常洪波　李俊東　劉艷霞

貪污、受賄的公款，想花錢怕引起社會輿論的爭議，想存在銀行，又擔(dān)心銀行賬上存款太多。2014年年初，張平就分批把錢取了出來，放到自家衛(wèi)生間吊頂上面，還有一部分藏在老家的房梁上

“股級”是一個有些過氣、在《公務(wù)員法》中找不到的一個級別，但在村鎮(zhèn)，哪怕一個股級單位，也有著不小的權(quán)力。山東省招遠(yuǎn)市村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室就是這么一個單位，股級單位，但其“一把手”張平卻從中撈了幾百萬。

邊緣化的部門手握大錢

張平出生于20世紀(jì)50年代，出身貧寒，但從小學(xué)習(xí)優(yōu)異刻苦，并成為那個年代為數(shù)不多的大學(xué)生之一。大學(xué)畢業(yè)后，張平就到招遠(yuǎn)市城建系統(tǒng)工作，是城建系統(tǒng)地地道道的老人。參加工作后，張平對待工作一直兢兢業(yè)業(yè)，很快得到了大家的一致認(rèn)可。1997年4月，張平開始擔(dān)任招遠(yuǎn)市村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室（下稱“村鎮(zhèn)辦”）主任一職，同時經(jīng)委派，兼任招遠(yuǎn)市村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心（下稱“服務(wù)中心”）主任。

據(jù)了解，在城建系統(tǒng)，村鎮(zhèn)辦不是熱點(diǎn)部門，屬于比較偏的邊緣部門。有關(guān)資料顯示，招遠(yuǎn)市村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室成立于1997年4月，屬于全民股級自收自支事業(yè)單位，列編5人，為財政一級預(yù)算單位，人、財、物獨(dú)立，主要負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和督促招遠(yuǎn)市村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、報批，負(fù)責(zé)組織技術(shù)力量協(xié)助政府對村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行審查工作，組織協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。該辦公室下轄村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，成立于1994年1月，該中心為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計、測繪、工程測量等業(yè)務(wù)，是招遠(yuǎn)市村鎮(zhèn)建設(shè)的執(zhí)行部門，實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，1998年開始經(jīng)營，服務(wù)中心現(xiàn)有專職人員10名，外聘人員7人，與村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室合署辦公，人員混崗使用，一套人馬兩個牌子、兩套賬。

雖是邊緣部門，但張平的權(quán)力可不小。辦案人員介紹，作為村鎮(zhèn)辦的上級部門——市住建局，平時也只是監(jiān)管村鎮(zhèn)辦的業(yè)務(wù)工作，村鎮(zhèn)辦的財務(wù)工作則是由住建局財務(wù)部門每季度進(jìn)行審計然后形成審計報告。也就是說，平時村鎮(zhèn)辦的財務(wù)工作是單獨(dú)核算的，像一個獨(dú)立王國。身兼兩職的張平是兩個單位的一把手，花費(fèi)不需要到住建局簽字報銷，自己就可以做主。

2014年，按照《企業(yè)法》要求，招遠(yuǎn)市住建局對局系統(tǒng)所屬企業(yè)進(jìn)行分離改革，局所屬事業(yè)單位和企業(yè)脫鉤。當(dāng)年12月18日，招遠(yuǎn)市住建局免去了張平的招遠(yuǎn)市村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心主任的職務(wù)，而是任命劉東為該中心主任。劉東之前的職務(wù)是張平的專職司機(jī)。張平得知住建局要對有關(guān)機(jī)構(gòu)及下屬企業(yè)進(jìn)行整改的消息后，感覺自己無法兼任村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心法人代表，不甘失去權(quán)力的他，只好“移花接木”，讓自己的司機(jī)劉東自2015年1月起擔(dān)任服務(wù)中心的法人代表，但是“一步登天”的劉東平時卻也只是個“人形圖章”，一切照樣還是張平說了算。

服務(wù)中心是企業(yè)性質(zhì)，業(yè)務(wù)量很大，平時工作運(yùn)行中人手不足，經(jīng)常會把一些測繪、規(guī)劃業(yè)務(wù)發(fā)包給社會上的機(jī)構(gòu)和人員去做，而這些業(yè)務(wù)讓誰做，身為一把手的張平有著絕對的決定權(quán)。

考慮后路讓他不擇手段

穩(wěn)定的工作，和睦的家庭，在外人眼里，張平過著康樂安穩(wěn)的日子。但長期浸淫官場的張平，內(nèi)心卻漸漸不為此而感到滿足。因?yàn)榉止芄ぷ鞯年P(guān)系，張平少不了與商界的人打交道，看著富商的輕車寶馬、錦衣玉食，張平的廉政天平逐漸失衡，對待吃喝享樂也越來越熱衷。

2010年左右，公車改革的消息就在社會上慢慢發(fā)酵，越演越烈，臨近退休的張平也聽到了這個消息。公車改革意味著退休后的張平將失去公車接送的待遇，這讓50開外的張平開始思索自己的退休生活。張平清楚嚴(yán)格控制公車是大勢所趨，為了自己日后的方便，張平打算給自己買部車開著。

此時，張平的孩子也開始在煙臺上班，兩地相距近百公里，回一次家很不方便，臨近退休的張平還想在煙臺買處房子，畢竟相比招遠(yuǎn)來說，煙臺的居住、醫(yī)療、交通等各項(xiàng)環(huán)境都更好，居住在煙臺不僅有著各種方便，還能與孩子時常見面。不過，煙臺的房價也比招遠(yuǎn)高很多，地段好的面積大的價格自然也就更高，張平家人口多，買個小房子住著也不方便，不如直接買個大一點(diǎn)的。

想象很美好，現(xiàn)實(shí)卻有些骨感。張平一家雖說都有穩(wěn)定工作，但也都是普通工薪階層，想一次性拿出買車買房的錢，顯然不可能。如何既能快速買房買車，又不受當(dāng)時家里經(jīng)濟(jì)條件制約？張平思來想去，一個想法浮上了他的心頭。

原來張平任職的服務(wù)中心賬戶上有大筆的公款，因?yàn)榉?wù)中心是獨(dú)立核算，單獨(dú)記賬，花費(fèi)不需要到局里去簽字報銷，住建局平時對服務(wù)中心財務(wù)上的監(jiān)管也不嚴(yán)格，所以張平就想從服務(wù)中心的賬上“拿”出一些錢來給自己買車、買房子。

有了這個想法以后，張平就開始考慮以什么方式將單位的錢拿出來。根據(jù)工作安排，服務(wù)中心有一項(xiàng)職能，每年都對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，因?yàn)榉?wù)中心的人手不足，經(jīng)常將一些測繪、規(guī)劃業(yè)務(wù)發(fā)包給社會上的機(jī)構(gòu)和人員來干。張平?jīng)Q定，多發(fā)包一些工程給熟人，通過熟人將服務(wù)中心的錢套出去。很快，商經(jīng)理納入張平的視野。

商經(jīng)理原是招遠(yuǎn)市地質(zhì)六隊(duì)的人，是個測繪員，張平和他從上個世紀(jì)90年代便開始在工作中結(jié)識。2005年后，商經(jīng)理曾經(jīng)給服務(wù)中心做過幾次測繪技術(shù)指導(dǎo)，和單位有過金錢上的來往，以他的名義來運(yùn)作不惹人懷疑。

2011年4月，張平看單位的賬上的錢比較充裕，就編了一個假項(xiàng)目，然后把出納李林叫到了辦公室，拿出商經(jīng)理的身份證復(fù)印件遞給李林，讓李林到稅務(wù)局開出給付商經(jīng)理60萬元的村鎮(zhèn)規(guī)劃費(fèi)發(fā)票，同時還把自己的身份證給李林，讓她到銀行幫自己辦張卡。當(dāng)天，李林就把手續(xù)辦好，把那張60萬元的發(fā)票和以張平名義開的農(nóng)行銀行卡交給張平。當(dāng)天，張平就迫不及待地在這張60萬元的發(fā)票上簽上了自己的名字，然后又模仿商經(jīng)理的筆跡在60萬元的發(fā)票上簽上了商經(jīng)理的名字。就這樣，通過轉(zhuǎn)賬，這筆60萬元的公款就不知不覺地落到了張平的手中。

副手竟成了他的“中介”

2009年下半年的一天，張平的副手徐楊找到了張平，兩人聊天中談起徐楊有個外甥，叫李新，會測繪，想從單位承接一些村莊的測繪、規(guī)劃業(yè)務(wù)，賺些“辛苦錢”。

原來，李新大學(xué)畢業(yè)沒多久，2009年4月剛剛進(jìn)入招遠(yuǎn)市住建局村鎮(zhèn)辦實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期的工資不高，又沒什么外快，李新的日子過得也是相當(dāng)拮據(jù)。有一天，李新無意中得知招遠(yuǎn)市住建局村鎮(zhèn)辦有村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和危房改造規(guī)劃兩個工程要做，關(guān)鍵的是村鎮(zhèn)辦暫時無人能干這項(xiàng)工程，而且對外的公開招標(biāo)還未開始，剛剛走出校園的李新動心了。但是光動心也沒用，李新本人根本沒有承接業(yè)務(wù)的資質(zhì)，走公開流程根本接不到業(yè)務(wù)。剛好李新的舅舅徐楊在村鎮(zhèn)辦擔(dān)任二把手，這才出現(xiàn)了上面一幕。

由于村鎮(zhèn)辦之前就經(jīng)常會把一些做不完的業(yè)務(wù)外包，徐楊找到張平之后，張平感覺事情不大，而且自己的幫忙肯定也不可能白幫，便同意了這件事。

隨后徐楊考慮到工程需要人手，自己和李新兩個人也忙不過來，又擔(dān)心事情會泄露，想了想還是找自家人穩(wěn)妥，于是便聯(lián)系了自己的妹夫、姨姊妹，四人一起干起了規(guī)劃和測繪。

李新是個新手，第一次干這些工程，好多地方不是太明白，徐楊就利用晚上和周末的時間給他補(bǔ)足繪圖和實(shí)地測量知識，工作中還進(jìn)行具體技術(shù)指導(dǎo)。就這樣，2009年這一年里，四人共同編寫了《招遠(yuǎn)市村鎮(zhèn)整體規(guī)劃》《農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造計劃》以及40個村的村莊規(guī)劃，正所謂朝中有人好做事，項(xiàng)目規(guī)劃自然也很快得到了通過。

到了年底結(jié)賬的時間，徐楊算了一下規(guī)劃、測繪的費(fèi)用，根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，找到張平提了一個數(shù)字：40萬，張平想了想這個數(shù)字也不算太離譜便同意了下來，而后又與村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心補(bǔ)簽了相關(guān)項(xiàng)目承包合同。

40萬項(xiàng)目費(fèi)順利到手后，李新和徐楊兩人商議著，這次的工程是通過一把手張平辦下來的，怎么著也得好好表示表示，而且有一就會有二，為了下次還能從張平手里拿到工程，舅、甥二人一狠心，竟拿出了30萬以張平的名義在銀行開了一張定期存單，送到了張平的辦公室，一來表示感謝，二來以后有合適的項(xiàng)目，還可以交給四人來做。張平就是做了個順?biāo)饲?，竟收到這么大的回報，當(dāng)他看到這張30萬的存單時，心里也是激動不已，假意客氣了幾句便收下了。

2009年至2012年年底，張平一共將4批業(yè)務(wù)承包給李新，而李新共送給其80萬元現(xiàn)金。

赴葬禮的路上還在斂財

2012年秋天，張平開車前往招遠(yuǎn)殯儀館參加堂兄弟的葬禮。堂兄弟在當(dāng)?shù)貖^斗了幾十年，有一定的人脈和影響力，追悼會當(dāng)天去吊唁的人很多。這本是一場莊重的儀式，在場的人們也都處于悲傷的心情中，張平想到和堂兄弟的過往，不禁也有些悲從心起，不過就在這傷感的場地，張平的“供貨方”卻再一次找到了張平。“老朋友”相約必有好事。果不其然，這次“老朋友”將他拉到一邊，將一個袋子直接甩到張平的汽車后備廂里。這個綠色的裝啤酒的手提袋不一般，袋子里裝的是整整30萬元現(xiàn)金，拿到錢的張平卻說不出心情是悲傷還是高興。

這一次，讓張平食髓知味。此后，如何撈更多的錢就成了張平退休前的最大任務(wù)。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，他有什么東西拿來交換呢？唯一的資本就是權(quán)。

辦案人員查明，自2010年4月至2014年4月期間，犯罪嫌疑人張平利用職務(wù)之便，借對外支付規(guī)劃建設(shè)費(fèi)、測繪費(fèi)等名義，指使服務(wù)中心出納李林開具陰陽支票，虛列支出，套取單位公款392.4萬元。其中332.4萬元存入李林兩個銀行賬戶內(nèi)，60萬元存入張平個人賬戶。李林賬戶內(nèi)的332.4萬元，有50萬元用于支付李新的規(guī)劃建設(shè)費(fèi)，其他陸續(xù)被李林取出交給了張平。

贓款藏在衛(wèi)生間吊頂上

貪污、受賄的公款，想花卻怕引起社會輿論的爭議，想存在銀行，又擔(dān)心銀行賬上存款太多。2014年年初，張平擔(dān)心自己在銀行的存款太多不好，畢竟自己是國家的公職人員，就分批把錢取了出來，放到自家衛(wèi)生間吊頂上面，還有一部分藏在老家的房梁上。

通過反復(fù)設(shè)計的撈錢方案，張平順利籌集到足夠的錢款，他開始考察自己喜歡的車和房子了。

2012年4月，一直想買輛私家車的張平經(jīng)過多方考量，看好了北京現(xiàn)代的一款ix35的車，由于這款車在招遠(yuǎn)沒有賣的，他讓駕駛員開車?yán)疾ń俟锏綗熍_開發(fā)區(qū)北京現(xiàn)代4S店，選了一輛類似米黃色的北京現(xiàn)代ix35，車款以及保險、稅共花費(fèi)23萬元左右。

想到自己是個公職人員，妻子也只是個普通教師，個人家庭的資產(chǎn)大家都很清楚，突然買了這部車，怕社會上會有說法，再說買車的錢畢竟是自己貪污公款來的，本來心里就有些發(fā)虛，于是張平就把這輛車登記在自己孩子的名下，對外宣稱是自己暫時開著，但是實(shí)際上一直是張平自己在用。當(dāng)年5月，張平又在煙臺一個靠山的小區(qū)富甲逸品買了一處樓房，寫的是張平老婆的名字，花了70多萬元。

世上沒有不透風(fēng)的墻。車子、房子都已經(jīng)到手了，正等著它們的主人來享用，按說實(shí)現(xiàn)夢想的張平此時應(yīng)該欣喜萬分。但是，自以為手段隱蔽，而且自己所在的村鎮(zhèn)辦目標(biāo)小，不容易被發(fā)現(xiàn)，貪污受賄多起的張平被有關(guān)部門盯上了。

2014年8月，國家審計署駐山東有關(guān)部門到招遠(yuǎn)來專項(xiàng)審計有關(guān)國土的問題，其中就涉及了住建局，審計署工作人員把住建局的賬目全部調(diào)去審計，2014年12月份，國家審計署發(fā)現(xiàn)了張平套取公款的端倪，便派出相關(guān)人員找張平談話，詢問有關(guān)村鎮(zhèn)辦的賬目問題，但是在回答國家審計署工作人員的問題時，張平?jīng)]有如實(shí)回答，而是企圖蒙混過關(guān)。談話后，張平心中仿佛也被壓了一塊巨石，考慮再三，先后兩次向單位交回400余萬元。

后檢察機(jī)關(guān)查明，張平身為國家工作人員，利用職務(wù)便利，采取開具陰陽支票的形式，侵吞招遠(yuǎn)市建設(shè)服務(wù)中心公款390余萬元；利用職務(wù)便利，多次收受李新給予的賄賂款共計80萬元，為李新謀取了不正當(dāng)利益。

2015年9月23日，張平因涉嫌貪污罪被逮捕。2016年9月1日，招遠(yuǎn)市檢察院依法對張平提起公訴，目前案件正在進(jìn)一步審理中。