■ 褚振江

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—— 《中國軍民融合發(fā)展報告2016》解讀

■ 褚振江

馬慶立是江南工業(yè)集團公司五分廠電工班班長，他與班組成員肩負(fù)著分廠0.7平方公里的線路維護、1286臺（套）設(shè)備及10多條生產(chǎn)線的安裝維修等重任。多年來，馬慶立手頭上總有忙不過來的活兒，對此他常說：作為一班之長不僅要多做，更要做到位。提起他來，一個個故事就會從工友們的口中往外“蹦”。

《中國軍民融合發(fā)展報告2016》是由國防大學(xué)國防經(jīng)濟研究中心，在國家和軍隊軍民融合相關(guān)職能部門指導(dǎo)下形成的?！秷蟾妗饭卜至鶄€部分、約91000字，全景呈現(xiàn)、系統(tǒng)記錄了在中國特色軍民融合發(fā)展道路上，全黨全軍全國各地精心謀劃、同心戮力，用辛勤和智慧解說富國強軍統(tǒng)一的真諦，用心血和汗水詮釋深度融合的內(nèi)涵。

“視野開闊，涵蓋全面。”一些領(lǐng)導(dǎo)和專家稱，這既是全國唯一一部系統(tǒng)反映我國軍民融合發(fā)展情況的綜合性、權(quán)威性、專業(yè)性、創(chuàng)新性研究成果，也是一本經(jīng)典案例集萃的藍(lán)皮書，更是在社會上具有廣泛影響的一本藍(lán)皮書，達(dá)到了展示成就、引領(lǐng)融合、服務(wù)融合、助推融合之目的。

記錄融合歷史 在歷史中發(fā)現(xiàn)規(guī)律

從“四個強化”戰(zhàn)略舉措的部署，到“三大體系”建設(shè)要求的明確；從全國“參軍”“轉(zhuǎn)民”熱潮涌現(xiàn)，到各地融合基地、園區(qū)的蓬勃興起；從一份一份軍地戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽訂，到一波一波的融合成果展覽的舉辦……通讀全書，記者發(fā)現(xiàn)，本年度報告既綜合反映我國軍民融合發(fā)展的總體情況，也著重研究考察了軍民融合體制機制建設(shè)、軍事需求牽引、軍民協(xié)同創(chuàng)新、國有軍工集團的軍民融合及世界主要國家軍民融合等重點領(lǐng)域和方面的新進(jìn)展。

國防大學(xué)國防經(jīng)濟研究中心主任羅永光告訴記者，在報告撰寫過程中，他們緊扣軍民融合深度發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題，嚴(yán)格秉持宏觀、全面、簡約、客觀、動態(tài)、前瞻的研究和寫作風(fēng)格，力圖跟進(jìn)我國軍民融合發(fā)展的總體進(jìn)程，總結(jié)梳理成功經(jīng)驗做法，研判融合發(fā)展大勢。對此，在理論實踐中，他們總結(jié)了四條規(guī)律：

——軍民融合是實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要。走軍民融合式發(fā)展路子，不但可以加快推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，減少對社會資源的占有量；還能夠更好地推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展。

——軍民融合是順應(yīng)世界軍事革命發(fā)展趨勢的必然要求。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界主要國家國防和軍隊建設(shè)的背景和條件發(fā)生了深刻變化：武器裝備價格不斷攀升，軍民兩用技術(shù)迅猛發(fā)展，非傳統(tǒng)安全日益突出，信息化戰(zhàn)爭形態(tài)清晰顯現(xiàn)。這些深刻變化促使各主要國家創(chuàng)新國防和軍隊建設(shè)模式，積極促進(jìn)軍民融合，形成了軍民一體化發(fā)展的大趨勢。

——當(dāng)今世界，各主要國家推進(jìn)軍民融合發(fā)展有著大致相同的軍事動因、經(jīng)濟動因和技術(shù)動因，但也有各自的背景和條件。因此，我國在軍民融合發(fā)展過程中必須遵循兩類規(guī)律：一是各國都要遵循的軍民融合發(fā)展的一般規(guī)律；二是我國軍民融合式發(fā)展的特殊規(guī)律。

——在軍民融合中，體制機制至關(guān)重要。在推動軍民深度融合的進(jìn)程中，需要有健全的軍地統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略規(guī)劃機制、有效的需求對接機制、健全的資源共享機制和完善的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

跟蹤融合前沿 在前沿中把握方向

“在當(dāng)代中國，遵循什么原則和路徑實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，是考驗中國共產(chǎn)黨人政治智慧和戰(zhàn)略能力的一個重大課題。”《中國軍民融合發(fā)展報告2016》編委會主任、國防大學(xué)副校長畢京京認(rèn)為，在現(xiàn)有起點上積極推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展不走彎路和錯道，一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家主導(dǎo)作用；二要注重融合共享和市場在資源配置中的作用；三要深化改革創(chuàng)新，提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力。

《報告》把“中國軍民融合年度發(fā)展概況”作為開篇首章，全面、客觀、準(zhǔn)確反映了一年來我國軍民融合發(fā)展的基本態(tài)勢，給出了“軍民融合深度發(fā)展呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加快發(fā)展態(tài)勢”的基本判斷，指出軍民融合仍然面臨“思想觀念認(rèn)識偏差、頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、軍民供需不匹配、政策法規(guī)不完善”等方面問題，未來努力方向是不斷完善融合制度、持續(xù)拓展融合范圍、全面優(yōu)化融合布局。

同時，《報告》聚焦反映軍民融合“三大體系”建設(shè)，突出反映軍民融合的軍事需求牽引，凸顯軍民協(xié)同創(chuàng)新的地位作用。提出建立完善軍事需求生成提報機制、軍地需求對接機制和軍事需求全程管理機制，實現(xiàn)需求與供給無縫鏈接。

《報告》還專題反映國有軍工集團軍民融合發(fā)展，指出存在著管理體制亟待完善、對外開放程度偏低、現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立、軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化不健全、科技協(xié)同創(chuàng)新亟待加強等方面問題，未來需要深化國有軍工集團體制改革、構(gòu)建國有軍工開放發(fā)展格局、完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺。

“在大國發(fā)展戰(zhàn)略中,把握好安全與發(fā)展的黃金分割點,正確處理‘劍’與‘犁’、破解‘大炮’與‘黃油’矛盾,關(guān)乎大國崛起的前途命運?！碑吘┚┨寡?，軍民融合是有重點、有方向的，核心是要發(fā)揮軍事需求的主導(dǎo)牽引作用，打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，保證軍民融合做到應(yīng)融則融、能融盡融。

觀察世界趨勢 在觀察中看清差距

改革開放以后尤其是本世紀(jì)以來，黨和國家充分認(rèn)識到推進(jìn)軍民融合的戰(zhàn)略意義，習(xí)主席明確提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

環(huán)顧全球，世界各主要國家軍民融合發(fā)展聚集創(chuàng)新引領(lǐng)，關(guān)注新興領(lǐng)域，注重開發(fā)創(chuàng)新，重視人才融合，聚集民間力量，呈現(xiàn)出一些令人矚目的新特點。

國防大學(xué)國防經(jīng)濟研究中心姜魯鳴說，由于我國建國初期實行的是高度封閉的計劃經(jīng)濟體制，長期的軍民分離嚴(yán)重制約了生產(chǎn)要素的優(yōu)化，突破性技術(shù)和新興前沿技術(shù)在軍與民之間轉(zhuǎn)化為國家競爭力的能力受限，軍民分離的現(xiàn)狀已經(jīng)產(chǎn)生了低效和冗余性，諸多困境亟須破解。

姜魯鳴指出，世界軍民融合發(fā)展正進(jìn)入一個以“創(chuàng)新引領(lǐng)、多點突破、能力重塑”為鮮明特征的發(fā)展新階段。世界主要國家在綜合國力競爭中，大力推進(jìn)軍民融合或軍民一體化，以實現(xiàn)軍事能力整體躍升和國家經(jīng)濟實力增強的雙贏，進(jìn)而實現(xiàn)長期的國防安全。

面對噴涌而來的世界新一輪軍民融合發(fā)展浪潮，姜魯鳴表示，軍民“融”則國強，分則國衰。黨中央提出建設(shè)海洋強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國的宏偉目標(biāo)，賦予了軍民融合新的時代課題?？茖W(xué)統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國由大向強發(fā)展過程中繞不開、必須面對的現(xiàn)實問題。要洞悉融合本質(zhì)，加強戰(zhàn)略應(yīng)對，不失時機的同步調(diào)整經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)不相適應(yīng)的體制機制，破除妨礙生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力提高的弊端，沖破思想觀念障礙，克服部門利益掣肘，在推動軍民融合深度發(fā)展上下功夫見成效。

助推融合實踐 在實踐中實現(xiàn)跨越

自2013年首次發(fā)布以來，每年的《報告》都引起了國家和軍隊軍民融合職能管理部門、科研院校、企事業(yè)單位和全社會的高度關(guān)注、廣泛認(rèn)可，已成為軍民融合領(lǐng)域一份標(biāo)志性成果、一張亮麗名片、一個特色品牌。

據(jù)悉，《中國軍民融合發(fā)展報告2016》，是在習(xí)主席把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，把推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展作為貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，并且納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的大背景下形成的，綜合反映了軍民融合的實際進(jìn)展。

與往年報告一樣，在框架和內(nèi)容設(shè)計上，繼續(xù)秉承“六個注重”原則：既注重從面上綜合反映一年來我國軍民融合發(fā)展的總體情況，又注重從點上深入剖析軍民融合的特色亮點；既注重揭示對軍民融合發(fā)展的規(guī)律性，又注重分析對軍民融合的運行機理；既注重對我國軍民融合的全景報道，又注重對世界軍民融合的趨勢洞察。

國防大學(xué)國防經(jīng)濟研究中心專家們說，藍(lán)皮書的地位就是既要反映當(dāng)年在這個領(lǐng)域所發(fā)生的重大事件、剖析矛盾問題、闡釋內(nèi)在規(guī)律，又要反映對這個學(xué)科的理論研究實踐、案例，還要立足我國國情軍情，以世界眼光審視各國軍民融合發(fā)展實踐，并從中汲取經(jīng)驗，在把握趨勢、借鑒比較中求超越、求突破。他們希望每個年度報告，能夠充分展示一年來軍民融合發(fā)展的整體圖景，更好地發(fā)揮其傳播軍民融合理念、跟蹤軍民融合理論前沿、反映軍民融合實際進(jìn)展、揭示軍民融合矛盾問題、促進(jìn)軍民融合經(jīng)驗交流、引導(dǎo)軍民融合實踐發(fā)展的作用。

“一年一年做下去，它就是我們這個領(lǐng)域的年輪?！闭劦綄ξ磥淼囊?guī)劃時，專家們表示，他們將一如既往地跟蹤融合前沿、記錄融合歷史、助推融合實踐。2017年的藍(lán)皮書一定會有更多的精彩呈現(xiàn)。

褚振江，解放軍報駐國防大學(xué)記者站站長，本刊特約記者)