本情況

我縣共13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)144個(gè)行政村，2014年村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管，在規(guī)范化和制度化方面取得了優(yōu)異的成績(jī)。截止2015年底，全縣農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)總額達(dá)到13449.61萬(wàn)元，其中貨幣資金5103.58萬(wàn)元，占村級(jí)資產(chǎn)總額的38%。農(nóng)村集體資源79.74萬(wàn)畝，主要包括機(jī)動(dòng)地、經(jīng)濟(jì)林、山地、養(yǎng)殖水面、未利用“四荒地”等。

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。2011年底，自治區(qū)農(nóng)牧廳公布了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理制度》，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)部分制度進(jìn)行了修改完善。2015年，我們又對(duì)“村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支管理制度”、“財(cái)務(wù)收支審批制度”等進(jìn)行了修訂，在農(nóng)牧廳印發(fā)的20個(gè)制度的基礎(chǔ)上，又增加了“村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理制度”，共21個(gè)制度。我站將這21個(gè)制度匯編成《平羅縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理制度手冊(cè)》，作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作手冊(cè)。通過(guò)制度建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)了我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。

2.村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理。2007年以來(lái)伴隨鄉(xiāng)村改革，村干部職數(shù)減少，我縣逐步實(shí)行了村財(cái)務(wù)賬目鄉(xiāng)管的管理辦法。尤其是2011年，我縣根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理的意見(jiàn)》，縣人民政府出臺(tái)了《平羅縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)管理辦法》（平政發(fā)【2011】17號(hào)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心設(shè)置了專職會(huì)計(jì)、出納崗位，代理村級(jí)會(huì)計(jì)工作。在村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理實(shí)施過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼村代理會(huì)計(jì)。在會(huì)計(jì)委托代理實(shí)施過(guò)程中：堅(jiān)持了一村一本賬，即分村建立賬目；堅(jiān)持了一村一個(gè)基本帳戶管理資金；堅(jiān)持了一事一會(huì)審會(huì)簽的審批原則。2010年12月，我縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心與142村村委會(huì)簽訂了會(huì)計(jì)委托代理協(xié)議書，規(guī)范了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作。

3.堅(jiān)持民主理財(cái)，強(qiáng)化公開監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)及群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。村干部報(bào)酬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包、土地征用補(bǔ)償分配與使用、“一事一議”籌資籌勞、政府對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼資金、上級(jí)撥付的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、社會(huì)捐贈(zèng)、優(yōu)撫、福利及救濟(jì)扶貧款等財(cái)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行公開。

4.加大審計(jì)力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能。縣農(nóng)經(jīng)站堅(jiān)持每年對(duì)三分之一村的財(cái)務(wù)進(jìn)行直接審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組每年開展一次全面審計(jì)和檢查。一是做好審計(jì)規(guī)劃，落實(shí)審計(jì)目標(biāo)任務(wù)。二是選拔專業(yè)人員，成立審計(jì)小組。三是建立健全工作制度，制訂審計(jì)工作規(guī)劃文本，規(guī)范審計(jì)工作程序。

5.農(nóng)村“三資”管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的安排，我縣今年全面推動(dòng)了村集體“三資”管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。到目前為止，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源已全部錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過(guò)建立縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)網(wǎng)的集體“三資”管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步將村集體資金、資產(chǎn)、資源臺(tái)賬及管理運(yùn)行情況等錄入監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體“三資”管理情況的實(shí)時(shí)傳遞、查詢與監(jiān)控，提高時(shí)效性、聯(lián)動(dòng)性。

6.農(nóng)財(cái)統(tǒng)計(jì)季報(bào)和年報(bào)工作。按照自治區(qū)農(nóng)經(jīng)站《關(guān)于做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理情況年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作的通知》要求，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)中的村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表包括村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理情況統(tǒng)計(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配情況統(tǒng)計(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)并撰寫分析報(bào)告。

二、主要做法

1.村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理。根據(jù)《平羅縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)管理辦法》【平政發(fā)（2011）17號(hào)】要求，“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心是辦理村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)?！备鬣l(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)設(shè)置了會(huì)計(jì)、出納崗位，人員原則上由服務(wù)中心持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證人員擔(dān)任。當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心的前身是財(cái)經(jīng)所，人員包括農(nóng)經(jīng)人員，而且村級(jí)會(huì)計(jì)有農(nóng)經(jīng)人員兼任（代理）。2013年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)整合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，很不規(guī)范。目前，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)放松了對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理的管理，沒(méi)有按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)和出納崗位，有的會(huì)計(jì)一身兼多職，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)記賬和核算。另一方面，農(nóng)經(jīng)人員擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)的任務(wù)，農(nóng)經(jīng)人員代理村會(huì)計(jì)不利于履行監(jiān)督管理職能。

2.2015年，我們按規(guī)劃重點(diǎn)審計(jì)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又對(duì)紅崖子和姚伏鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行審計(jì)，共審計(jì)63個(gè)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)143個(gè)村財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，實(shí)地指導(dǎo)健全和正確運(yùn)用會(huì)計(jì)科目，通報(bào)了違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，并檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的落實(shí)情況。

3.為了順利推薦村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，四月下旬，縣農(nóng)經(jīng)站組織舉辦了一期全縣農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)培訓(xùn)班，系統(tǒng)培訓(xùn)了網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)操作、會(huì)計(jì)科目使用、賬務(wù)處理、開支審批程序、制度建設(shè)等內(nèi)容，培訓(xùn)取得了良好效果。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)建議

1.個(gè)別對(duì)村級(jí)集體資金、資源、資產(chǎn)清理不徹底的，要進(jìn)行“補(bǔ)課”，尤其是對(duì)集體固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查、核對(duì)，做到“賬產(chǎn)”相符。

2.全面建成村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)。對(duì)三資平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)常的監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)記賬科目，掌握財(cái)務(wù)進(jìn)度，及其資金使用動(dòng)向、范圍等。

3.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督?？h站成立“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作小組”，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村互助資金審計(jì)。明確小組成員工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制。

4.認(rèn)真搞好村民監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)履行民主理財(cái)職責(zé)。

5.強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開效果，做到公開的內(nèi)容進(jìn)一步具體，公開的事項(xiàng)、程序制度化。

6.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議安排專項(xiàng)資金每年對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)代理會(huì)計(jì)、出納和村級(jí)報(bào)賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

7.完成村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行監(jiān)測(cè)報(bào)表和村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配統(tǒng)計(jì)表、村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債情況統(tǒng)計(jì)表、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理情況統(tǒng)計(jì)表。