上海是我國(guó)第一大城市，擁有430余萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車、650余萬(wàn)駕駛?cè)?、?000萬(wàn)輛非機(jī)動(dòng)車。想象中，“堵”應(yīng)該是這個(gè)城市的常態(tài)。但令記者沒(méi)想到的是，近日的一個(gè)晚高峰期間，驅(qū)車行駛在上海的馬路上，不僅沒(méi)有“寸步難行”，反而可以保持一定速度，“比起過(guò)去，上海交通變了樣，好多了！”許多市民告訴記者。據(jù)了解，上海市自2016年3月開(kāi)展交通大整治以來(lái)，道路交通秩序明顯改觀。據(jù)上海市交通委綜合評(píng)估，市區(qū)主干高架路、核心商圈擁堵時(shí)間日均減少1小時(shí)以上，高峰時(shí)間公交專用道普遍提速1倍以上。

緊抓交通違法整治，立足道路挖掘潛力

如今的城市道路上都有標(biāo)志標(biāo)線、人行道、紅綠燈等，它們是司機(jī)駕駛的指引，是交通秩序的保障。但是在很多地方，隨意變道、亂停車、闖紅燈等仍然屢見(jiàn)不鮮，一個(gè)“自私的、不守規(guī)矩的沖動(dòng)”往往就會(huì)造成一場(chǎng)交通意外、一個(gè)大面積擁堵。“我們深入調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，城市道路交通擁堵這一表象多是因?yàn)榻煌ㄖ刃蚧靵y，而在后者的各種成因中，交通違法行為占30%以上。”上海市公安局交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)邢培毅說(shuō)。

上海市緊緊抓住“整治交通違法”這個(gè)“牛鼻子”，立足道路交通自身的改善，挖掘車輛通行的潛力。據(jù)了解，上海在市區(qū)和郊區(qū)城市化地區(qū)劃分責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)設(shè)立一個(gè)交警大隊(duì)，對(duì)應(yīng)若干街道和派出所，目前共整合形成了84個(gè)責(zé)任區(qū)大隊(duì)，細(xì)化責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)片區(qū)、每一個(gè)民警。

針對(duì)違法停車，完善禁停標(biāo)線，出動(dòng)吊車直接拖離；針對(duì)違法變道，加裝電子警察，設(shè)置警示牌曝光……半年多時(shí)間，上海市堅(jiān)持見(jiàn)違必糾、糾違必處、處罰必嚴(yán)，連亂鳴號(hào)、不系安全帶、開(kāi)車打電話等原來(lái)見(jiàn)怪不怪、取證困難的“小違法”也得到了有力查處。

大整治開(kāi)展以來(lái)，全市道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降24.27%、13.62%、46.69%，其中機(jī)動(dòng)車違反交通信號(hào)、超速行駛引發(fā)的事故數(shù)分別下降70.23%、65.08%。為了進(jìn)一步確保道路交通的平安有序，上海市人大目前正在積極推進(jìn)《上海市道路交通管理?xiàng)l例》修訂，交通違法信息關(guān)聯(lián)個(gè)人征信應(yīng)用、嚴(yán)重交通違法行為與居住證辦理掛鉤等一批“重磅”措施有望出臺(tái)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新，向交管精細(xì)化要?jiǎng)恿?/p>

如今，“路面警力多了”是上海市民的共同感受，但這會(huì)不會(huì)只是一陣風(fēng)？能不能做到精準(zhǔn)治理、無(wú)一紕漏？上海市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)白少康表示，“交通大整治沒(méi)有時(shí)間界限，要堅(jiān)持不懈?！蓖瑫r(shí)向科技借力是此項(xiàng)工作的另一重要思路。

在上海市公安局交警總隊(duì)辦公室，科技處處長(zhǎng)桑志剛饒有興趣地介紹了不少“小發(fā)明”：

——?jiǎng)?chuàng)新升級(jí)“電子警察”功能，運(yùn)用視頻圖像識(shí)別分析、以圖搜圖等技術(shù)，捕捉開(kāi)車打手機(jī)、不系安全帶等違法行為，目前全市已建成使用5400余套，2017年將達(dá)到1.8萬(wàn)套?！耙酝娮泳熳ヅ倪`法行為，幾天后才會(huì)告知違法者。如今為了避免違法者在同一地方反復(fù)違法，同時(shí)對(duì)其產(chǎn)生即時(shí)警示作用，我們開(kāi)通使用了交通違法即時(shí)告知短信平臺(tái)，違法者兩三分鐘內(nèi)即可接到告知短信?！?/p>

——深挖大數(shù)據(jù)運(yùn)用，通過(guò)擁堵預(yù)警系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)等，對(duì)交通擁堵、違法行為等進(jìn)行預(yù)警，實(shí)現(xiàn)警力科學(xué)配置。“我們還開(kāi)發(fā)了針對(duì)暫扣、注銷、吊銷乃至毒駕的失格駕駛?cè)诉`法行車分析系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)可疑車輛、司機(jī)后，只要通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行人、車、證的快速關(guān)聯(lián)、比對(duì)分析，就可判斷是否是失格駕駛?cè)?。一?jīng)查實(shí)，立即通知就近交警采取監(jiān)管措施，截至目前已查獲失格駕駛?cè)?46人。”

共建共治，形成營(yíng)造暢通交通環(huán)境的合力

行駛在上海的道路上，我們不僅能看見(jiàn)很多違法曝光牌，還能看到很多高架橋護(hù)欄上懸掛有電子顯示欄，上面既有交通安全標(biāo)語(yǔ)，也有實(shí)時(shí)天氣、路況和附近可停車情況等。上海市正在抓住道路環(huán)境的每個(gè)細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)交管服務(wù)的最大化覆蓋，努力讓市民享有一個(gè)暢通有序的交通環(huán)境。

針對(duì)停車難及其造成的交通擁堵，上海市教育、衛(wèi)生等部門組織300余家學(xué)校、醫(yī)院等開(kāi)放內(nèi)部停車資源，向社會(huì)提供停車位2.5萬(wàn)余個(gè)?！斑^(guò)去，瑞金醫(yī)院門口一直是擁堵的重災(zāi)區(qū)。如今在轄區(qū)派出所的協(xié)調(diào)下，周圍居民小區(qū)開(kāi)放白天空閑車位，停放醫(yī)院工作人員的車輛，醫(yī)院停車位全部提供給患者及家屬，大大緩解了交通壓力?！鄙虾Ｊ泄簿贮S浦分局交警支隊(duì)民警陳杰主說(shuō)。

對(duì)于交通秩序的“后天破壞”，上海市著力從群防群治尋求突破?！罢?qǐng)依次填寫(xiě)姓名、性別、聯(lián)系方式，并上傳小于100M的拍攝視頻。”上海市交警總隊(duì)工作人員介紹交通違法視頻舉報(bào)平臺(tái)，操作非常簡(jiǎn)單。據(jù)了解，自2016年5月以來(lái)，群眾共舉報(bào)2.8萬(wàn)余條交通違法信息。

“群眾舉報(bào)也是普法守法的過(guò)程，有利于共同營(yíng)造暢通有序的交通環(huán)境?！睋?jù)桑志剛介紹，下一步，集成違法舉報(bào)等多項(xiàng)功能的“上海交警”App也會(huì)上線。

（摘自《人民日?qǐng)?bào)》 作者：劉 洋）

點(diǎn) 評(píng)：

隨著城市化進(jìn)程的加快，機(jī)動(dòng)車交通事故、交通擁堵問(wèn)題不但造成能源消耗、環(huán)境污染，而且造成了巨大的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)損失，甚至危害人們的生命健康。交通擁堵已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，如何讓市民出行更方便，降低廣大人民群眾的“痛苦指數(shù)”，增強(qiáng)市民的幸福感，上海這座中國(guó)最大的城市做了有益的探索。上海大力發(fā)展智慧交通，通過(guò)全景式交通狀況的觀察，及時(shí)檢測(cè)、疏解交通擁堵，減少了交通事故，取得了很好效果，為其他城市特別是大城市治理“擁堵病”提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、找準(zhǔn)了交通擁堵問(wèn)題的關(guān)鍵原因

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，城市道路交通擁堵這一表象多是因?yàn)榻煌ㄖ刃蚧靵y，而在一個(gè)小小的交通違法行為就有可能會(huì)引發(fā)大面積擁堵。一場(chǎng)小的剮蹭事故，也會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，迫使后面的車輛轉(zhuǎn)向、剎車，一旦事發(fā)車輛匯聚路口，可能成為難解的“堵點(diǎn)”。當(dāng)車流量超過(guò)瓶頸時(shí)，任何一個(gè)小的違法行為都會(huì)導(dǎo)致?lián)矶碌漠a(chǎn)生。雖然有的大城市開(kāi)始通過(guò)實(shí)行尾號(hào)限行等措施限制車流，但也未能明顯改變交通擁堵?tīng)顩r。而上海治理?yè)矶碌膶?shí)踐證明，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等智能系統(tǒng)建設(shè)疏導(dǎo)交通擁堵的做法非常有智慧、也非常有效。endprint

二、深挖交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)展智能交通

上海利用新技術(shù)手段構(gòu)建了新一代智能交通系統(tǒng)，為我國(guó)智能交通發(fā)展樹(shù)立了樣板。交通大數(shù)據(jù)分析為交通治理、決策、規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)、服務(wù)以及主動(dòng)安全防范帶來(lái)新的理念、模式和手段。智慧交通是充分利用了信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化的最新科技，正邁向更高層次的綠色交通、環(huán)保交通、低碳交通新紀(jì)元。發(fā)展智能交通，要重點(diǎn)開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作：

一是要提升交通感知智能化水平，完善網(wǎng)絡(luò)化的交通感知體系。感知是一切數(shù)據(jù)來(lái)源的前提。首先，要突破車路狀態(tài)感知與交互等關(guān)鍵技術(shù)，包括車輛動(dòng)態(tài)組網(wǎng)、狀態(tài)實(shí)時(shí)獲取、環(huán)境智能感知、車路信息交互首先要提升智能感知水平。其次，要建設(shè)覆蓋主要道路、公交場(chǎng)站、高速路口、軌道交通站點(diǎn)、綜合運(yùn)輸樞紐的數(shù)據(jù)傳感網(wǎng)絡(luò)，形成全路網(wǎng)智能監(jiān)控體系，提升交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)能力和水平。

二是要?jiǎng)?chuàng)新交通大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的交通系統(tǒng)高效運(yùn)營(yíng)。不少城市重視感知層面的工作，部署了大量的傳感器和攝像頭，但在數(shù)據(jù)挖掘方面關(guān)注不夠。收集的數(shù)據(jù)越多，如果不加以分析，對(duì)城市管理者來(lái)說(shuō)反而是負(fù)擔(dān)，甚至是垃圾。大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)分析無(wú)法靠人工，要善于將數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)變?yōu)閿?shù)據(jù)紅利。在這方面，上海做出了表率：利用大數(shù)據(jù)算法構(gòu)建了擁堵預(yù)警系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)、失格駕駛?cè)诉`法行車分析系統(tǒng)等。基于傳感設(shè)備對(duì)數(shù)據(jù)感知能力的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用使得傳感器不僅能夠知道局部的需求，更重要的是停車、實(shí)時(shí)路況、收費(fèi)，甚至包括氣象等等海量數(shù)據(jù)得以在網(wǎng)絡(luò)中傳遞，使得整個(gè)系統(tǒng)智能化。要秉持交通數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則，構(gòu)建完備網(wǎng)絡(luò)化交通信息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域出行調(diào)控、網(wǎng)絡(luò)化誘導(dǎo)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)控制，為交通高效有序運(yùn)行、居民安全便捷出行提供更強(qiáng)有力的保障。

三是要發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)于改善交通誘導(dǎo)系統(tǒng)的作用。首先，要做到交通態(tài)勢(shì)感知，匯聚城市海量的交通流量、流速數(shù)據(jù)、熱點(diǎn)商圈路況監(jiān)控結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、異常路網(wǎng)事件例如交通事故，結(jié)合地圖可視化路網(wǎng)的交通流量動(dòng)態(tài)展示，直觀顯示當(dāng)前交通態(tài)勢(shì)。其次，要做好堵點(diǎn)分析研判，基于交通態(tài)勢(shì)數(shù)據(jù)，結(jié)合海量的歷史交通擁堵數(shù)據(jù)、節(jié)假日重大活動(dòng)數(shù)據(jù)，盡早發(fā)現(xiàn)路網(wǎng)中的堵點(diǎn)、堵段，預(yù)判擁堵時(shí)長(zhǎng)。第三，要建立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，基于歷史交通數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、處置經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，通知警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置、交通疏導(dǎo)以及臨時(shí)管制。周期性對(duì)堵點(diǎn)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，分析原因，找到處置措施，提高交通治理的速度和水平。第四，采用智能分析，自動(dòng)控制多個(gè)路口的交通信號(hào)燈被優(yōu)化的交替時(shí)間，以提高城市道路交通控制的優(yōu)化管理。

三、倡導(dǎo)市民乘坐地鐵、輕軌和公共汽車等公共交通

眾所周知，不同的交通方式帶來(lái)的交通效率、產(chǎn)生能耗是不一樣的。平均每小時(shí)，一條車道內(nèi)，小汽車能運(yùn)輸3000人，公共汽車是6000至8000人，輕軌交通是1萬(wàn)到3萬(wàn)人，地鐵是3萬(wàn)到6萬(wàn)人。所以在大城市，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展集約化交通服務(wù)，減少路面?zhèn)€體交通工具數(shù)量。近年來(lái)有些地方發(fā)出“135”倡議，即1公里內(nèi)選擇步行、3公里內(nèi)選擇自行車、5公里及以上選擇機(jī)動(dòng)車。因此，在機(jī)動(dòng)化交通方式上要倡導(dǎo)市民更多選擇公共交通出行。有一個(gè)專業(yè)詞語(yǔ)叫作“綠色交通分擔(dān)率”，即選擇步行、自行車和公交出行的交通量占總交通量的比重，與之對(duì)應(yīng)的就是小汽車的分擔(dān)率。研究和實(shí)踐表明，選擇綠色交通，使其分擔(dān)率越高，城市交通擁堵的概率就越低。

四、鼓勵(lì)群眾參與，協(xié)同共治，發(fā)揮群眾在交通管理的重要作用

上海在擁堵治理上，還有一條重要的經(jīng)驗(yàn)和啟示就是讓大眾參與擁堵治理。要讓智能交通落地，最有效的推動(dòng)力是依靠人民，而不能僅僅依靠技術(shù)。群策群力，是公共服務(wù)的最好的方式。對(duì)政府而言，如果沒(méi)有來(lái)自群眾的支持，不了解社會(huì)的需要，決策是不可能有效的。越是封閉的體系，決策越是缺乏效率，缺乏針對(duì)性。上海市從群防群治尋求突破，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)于交通違法行為舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)了全民參與治堵。這就把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促解決問(wèn)題的權(quán)力眾包給了群眾，使政府有了無(wú)處不在的“眼睛”，智能交通系統(tǒng)中的任何故障、隱患都能得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決。實(shí)踐表明，通過(guò)政府與市民的協(xié)同與互動(dòng)，可以創(chuàng)造出不可估量的公共價(jià)值。在民生方面，上海市開(kāi)發(fā)的集成違法舉報(bào)等多項(xiàng)功能的“上海交警”App上線，可以提高市民接受交通管理政策的認(rèn)同感，發(fā)揮市民積極參與交通管理的熱情和良性作用，低成本高效提升城市運(yùn)營(yíng)水平。這將有助于提高市民出行效率，實(shí)現(xiàn)城市交通的智慧管理。（點(diǎn)評(píng)人：張?。?/p>

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint