楊波

摘要：高校財務(wù)管理，對財務(wù)預(yù)算及與會計核算雙方皆需給予足夠的重視，不可出現(xiàn)僅重視預(yù)算，而忽視核算，僅重視核算，而忽視預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。若財務(wù)預(yù)算”與會計核算兩者間的關(guān)系處理不妥，未形成很好銜接，便將引發(fā)非常多狀況，將對高校長遠發(fā)展產(chǎn)生影響。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)；財務(wù)預(yù)算；會計核算；銜接策略

高校財務(wù)管理是以貨幣模式對未來財務(wù)收支計劃所展開的控制，為高校各個部門得以正常運轉(zhuǎn)以及發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為高校財務(wù)管理的根本的會計核算，重點責任是呈現(xiàn)高校經(jīng)濟活動的收支狀況，同時將所有經(jīng)濟活動進行記錄，為高校各個部門正常運轉(zhuǎn)及發(fā)展的載體。兩者彼此統(tǒng)一，是經(jīng)會計核算體現(xiàn)高校財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，財務(wù)預(yù)算的目的即為會計核算。

一、強化高校“財務(wù)預(yù)算”對“會計核算”重要性

有預(yù)則立，無預(yù)則廢，充分體現(xiàn)了財務(wù)預(yù)算其不可或缺的重要性，于高校財務(wù)管理過程中亦如此。首先擁有良好合理的“資金預(yù)算計劃”，方可令會計核算工作做有序有效地進行。高校財務(wù)缺失了預(yù)算管理，會計核算根本就無法與管理掛上鉤，高校在財務(wù)管理上亦將發(fā)生混亂，會極大地降低資金使用效能，對高校的長遠的發(fā)展及生存造成影響。高校確切的落實預(yù)算管理，高校各部門的主動性將被充分調(diào)動，對會計核算行為進行有效的規(guī)范，高校的財務(wù)狀況能夠“真實、全面及完整”地反映。

在資金的使用上，高校領(lǐng)導(dǎo)班子具有話語權(quán)及分配權(quán)，若缺失預(yù)算，便會因為缺乏限制而發(fā)生高校領(lǐng)導(dǎo)在資金使用上隨意性大的問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展，高校特別不斷擴大招生的形勢下，導(dǎo)致高校的“儀器設(shè)備、學(xué)生宿舍、教學(xué)、后勤、科研、擴大教師招聘名額”等等，這此皆需大量資金的投入，這些資金便需要以各種渠道展開籌集，且這些來源各異的資金在“使用額度”存有差異，缺失財務(wù)預(yù)算，若高校領(lǐng)導(dǎo)于資金的開支上缺失足夠的“遠見”以及“成本意識”，加之“科學(xué)規(guī)劃”的缺失，將有大量資金被浪費掉，還有的高校領(lǐng)導(dǎo)“受利益驅(qū)使”、“法制觀念淡薄”等問題影響，發(fā)生經(jīng)濟腐敗的問題。若有了財務(wù)的預(yù)算計劃，便能夠極大地預(yù)防“領(lǐng)導(dǎo)班子”在資金的使用上以拍腦袋的方式使用。開展財務(wù)預(yù)算，高校財務(wù)工作者于“財務(wù)工作”中可以做到控制資金、專款專用更好執(zhí)行會計核算，讓“資金的使用”做到合理化、有效化、科學(xué)化，做到嚴格遵循“國家與財經(jīng)法律法規(guī)”政策執(zhí)行。

二、高校會計核算不適應(yīng)“財務(wù)預(yù)算”的表現(xiàn)及原因剖析

（一）會計核算“部分或全部”脫離財務(wù)預(yù)算管理

高校的會計核算隨意性極大，無視財務(wù)預(yù)算嚴重偏離其的要求。造成此狀況的主要原因為：其一，會計核算因受財務(wù)預(yù)算準確性的缺乏影響而無法依其履行。在“預(yù)算管理”的問題上，高校未能引起足夠重視，施行其出發(fā)點是為得到上級機構(gòu)撥款，僅僅將預(yù)算看作為政治任務(wù)，一些高校對經(jīng)費管理以及財務(wù)收支上盲目性很大，未依學(xué)校科學(xué)發(fā)展進行規(guī)劃安排，導(dǎo)致擬定財務(wù)預(yù)算時粗枝大葉的應(yīng)付了事，如此所做預(yù)算可想而知，實用性非常差，預(yù)算編制缺失，會計核算管理工作過程中無法施用；其二，是財務(wù)管理體制缺失，高校對預(yù)算缺乏重視，剛性管理缺乏。展開會計核算工作時，高校僅僅在形勢上走過場，存有亂開支項目狀況，對支出標準亦隨意進行擴增，財務(wù)預(yù)算人為忽視，致使預(yù)算擱置不用；其三，關(guān)鍵是會計核算管理體系過于滯后，不能和財務(wù)預(yù)算科目展開對接。當下的會計核算體制，是遵循1998年頒發(fā)的《高等學(xué)校會計制度》，依當時“教育預(yù)算單位”與“財政預(yù)算體制”的實際及管理需要所擬定而成，隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，高校日趨多樣化的經(jīng)營管理，“財務(wù)預(yù)算”管理亦展開極大的變革，施行多次調(diào)整，由原來的大統(tǒng)大支→收支兩條線→部門預(yù)算，預(yù)算調(diào)整日趨細化，可是，“會計核算管理”卻未能及時進行調(diào)整，無法適應(yīng)持續(xù)變更及調(diào)整的財務(wù)預(yù)算管理，無法形成對應(yīng)控制鏈。

（二）“會計核算”口徑和“財務(wù)預(yù)算”不一致

會計核算科目無法對應(yīng)預(yù)算項目。會計科目在分類上和預(yù)算管理科目存有顯著差異，會計科目并未細化至具體的預(yù)算管理項目，預(yù)算編制以及執(zhí)行并未與會計信息資料相對應(yīng)，由于完整性的缺失，無法達到預(yù)算管理需求，故此，給預(yù)算的結(jié)果分析以及監(jiān)督及執(zhí)行造成極大阻礙。預(yù)算編制已然要求將其細化到具體項目。比如，某高校購買某件教學(xué)用品需資金多少，這在會計核算科目上卻無法詳盡呈現(xiàn)，只有給出某高校此科目，是何教學(xué)用品則不能給出。重要原因為預(yù)算管理的轉(zhuǎn)變大，而會計核算體系未能一同轉(zhuǎn)變，當然存有一定的客觀及主觀因素，預(yù)算管理為主要客觀因素，其變化是依政府機構(gòu)的管理要求，而會計核算體系亦是依財政機構(gòu)管理要求而設(shè)置，兩者未統(tǒng)一；主要的主觀因素是部分高校的核算系統(tǒng)無辦法及時跟進，或者會計核算的開發(fā)軟件不能跟上步伐，致使核算系統(tǒng)無法與預(yù)算相鏈接。

（三）“會計核算年度”和預(yù)算批準后“執(zhí)行時間”不統(tǒng)一

會計核算年度和預(yù)算批準后執(zhí)行時間不統(tǒng)一。會計核算實行年度上，高校的預(yù)算指標下達時是在核算年度的6、7月份，此時幾乎二分之一的經(jīng)濟業(yè)務(wù)已然過去，一些工作喪失了最好的時機，其預(yù)算未展開事前與事中的控制，還有的由于預(yù)算未下達，一些經(jīng)濟活動便展開不了，導(dǎo)致一些經(jīng)濟業(yè)務(wù)不能實施，制約了高校發(fā)展。此最主要的原因，是政府審批部門對預(yù)算沒有足夠重視，未對執(zhí)行單位的具體應(yīng)用狀況進行充分的考慮，僅是由政府的管理需要角度出發(fā)。

三、做好高校財務(wù)與責任預(yù)算體系的銜接對策

（一）擬定、健全相關(guān)體制

預(yù)算管理的審批機構(gòu)，對財務(wù)預(yù)算要有長遠的目光，規(guī)避短時效問題，導(dǎo)致會計核算體制變革永遠無法跟上預(yù)算管理需求，白白浪費大量的人力、物力及成本，無法和預(yù)算體制相銜接；需擬定有關(guān)的法律法規(guī)，嚴格落實“獎、罰”措施，充分發(fā)揮預(yù)算的強制性手段，加強預(yù)算由編制及執(zhí)行等層面的管理。會計核算體制：務(wù)必緊跟財務(wù)預(yù)算體制的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)設(shè)和其相順應(yīng)的會計核算體制及手段，擬定新的“會計體制”，務(wù)必于進行“收付實現(xiàn)制”時，依內(nèi)部核算及預(yù)算采用相應(yīng)的“權(quán)責發(fā)生制”彌補其不足，核算管理上能夠體現(xiàn)出預(yù)算的完成狀況。

（二）創(chuàng)設(shè)“財務(wù)預(yù)算”與“會計核算”的科學(xué)相銜接體系

務(wù)必對財務(wù)預(yù)算對會計核算造成的影響及制約有足夠的了解與認識。本著財務(wù)預(yù)算為主導(dǎo)，會計核算工作依預(yù)算為原則的前提，規(guī)避未展開預(yù)算的開支。同時亦需了解到會計核算是能夠反過來影響預(yù)算的。良好預(yù)算的編制，需憑借有力執(zhí)行來落實，各項業(yè)務(wù)活動有無遵循預(yù)算執(zhí)行，是否在超出預(yù)算發(fā)生，會計核算發(fā)揮重要效用。而創(chuàng)設(shè)可以完全和財務(wù)預(yù)算相銜接的會計核算體系，可有下列兩種手段：

1.隱藏法。會計核算體系內(nèi)財務(wù)預(yù)算以指標控制方式得以體現(xiàn)。比如，會計核算體系與財務(wù)預(yù)算體系雙方選擇統(tǒng)一金額、單位及項目名稱手段，也就是于財務(wù)預(yù)算得以獲取批準以后，依財務(wù)預(yù)算的所屬單位、預(yù)算的項目名稱于會計核算體系內(nèi)設(shè)置相對應(yīng)明細科目，且把批準金額作為指標，經(jīng)軟件設(shè)置輸進核算體系對應(yīng)的科目后臺，展開隱藏控制。會計核算工作中，若有實際所支出的資金>預(yù)算資金之時，此項開支禁止通過。

2.滲入法。于會計核算工作中財務(wù)預(yù)算得以直接體現(xiàn)。比如，高校于收付實現(xiàn)制核算實行為基礎(chǔ)，依內(nèi)部核算與管理需求，采取部分“權(quán)責發(fā)生制”核算手段，且對其設(shè)立一些會計科目，轉(zhuǎn)被動為主動，將收入支出的“預(yù)算及核算”過程完全體現(xiàn)。即依已然批準的預(yù)算項目以及金額制做憑證，于會計核算時展開呈現(xiàn)，于實際支出時再展開調(diào)整。比如，于學(xué)費收入上，設(shè)立應(yīng)收學(xué)費項目給出預(yù)算內(nèi)高校所有應(yīng)收的學(xué)費明細，對實際所收入的學(xué)費以及各種原因?qū)е挛词盏膶W(xué)費展開“賬務(wù)調(diào)整”，如此在應(yīng)付賬款的科目下貸方代表預(yù)算額度，借方代表已然完成的支付預(yù)算額度，余額代表未付預(yù)算額度。如此將財務(wù)預(yù)”融入進會計核算管理內(nèi)，進而讓會計核算體系即能和財務(wù)預(yù)算體系相銜接，于核算體系內(nèi)即可施行預(yù)算管理，令高校的會計核算履行預(yù)算控制，防堵財務(wù)管理風(fēng)險，杜絕可能發(fā)生的損失，真正發(fā)揮預(yù)算效用。

參考文獻：

[1] 趙立文.高校財務(wù)工作在新會計制度下的創(chuàng)新[J]. 山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報， 2016（12）.

（作者單位：哈爾濱學(xué)院）