徐靖

時(shí)下正是冬小麥生長的季節(jié)，安徽省懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)殷尚村的田間，一望無際的農(nóng)田里滿是綠色。與別處不同，這里的農(nóng)田不是一塊塊小小的田地，幾乎每塊農(nóng)田都是十幾畝甚至幾十畝見方，界碑清晰，田間道路平坦，可容農(nóng)機(jī)通過，田與田之間是又深又寬的溝渠，里面有水緩緩流動。更重要的改變是，每塊用溝渠和道路分隔開的大農(nóng)田，都?xì)w村里一戶農(nóng)民所有。這個(gè)結(jié)果，源于一場名為“一戶一塊田”的變革。

“一戶一塊田”，農(nóng)民嘗甜頭

一戶一塊田，簡單來說，就是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民手中零散的土地都拿出來，通過丈量和整合，進(jìn)行重新分配，每戶村民都得到一整塊大田，從一定意義上講，是一種土地互換。據(jù)殷尚村黨支部書記王千介紹，這個(gè)靈感，源于新一輪土地確權(quán)。過去，村里的土地從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到二輪承包，都是按照國家規(guī)定把土地劃分成一二三等，按一定比例折合成總面積，平均分給每家每戶?！斑@就導(dǎo)致了每家每戶都有好多小塊土地，我們俗稱‘巴掌田，而且因?yàn)橐欢韧恋靥幵诖謇锏牟煌瑓^(qū)域，所以每家每戶的田地也都分布在村里各處?！蓖跚дf。

殷尚村村主任魏偉說：“‘巴掌田給土地確權(quán)工作帶來了極大的困難。當(dāng)時(shí)我們就想，能不能把每家每戶的田整合在一起，把小田整合成大田進(jìn)行確權(quán)?！?/p>

沒想到，這個(gè)看似天馬行空的想法，真的被村民接受了。邵志敏是殷尚村東邵組的村民，也是老村干部，是“一戶一塊田”最早的發(fā)起人之一?！爱?dāng)時(shí)我們就是拉呱說到這個(gè)事，大家都覺得挺好，于是我們就干了?！鄙壑久粽f。

自2014年3月至今，“一戶一塊田”在殷尚村已經(jīng)實(shí)施兩年多了，好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)初大家所想。

“耕種收割的時(shí)候最頭疼，村里很多人都要雇專門的農(nóng)機(jī)手，但是農(nóng)機(jī)手只能在一個(gè)區(qū)域工作完成后才能去下一個(gè)區(qū)域，你的地塊分散，就只能等著，耕種收割加起來得半個(gè)月?！贝迕裆壑靖哒f，“現(xiàn)在每家每戶的地都集中在一起，農(nóng)機(jī)手幾個(gè)小時(shí)就能完成?！?/p>

“一戶一塊田”提高了耕種收割的效率，也大大降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。“村里有個(gè)農(nóng)機(jī)手，給別的村民小組干活50塊錢一畝，一次我去找他幫忙，他說工期滿了，直接拒絕了我?！币笊写宕迕穹秸裥切χf，“我告訴他，我就一塊地，20畝。他馬上就改口說‘你別找別人了，我去加油，馬上去?！弊詈?，這樁買賣以每畝35元成交。

“以前每畝成本要200元到300元，現(xiàn)在每畝成本能減少60元到80元?！鄙壑久粽f。往年農(nóng)機(jī)手要價(jià)高還不愿意干的情況一去不復(fù)返。

“一戶一塊田”更帶來了糧食增產(chǎn)?！耙郧啊驼铺锊灰欢ㄊ撬乃姆椒降模r(nóng)藥化肥種子撒不均勻，邊上撒不到，中間撒太多，撒不到和撒太多的地方都沒產(chǎn)量?！鄙壑久粽f，“現(xiàn)在這些問題都解決了，原來畝產(chǎn)八九百斤的地，現(xiàn)在畝產(chǎn)1100斤還多?！?/p>

重新整合土地，水利設(shè)施也得到了進(jìn)一步完善。

“以前一下雨，田邊的小水溝就滿了，要排澇就要扒田，可是誰都不愿意扒自己的田，每年自家田里都有兩三壟莊稼要被淹死?！毙燠奏l(xiāng)宗廟村村民朱永華說，“現(xiàn)在田邊的排水溝又大又深，根本不用刻意排水，這么一算，產(chǎn)量自然也增加了?！弊趶R村同樣實(shí)行了“一戶一田”改革。

更令人意想不到的是，“一戶一塊田”改革實(shí)施后，村里的土地增加了。

殷尚村東邵組原來430多畝地，現(xiàn)在變成了460多畝，增加了30多畝。“小地塊之間的田埂、壟溝得到平整，水渠和小路得到復(fù)墾，我們初步測算，有效土地面積增加了5%左右。”宗廟村黨支部書記宗殿用說。

老辦法搭配新制度，確保改革在“眾目睽睽”下推進(jìn)

“客觀上說，經(jīng)過了這些年的水利設(shè)施改造，以前的一二三等地的差別現(xiàn)在已經(jīng)不大了，有些地塊產(chǎn)量確實(shí)低的，可以在分配的過程中進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。這為‘一戶一塊田提供了條件?！蔽簜フf。

“一戶一塊田”說起來容易做起來難，讓農(nóng)民把耕種多年的土地交出來重新分配談何容易。如何讓村民接受這種做法并且自愿參與，是首先擺上桌面的難題。

東邵組發(fā)起人邵志敏的兒媳最開始就不同意這種做法。原來，她的田都在路邊溝邊，這些年經(jīng)過自己開墾，面積更大一些，而且地塊都相對較好。

“當(dāng)時(shí)我就對她講，我們自己家開墾的這些田不是自己的，都是村里的，我們已經(jīng)占了這么些年便宜了要知足，不能一直這么下去。”邵志敏說，“總之一句話，地多，不是理?！?/p>

思想工作做通了，如何保證村民都能遵守約定呢？思來想去，還是老辦法最管用：簽字、按手印。殷尚村村委會現(xiàn)在還保存著東邵組同意并田的文件，上面有全組23戶農(nóng)民的簽字和手印。

至于每戶農(nóng)民具體能分到哪塊土地，也依舊是老辦法：抓鬮抽簽。

殷尚村組織農(nóng)戶進(jìn)行兩輪抽簽。第一輪抽順序簽，確定農(nóng)戶并田互換抽簽順序。第二輪抽地塊簽，按照農(nóng)戶第一輪抽到的順序簽確定并田互換順序。

“這些老辦法也許不是最科學(xué)的，卻是農(nóng)民最容易接受的。這是對村民的一種約束，同時(shí)，也是對我們工作的監(jiān)督。”魏偉說。

老辦法終究只是約束，要想把改革推動下去必須靠制度。徐圩鄉(xiāng)逐步摸索建立各方面制度，確保改革對每家每戶都公平公正。

殷尚村堅(jiān)持“五個(gè)不變原則”，即現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營制度不變；農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不變；原二輪承包村民小組為單位互換范圍不變；農(nóng)村土地確權(quán)到戶面積和二輪土地承包人口基數(shù)不變；土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用途不變。這些原則的制定，打消了很多村民的顧慮。

村民小組里的農(nóng)民全部同意之后，經(jīng)過選拔，組成5～7人的工作小組，具體負(fù)責(zé)制訂實(shí)施方案，包括規(guī)劃溝路渠橋如何預(yù)留，農(nóng)田丈量辦法，確定具體分配方案、抽簽辦法和矛盾解決方案等。經(jīng)農(nóng)戶代表會議表決通過、簽字確認(rèn)之后再具體實(shí)行。

“實(shí)施過程中最多的反對意見是針對每戶分配人口方案，有人覺得自己家人口多，應(yīng)該多分地。”魏偉說，“我們與國家政策保持一致，按照二輪承包時(shí)登記的每戶人口數(shù)處理，做到‘去人不去地，增人不增地?！?

魏偉說：“丈量土地、確定農(nóng)戶土地分配人口、抽簽整個(gè)過程，全程透明操作，接受群眾監(jiān)督，每一個(gè)步驟的結(jié)果都在村里公示，凡是有問題有矛盾的都可以提出來，村里集中研究解決，確保每個(gè)農(nóng)戶都能夠滿意?！?/p>

政府引導(dǎo)，示范引路，在農(nóng)民摸索中完善

“一戶一塊田”帶來增地增產(chǎn)，有利于適度規(guī)模經(jīng)營，帶來的結(jié)果就是增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，徐圩鄉(xiāng)實(shí)行“一戶一塊田”的地區(qū)，戶均增收10%左右?！耙粦粢粔K田”的優(yōu)點(diǎn)尚不止于此，還有不可估量的社會效益。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村90%的糾紛是土地事項(xiàng)?！耙郧暗貕K小，機(jī)械在田里轉(zhuǎn)個(gè)彎就到別人地里去了，地塊分散，搶奪機(jī)械、搶種搶收、錯收漏收的情況也常有，年年都有這方面的爭執(zhí)，村委會都焦頭爛額。”魏偉感嘆道，“一戶一塊田，清清楚楚，田地鄰居減少了，矛盾自然也就少了?！?/p>

目前，懷遠(yuǎn)縣有90個(gè)村民組完成“一戶一塊田”試點(diǎn)，面積4.9萬畝。其中，徐圩鄉(xiāng)有85個(gè)村民組、面積4.61萬畝，涉及農(nóng)戶3315戶；龍亢鎮(zhèn)1個(gè)村民組、面積423畝；褚集鎮(zhèn)4個(gè)村民組、面積2477畝。改革范圍、涉及農(nóng)戶和土地面積，都將隨著制度的完善進(jìn)一步擴(kuò)大，部分改革措施也影響到固鎮(zhèn)縣等周邊縣市。

為了鼓勵“一戶一塊田”的推廣，政府部門實(shí)行了適當(dāng)?shù)莫剟钷k法。

對于村集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定程序?qū)嵤耙粦粢粔K田”合并土地100畝以上的村，蚌埠市政府給予100元/畝的獎勵，同時(shí)懷遠(yuǎn)縣政府配套獎勵100元/畝，獎金將給予村集體經(jīng)濟(jì)組織，主要用于組內(nèi)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

互換并地過程中地塊測繪、變更影像信息、數(shù)據(jù)庫調(diào)整等所發(fā)生的費(fèi)用，由懷遠(yuǎn)縣財(cái)政承擔(dān)。農(nóng)戶互換并地實(shí)現(xiàn)戶均“一塊田”或“二塊田”承包經(jīng)營，免費(fèi)變更換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，所需費(fèi)用也由懷遠(yuǎn)縣財(cái)政支付。

“一戶一塊田，具體的改革措施主要靠自身摸索，制度建立需要一個(gè)過程，所以，我們要謹(jǐn)慎對待這項(xiàng)工作?！毙燠奏l(xiāng)黨委書記蔡永坦承，“我們在具體工作中，要求群眾必須完全自愿，群眾意見1%>99%，只要有一戶農(nóng)民不同意或者不簽字，我們就把這個(gè)項(xiàng)目緩一緩，不要過分追求速度和規(guī)模?？傮w來說，這項(xiàng)改革還是需要在農(nóng)民的實(shí)踐中進(jìn)一步完善的。”

“下一步，我們要針對已經(jīng)推行‘一戶一塊田的地區(qū)，建設(shè)水利和道路暢通工程，通過水系和道路建設(shè)，進(jìn)一步推動土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)一步幫助農(nóng)民增收?！辈逃勒f。