◎ 本刊記者 常曉航

保護產(chǎn)權(quán)就是要保證“有恒產(chǎn)者有恒心”

◎ 本刊記者 常曉航

中央全面深化改革領導小組舉行第二十七次會議審議通過了《關于完善保護產(chǎn)權(quán)制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱“《意見》”）。一句“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”道盡中央整治關于產(chǎn)權(quán)方面一些遺留疑難雜癥的決心。《意見》的出臺其實更可以看做是中央給社會提供的一顆“定心丸”。就此，《產(chǎn)權(quán)導刊》的記者第一時間電話采訪了中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤。

記者：中央為何忽然提出一個涵蓋了產(chǎn)權(quán)各個領域的具有規(guī)范性質(zhì)的《意見》？

常修澤：并非是忽然，早在1992年鄧小平同志南方談話中即指出，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！憋@然，其中“各方面”一詞不僅包括經(jīng)濟體制，而且包括建設中國式的社會主義“各方面”的體制。正是從這個意義上，決策層指出：今天乃至今后一段較長時間內(nèi)，擺在人們面前一項重大歷史任務，就是推動中國式社會主義“各方面”的體制更加成熟、更加定型。我們知道中國的改革開放事業(yè)已經(jīng)進行了38年，當前正處在重要歷史時刻。提出并強調(diào)完善保護產(chǎn)權(quán)制度，依法保護產(chǎn)權(quán)，有極其重要意義。產(chǎn)權(quán)保護制度，是社會主義市場經(jīng)濟的基石。在市場經(jīng)濟活動中，只有對產(chǎn)權(quán)予以嚴格的保護，才能穩(wěn)定各類投資者的投資預期，規(guī)范并保障市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護正常的市場秩序。這是大家熟知、也比較容易理解的。

隨著現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的推進，應該說，產(chǎn)權(quán)保護的法律體系是不斷完善的，產(chǎn)權(quán)保護意識是不斷增強的，實踐中產(chǎn)權(quán)保護的力度也是不斷加大的，但是，當前我國產(chǎn)權(quán)保護領域仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)?；诖耍晟飘a(chǎn)權(quán)保護制度，就不應回避矛盾，而應直面現(xiàn)實，堅持問題導向，從實際出發(fā)，聚焦產(chǎn)權(quán)保護方面的突出問題，講究針對性。

記者：與以往不同的是這次提出的產(chǎn)權(quán)概念涉及各個方面和領域。這是否就是您所說的針對性？

常修澤：這里我更強調(diào)的是，隨著實踐的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵在逐步豐富和擴展?，F(xiàn)在的“產(chǎn)權(quán)”概念，不僅包括經(jīng)濟領域人們熟悉的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等，而且包括跨經(jīng)濟領域、社會領域、文化領域、環(huán)境資源領域的知識產(chǎn)權(quán)、各種無形財產(chǎn)權(quán)（如人力資本產(chǎn)權(quán)），以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等等。因此，今天講“產(chǎn)權(quán)保護”，不僅涉及經(jīng)濟體制，而且涉及社會體制、文化體制和資源環(huán)境體制等。

而針對性其實是《意見》對一些比較嚴重問題的針對性。一是，公權(quán)力對產(chǎn)權(quán)保護不到位，政府違約和政策不穩(wěn)定，侵害企業(yè)特別是民營企業(yè)以及個人的合法產(chǎn)權(quán)和權(quán)益；二是，不同所有制產(chǎn)權(quán)保護不平等，對非公有產(chǎn)權(quán)的保護弱于對公有特別是國有產(chǎn)權(quán)的保護；三是公有產(chǎn)權(quán)保護制度仍不完善，國有企業(yè)內(nèi)部人控制和國有資產(chǎn)流失的問題仍然存在，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護不到位；四是侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為易發(fā)多發(fā)，侵權(quán)違法成本低，維權(quán)成本高等。

因此《意見》完善產(chǎn)權(quán)保護制度正是針對上述問題而提出的，它不是理論空談，也不是空中樓閣，而是實實在在，有的放矢的。針對問題，提出“管用有效”的改革措施。

記者：前段時間看到相關報道似乎2016年的民間投資并非令人特別滿意。中央發(fā)文是否有提振民資信心的意義？

常修澤： 進入2016年，我國民營企業(yè)的投資出現(xiàn)嚴重下滑。這是一種很奇怪的現(xiàn)象。2015年我國民間固定資產(chǎn)投資增速為10.1%，但2016年1—4月，該項指標僅為5.2%。上述民間固定資產(chǎn)投資增速大幅下滑的問題，原因固然很多，但有一條無論如何不可否認，與民營企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)保護的安全感，有一定的關系。從實踐來看，力推完善產(chǎn)權(quán)保護制度是切中時弊的，它對于矯正并穩(wěn)定社會預期，給整個社會提供“定心丸”和“定盤星”具有重要作用。

記者：這也就是為什么目前所涉及的關于《意見》的報道都提到了“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”的原因吧。

常修澤：我認為恒產(chǎn)只是解讀《意見》的角度之一。人們擁有一定數(shù)量的財產(chǎn)并得到保護，是穩(wěn)定社會秩序、維持“善良習慣”的必要條件。完善的產(chǎn)權(quán)保護制度，對穩(wěn)定心理預期、增強人們的信心具有重要意義。同時完善的產(chǎn)權(quán)保護制度，不僅是完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的基石，而且也是包括經(jīng)濟、社會、文化和資源環(huán)境體制等“各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的基石。沒有一套完善的產(chǎn)權(quán)保護制度，中國未來一整套更加成熟、更加定型的制度就難以建立起來，這也是一個角度。另外，中國特色社會主義制度的生命力體現(xiàn)在遵循現(xiàn)代人類文明的基本取向，使整個社會成員都能享受“公平正義”。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，恰恰是整個社會成員都能享受“公平正義”的重要方面。這是中國社會主義制度的制度文明之所在。這是第三個角度。

記者：目前看《意見》只是未來制度建設的一個范本，不過也可以預見，產(chǎn)權(quán)保護將貫穿于整個改革的始終，并決定著國企改革的成敗。

常修澤：我前幾天在人民日報上發(fā)文，其中提到統(tǒng)籌施策，我說營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好氛圍。產(chǎn)權(quán)保護既涉及中央，也涉及地方；既涉及公檢法司等政法部門，也涉及經(jīng)濟社會管理部門；既涉及政府，也涉及社會組織；既涉及經(jīng)濟組織和各類法人，也涉及自然人和千家萬戶。因此，在產(chǎn)權(quán)保護的領導和組織上，應堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同運作；在政策制定上，應增強產(chǎn)權(quán)保護政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性；在社會輿論上，應營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好氛圍。

記者：您認為從《意見》轉(zhuǎn)變?yōu)橐粭l條落地的法令法規(guī)，需要多久的時間？

常修澤：中國是個法治國家，依法產(chǎn)權(quán)保護涉及最高層面的依法治國問題。我們可以看到，從完善產(chǎn)權(quán)保護制度體系看，貫徹全面推進依法治國的宗旨，并把推進產(chǎn)權(quán)保護的法治化作為“根本之策”。尤其強調(diào)，在事關產(chǎn)權(quán)保護的立法、執(zhí)法、司法、守法等各個領域、各個環(huán)節(jié)、各個方面，均應體現(xiàn)法治理念，貫穿嚴格依法保護的精神。同時，完善保護產(chǎn)權(quán)制度，又是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，既涉及短期的問題，也涉及長遠的問題；既需“治標”，也需“治本”。治標，解決當前急于解決的問題，包括某些歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，治本，力求完善法律體系和制度安排，建立產(chǎn)權(quán)保護長效機制。

另外，我們知道完備的產(chǎn)權(quán)制度是包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護在內(nèi)的一套完整的體系?？梢哉f，“牽一發(fā)而動全身”，實施起來工作任務十分艱巨。而實踐中面臨的問題更為復雜，既有在新階段改革發(fā)展現(xiàn)實中出現(xiàn)的一些產(chǎn)權(quán)案件，也有一些是過去改革歷史進程中形成的產(chǎn)權(quán)案件。比如，由于過去司法不規(guī)范，長期以來企業(yè)特別是民營企業(yè)在經(jīng)營過程中自身不規(guī)范甚至違法的問題。

還需注意的是，目前社會上產(chǎn)權(quán)保護意識淡薄，加上在體制機制上還存在一些問題，加大了處理這些問題的難度。特別是，在執(zhí)行過程中，不可避免地會受到某些因素的干擾、阻撓和掣肘。因此，產(chǎn)權(quán)保護的過程必然伴隨各方的博弈。

記者：是否可以說，《意見》的出臺是更注重了“公平”在產(chǎn)權(quán)保護中的作用？

常修澤：公平必須是第一位的。在2014年，中共十八屆四中全會《決定》曾指出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。2015年，十八屆五中全會《建議》則進一步強調(diào)，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，應體現(xiàn)上述精神：貫穿“以公平為核心”的原則。

通過對《意見》的逐條分析，我們可以發(fā)現(xiàn)公平性體現(xiàn)在：第一，在不同所有制的關系上，體現(xiàn)“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。第二，在法人與自然人的關系上，不論法人和自然人的財產(chǎn)權(quán)，都同樣保護。第三，在境內(nèi)與境外產(chǎn)權(quán)主體的關系上，實行國民待遇原則，同樣受到保護。

記者：在進一步細化的產(chǎn)權(quán)保護中，您認為會出現(xiàn)哪些難點需要注意？

常修澤：把握好產(chǎn)權(quán)處置的法律程序和政策界限，尤其要在“區(qū)隔”上做文章。產(chǎn)權(quán)保護是一項政策性很強的工作，務必按程序辦事，把握相關法律和政策所規(guī)定的界限，嚴格區(qū)分不同情況。例如，過去采取查封、扣押、凍結(jié)措施時，存在將個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)混同的情況。對此，應嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)這兩種不同的財產(chǎn)關系：一方面，自然人違法不能隨意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)；另一方面，企業(yè)法人違法也不能隨意牽連自然人財產(chǎn)，做到“井水不犯河水”。再如，嚴格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)，處理違法財產(chǎn)時不能牽連合法財產(chǎn)。尤其是在處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛時，要嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限等。