姚亞鵬

摘要：近年來，隨著城市規(guī)劃管理制度的轉(zhuǎn)變，以及計算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，城市規(guī)劃信息管理在管理對象、內(nèi)容和組織等方面都發(fā)生了革命性的變革。及時跟進(jìn)技術(shù)發(fā)展，并結(jié)合管理需求，建設(shè)充分考慮人文因素，包括社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度創(chuàng)新的“有人的”信息系統(tǒng)，是城市規(guī)劃信息管理未來重要的發(fā)展方向；利用管理信息，進(jìn)行深度的數(shù)據(jù)挖掘，并推動理論的發(fā)展，將是未來信息管理中需要考慮的重要問題。

關(guān)鍵詞：信息化；城市規(guī)劃；信息管理；研究

一、引言

我國的城市化與工業(yè)化正處于飛速發(fā)展期。隨著現(xiàn)代城市的城市布局和用地性質(zhì)的不斷改變，舊城區(qū)的改造與新區(qū)的建設(shè)項目越來越多，從而造成了城市規(guī)劃業(yè)務(wù)的成倍增長，城市建設(shè)項目管理所采用的傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式和決策模式難以適應(yīng)現(xiàn)代城市的高速發(fā)展需求，已逐漸面臨淘汰。所以，加大技術(shù)、手段和方法的創(chuàng)新，提高城市建設(shè)、城市管理與城市規(guī)劃的自動化和規(guī)范化，提高規(guī)劃部門的辦事效率和決策的科學(xué)化水平，是城市的建設(shè)、管理與規(guī)劃部門今后面臨的重要課題。

城市規(guī)劃管理的內(nèi)容是與其管理的體制和指導(dǎo)思想密切相關(guān)的，特定的管理思想和相應(yīng)的技術(shù)發(fā)展背景，決定了管理的手段和管理的具體內(nèi)容。城市規(guī)劃的信息建設(shè)是信息管理發(fā)展創(chuàng)新的成果，是政府服務(wù)群眾能力的體現(xiàn)，也是解決城市規(guī)劃管理信息鴻溝問題的必經(jīng)之路。信息技術(shù)的發(fā)展能更好地監(jiān)控城市規(guī)劃的實施效果，使更廣泛的公眾參與及更及時的信息反饋、更規(guī)范的管理等成為可能。我國發(fā)達(dá)城市的市政府在城市建設(shè)信息化的推進(jìn)過程中，以信息化建設(shè)作為城市規(guī)劃部門的主要發(fā)展方向，通過信息技術(shù)的開發(fā)與運用，進(jìn)一步改善規(guī)劃設(shè)計流程、提升城市規(guī)劃管理的服務(wù)效能，從而達(dá)成政府管理模式的變革。

二、城市規(guī)劃信息管理相關(guān)研究的進(jìn)展

在相關(guān)理論與模型研究方面，從20世紀(jì)中以來，西方城市研究理論界主要經(jīng)歷了二十世紀(jì)五六十年的數(shù)量化革命；20世紀(jì)70年代～20世紀(jì)80年代初，對“數(shù)量化”的反思，多學(xué)科交叉的“多元化”發(fā)展；20世紀(jì)80年代中期以后，交叉學(xué)科和空間信息技術(shù)支持下的大城市綜合模型研究等幾個階段。近年來，國內(nèi)學(xué)者也開展了大量的模型和理論研究。根據(jù)筆者及有關(guān)同志對國內(nèi)外1980年以來對與城市研究有關(guān)的主要期刊的檢索和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)20世紀(jì)80年代以來國內(nèi)外城市學(xué)界在信息化等新領(lǐng)域開展了很多研究，且在總量上和比例上都呈上升趨勢，學(xué)科的交叉和信息技術(shù)的應(yīng)用成為了城市研究領(lǐng)域中的熱點之一。其主要涉及相關(guān)的信息化、賽柏地理學(xué)、信息技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)城市研究、與信息技術(shù)的應(yīng)用相關(guān)的城市建模研究等。

其中，基于GIS的研究是重要的內(nèi)容之一。近年來，GIS在很大程度上開拓了城市研究者的思路，推動了城市地理學(xué)向微觀的社會、行為、心理研究與宏觀的物質(zhì)空間研究相結(jié)合，靜態(tài)的城市現(xiàn)象描述與動態(tài)的演化模擬相結(jié)合，定性的分析、判斷、總結(jié)與定量的歸納、解析、模擬相結(jié)合的方向發(fā)展。其中，與城市規(guī)劃管理密切相關(guān)的方向，包括：借助GIS模擬城市發(fā)展演變，從而理解其發(fā)展演變的動態(tài)性，揭示城市微觀行為（如人的活動）與宏觀結(jié)果（如城市空間形態(tài)發(fā)展演變）。利用GIS及數(shù)量建模方法，結(jié)合社會、經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)行研究等正成為城市研究中很活躍的一個發(fā)展方向。

三、GIS在城市規(guī)劃中的功能

目前，城市規(guī)劃信息管理的方式主要包括文檔管理和圖形信息管理等，而辦公文檔管理具有一定的普遍性，采用GIS進(jìn)行信息管理才是城市規(guī)劃管理區(qū)別于其他一般性信息管理的重要方式。在城市規(guī)劃信息管理中，GIS扮演著重要的角色。GIS的核心在于它的數(shù)據(jù)綜合、地理模型和空間分析能力，在于它集空間數(shù)據(jù)的獲取、管理、處理、分析、建模和顯示于一體的數(shù)據(jù)流程。根據(jù)數(shù)據(jù)的來源不同，城市地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分為空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)主要描述事物的空間位置，以及它和其它要素在幾何上的關(guān)系（即拓?fù)潢P(guān)系），主要有矢量和柵格兩種數(shù)據(jù)形式。數(shù)據(jù)庫管理可視化，空間分析和空間建模是GIS在規(guī)劃中應(yīng)用的主要功能。城市規(guī)劃的功能可以劃分成一般管理階段、發(fā)展控制、規(guī)劃制定和戰(zhàn)略規(guī)劃等幾類。前兩者是相關(guān)的日常的規(guī)劃活動，后兩者則是規(guī)劃發(fā)展的趨勢所在。規(guī)劃目標(biāo)的確定；規(guī)劃方案的提出；規(guī)劃方案的選擇；規(guī)劃方案的實現(xiàn)；規(guī)劃方案的評價，城市規(guī)劃的不同功能和階段，分別使用不同的GIS功能。數(shù)據(jù)管理可視化和空間分析常用于城市規(guī)劃的常規(guī)工作中。空間建模用于戰(zhàn)略規(guī)劃中。一般管理多用于數(shù)據(jù)管理和可視化功能。最后，發(fā)展控制規(guī)劃更多地使用GIS的可視化和空間分析功能。

四、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置體制

信息化工作是一項系統(tǒng)工程，標(biāo)準(zhǔn)化項目，如果想要實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通形成集聚的規(guī)模效應(yīng)必須采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各級政府的規(guī)劃職能部門在信息化的建設(shè)過程中重點要把握工作的正確方向，工作標(biāo)準(zhǔn)的制定完成要做到信息公開化，讓社會公眾有足夠的知情權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)化管理的范圍盡量最大化。信息化建設(shè)是一項非常重要的工作，各級政府必須設(shè)立專門的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌推進(jìn)信息化建設(shè)。指導(dǎo)信息化建設(shè)、化解部門之間的矛盾、解決工作中出現(xiàn)的難點、焦點問題，帶動軟件開發(fā)、電子產(chǎn)品制造和通信服務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是信息化管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)所在。

五、建立信息平臺機(jī)制

建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化體系平臺首要任務(wù)是達(dá)成業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享。城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)今后的發(fā)展趨勢將是四個過渡。首先，從系統(tǒng)的個體化向整體化過渡，逐步實現(xiàn)城市各區(qū)的工作協(xié)同，基本實現(xiàn)前期編制、中期實施和后期監(jiān)管的整體化，最終達(dá)到各單位內(nèi)部以及單位之間的業(yè)務(wù)協(xié)同；其次，從平面向三維過渡，采用先進(jìn)的三維仿真技術(shù)，使規(guī)劃管理從獨立項目的審批轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€城區(qū)三維空間形態(tài)的統(tǒng)籌規(guī)劃，提升規(guī)劃決策的科學(xué)性與社會公眾的參與度；再次，從內(nèi)部應(yīng)用向社會服務(wù)過渡，城市規(guī)劃的各類信息不單單為相關(guān)行業(yè)提供服務(wù)，也得到了其他行業(yè)與社會公眾的普遍關(guān)注，規(guī)劃信息社會化服務(wù)的新模式在不斷的探索發(fā)展之中；最后，從定性規(guī)劃向定量規(guī)劃過渡，充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理工作所積累的大量的信息資源，建立基于GIS技術(shù)的規(guī)劃支持方法和應(yīng)用系統(tǒng)，通過分析節(jié)約土地資源、降低能耗、保護(hù)環(huán)境等方面的數(shù)據(jù)，使定型決策、定性規(guī)劃為主導(dǎo)的城市管理方式逐步得到改進(jìn)。

六、加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)、拓展信息公開機(jī)制

各級政府網(wǎng)站為規(guī)劃部門提供了一個對外交流重要渠道，為市民準(zhǔn)確、及時的提供了快捷、清晰的服務(wù)以及實用信息，通過面對面的對話使市民了解城市規(guī)劃工作的詳細(xì)信息，也使政府機(jī)關(guān)的形象得到良好的提升。政府網(wǎng)站的建設(shè)應(yīng)該以辦事服務(wù)、信息公開、結(jié)果公示等作為重點，對規(guī)劃咨詢和熱點聚焦特別關(guān)注，體現(xiàn)服務(wù)民生和全民參與等特點，以此為標(biāo)準(zhǔn)來提升網(wǎng)站務(wù)實性與政府部門的整體形象，提高社會公眾的關(guān)注與參與程度，把政府網(wǎng)站作為宣傳規(guī)劃政策的主要渠道，展現(xiàn)出服務(wù)社會、聯(lián)系群眾的窗口形象。

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