楊治釗

1962年，鄧小平同志時任中共中央書記處書記。他在《執(zhí)政黨的干部問題》一文中指出，多少年來，我們對干部就是包下來，能上不能下?，F(xiàn)在看來，副作用很大，已經(jīng)成為我們工作中的障礙，唯一的出路就是要能下。1975年，鄧小平同志在復(fù)出主持中央日常工作之后，又提出廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。1978年，他在中央工作會議講話中指出：“要根據(jù)工作成績的大小好壞，有賞有罰，有升有降，而且，這種賞罰、升降必須同物質(zhì)利益聯(lián)系起來?！边@是我黨領(lǐng)導(dǎo)人明確提出干部能上能下的問題及解決問題的思路與方案。就當(dāng)前干部人事制度改革來講，重溫這一思想，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制

為什么要提出“能上能下”呢？這還得從新中國成立以來黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度說起。自蘇聯(lián)斯大林時代開始，社會主義國家的領(lǐng)導(dǎo)人皆實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，盡管沒有任何條款規(guī)定，然而實(shí)際操作中均是這么執(zhí)行的。以毛澤東同志為代表的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，雖然也曾提出不搞終身制，但事實(shí)上領(lǐng)導(dǎo)干部的任職仍然是無限期、不退休。這樣不成文的規(guī)定，直接導(dǎo)致干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中存在出口不暢等問題，其危害當(dāng)然不可小視。鄧小平同志批評了此危害的嚴(yán)重性，一針見血地指出：“主要弊病就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！?/p>

此外，還有干部老化和斷層的問題。參加革命比較早的老干部，大多出生于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，到1980年前后就有七八十歲高齡，出現(xiàn)干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化現(xiàn)象，有的還在重要崗位任要職，行走困難且不便，還要人攙扶著，坐幾個小時更成問題。鄧小平形象地說：“廟只有那么大，菩薩只能要那么多，老的不退出來，新的進(jìn)不去，這是很簡單的道理?！?/p>

由于出口不暢，堵塞干部上下渠道，年輕干部上不來，總量偏少、比例較低、梯次失衡，后備干部儲蓄不足，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、功能重復(fù)、人浮于事，長此以往，必然后繼無人，出現(xiàn)干部斷層現(xiàn)象。這些問題，嚴(yán)重妨礙和貽誤了改革開放大局。見此現(xiàn)狀，鄧小平同志大聲疾呼：“任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的。”

可見，鄧小平同志的“能上能下”的思想，起初是針對領(lǐng)導(dǎo)干部老化問題提出來的。為了徹底廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，1980年，鄧小平同志在中央政治局會議中提出，各級黨委要堅(jiān)持解放思想，克服重重障礙，“來個大轉(zhuǎn)變”，“勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅(jiān)決同一切壓制摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭”。

設(shè)立“中央顧問委員會”

在鄧小平同志的努力倡導(dǎo)之下，1982年，我國憲法通過了全國人大正副委員長、國家正副主席、國務(wù)院正副總理、中央軍委正副主席、最高法院正副院長、最高檢察院正副檢察長等，由終身制向任期制轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著干部“能上能下”制度法治化，成為了加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的里程碑，從而使干部制度改革邁向良性循環(huán)的軌道。然而，改革難免出問題，在新老交替中，年輕干部缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，很多老同志轉(zhuǎn)不過彎，感覺利益受到損害，不愿意離開領(lǐng)導(dǎo)崗位，造成了新老交替難的問題。

對此問題，1982年7月30日，鄧小平同志提出：“設(shè)立顧問委員會，是一種過渡性質(zhì)的。鑒于我們黨的狀況，我們干部老化，但老干部是骨干，處理不能太急，太急了也行不通?！辈扇∪绱诉^渡交替的辦法，好處是顯而易見的，“就可以讓一大批原來在中央和國務(wù)院工作的老同志，充分利用他們的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問作用。同時，也便于使中央和國務(wù)院的日常工作班子更加精干，逐步實(shí)現(xiàn)年輕化，從而為干部的新老交替和培養(yǎng)新人鋪平道路?！?/p>

1982年，為了給全黨作出表率，鄧小平同志身體力行，毅然退出第一線，擔(dān)任中顧委主任；1987年，鄧小平同志又退出中央委員會，并不再擔(dān)任中顧委主任；1989年，鄧小平再次辭去中央軍委主席職務(wù)，完全脫離所有領(lǐng)導(dǎo)崗位；1993年，黨的十四大正式取消中顧委這一機(jī)構(gòu)。中顧委存在了11年，圓滿地完成了過渡時期新老交替的任務(wù)。從1982年起，近千名高級領(lǐng)導(dǎo)干部逐步退到第二線，全國各地近百萬名優(yōu)秀中青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，完成了新中國成立以來一次規(guī)模最大的干部交替工作。

逐步實(shí)現(xiàn)“能上能下”

顯而易見，干部能上能下，煥發(fā)出活力，歸功于鄧小平同志從理論到實(shí)踐上的創(chuàng)新。如果說，當(dāng)初能上能下，側(cè)重于干部到齡退休，那么，當(dāng)前重點(diǎn)難點(diǎn)則是調(diào)整不勝任者。對于干部退休，早已有了明確規(guī)定，現(xiàn)在重要的是嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)前迫切需要解決的是在及時調(diào)整不勝任干部方面取得突破。1986年以來，各級采取了不少新舉措，如實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制、推行干部職務(wù)聘任制和試用制等。尤其是黨的十八大以來，中央反腐力度不斷加大，新的政治生態(tài)已形成，好的政治環(huán)境已產(chǎn)生。然而，總的來看，步子還沒完全邁開，尚未常態(tài)化、機(jī)制化。

解決干部能上能下問題，完善考核是基礎(chǔ)，擴(kuò)大民主是關(guān)鍵。鄧小平同志指出：“要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定?！?986年，中共中央辦公廳批轉(zhuǎn)了中央組織部《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》，探索以干部德才表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)能上能下，邁出了制度建設(shè)的重要一步。

（摘自《前線》）