李展

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度是我們黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)，是黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)重要制度。民主生活會(huì)是一種特殊的會(huì)議形式。黨中央歷來高度重視民主生活會(huì)的實(shí)施。1981年，中組部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)的通知》，1990年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》，1997年，中央紀(jì)委、中組部印發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見》，2000年，中紀(jì)委、中組部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見》。這些規(guī)定和意見，都對(duì)民主生活會(huì)的召開提出了明確要求。

長(zhǎng)期以來，民主生活會(huì)在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平和黨性修養(yǎng)、增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力的一大法寶。近年來，特別是經(jīng)過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)，民主生活會(huì)制度不斷完善，適應(yīng)新常態(tài)的高質(zhì)量民主生活會(huì)標(biāo)準(zhǔn)逐步確立。但是，在民主生活會(huì)的具體實(shí)踐上，很多單位尤其是一些基層單位，還存在偏差，有的民主生活會(huì)淪為總結(jié)會(huì)、評(píng)功會(huì)，總結(jié)成績(jī)，評(píng)功擺好；有的民主生活會(huì)片面強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)，講求一團(tuán)和氣，批評(píng)與自我批評(píng)流于形式；有的民主生活會(huì)問題整改落實(shí)不到位，有始無終，成為“空頭支票”；等等。這些都在客觀上影響了民主生活會(huì)的質(zhì)量，與黨中央的要求相背離，也與人民群眾的期望相距甚遠(yuǎn)。因此，規(guī)范民主生活會(huì)的程序和環(huán)節(jié)要求，對(duì)于提高民主生活會(huì)質(zhì)量具有重要意義。

會(huì)前：提前謀劃做準(zhǔn)備

和其他會(huì)議一樣，民主生活會(huì)離不開精心籌備。一些重要的民主生活會(huì)，甚至需要成立專門的籌備機(jī)構(gòu)，扎實(shí)做好會(huì)前的準(zhǔn)備工作，為會(huì)議成功召開奠定基礎(chǔ)。

一是確定主題。民主生活會(huì)的主題既可以由上級(jí)指定，也可以根據(jù)實(shí)際情況由本單位黨委（黨組）確定。如果上級(jí)黨組織對(duì)民主生活會(huì)的內(nèi)容有統(tǒng)一要求，下級(jí)黨委（黨組）要按照要求，結(jié)合實(shí)際堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。如果主題由本單位確定，采取“面對(duì)面”“背靠背”等多種方式認(rèn)真聽取群眾意見，查找班子和個(gè)人存在的突出問題，并聽取和根據(jù)上級(jí)意見來確定主題。

二是確定具體事項(xiàng)。參加民主生活會(huì)的對(duì)象是黨委（黨組）委員，也可邀請(qǐng)下級(jí)機(jī)構(gòu)和組織的同志列席。根據(jù)有關(guān)要求，上級(jí)紀(jì)委、黨委組織部門要派人參加民主生活會(huì)，進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。民主生活會(huì)多選擇在本單位召開。由于涉及內(nèi)外部關(guān)系，因此召開時(shí)間需要做好協(xié)調(diào)。一些重要的民主生活會(huì)召開時(shí)間還要求不少于半天。

三是組織學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，是開好民主生活會(huì)的基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見》要求，學(xué)習(xí)時(shí)間一般安排3天左右，其中集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于1天。學(xué)習(xí)的內(nèi)容既可以包括馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神等，也可以包括黨章等黨的有關(guān)文件，還可以結(jié)合有關(guān)形勢(shì)學(xué)習(xí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話、重要會(huì)議精神等。學(xué)習(xí)可以采取靈活的形式進(jìn)行，可以安排專題學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)，也可以組織觀看教育片，還可以安排自學(xué)等。

四是征求意見。征求和聽取群眾意見是查找班子和成員存在問題的重要途徑，多采取“群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫”的方法進(jìn)行。征求意見可以是面對(duì)面的集中調(diào)研、分頭調(diào)研、個(gè)別訪談等，也可以是背靠背地發(fā)放征求意見表、函詢、設(shè)立意見箱和郵箱等，既要適當(dāng)擴(kuò)大征求意見范圍，又要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，確保查擺問題的廣度和深度兼而有之。查擺問題要具體深入，不能避重就輕，要敢于觸碰敏感問題和實(shí)質(zhì)性問題。對(duì)于查找出來的問題，班子和成員要及時(shí)認(rèn)領(lǐng)、強(qiáng)化溝通、主動(dòng)對(duì)接和積極整改，做到即知即改、立行立改，不等、不靠、不推。

五是開展談心活動(dòng)。談心的主要內(nèi)容是征求對(duì)方對(duì)自己存在問題的意見和改進(jìn)建議，相互溝通思想、增進(jìn)了解、化解矛盾；幫助問題較突出又缺乏認(rèn)識(shí)的同志提高認(rèn)識(shí)、正視問題。領(lǐng)導(dǎo)干部一般要做到“三必談”，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志與班子每名成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門主要負(fù)責(zé)同志之間都要開展談心，通過相互談心，交換意見，相互諒解，增進(jìn)共識(shí)。同時(shí)，也要主動(dòng)接受黨員、干部和群眾的約談。談心時(shí)既要肯定成績(jī)，又要指出問題和不足，敞開心扉，多自我批評(píng)，有話講在當(dāng)面，力求談開談透，把矛盾和問題解決在會(huì)前。重要的民主生活會(huì)還要求談心談話結(jié)束后，形成“意見清單”。上級(jí)黨組織要根據(jù)“意見清單”情況，評(píng)估談心交心成效，對(duì)談心談話后仍然存在突出問題的，責(zé)成重新進(jìn)行。

六是撰寫發(fā)言提綱。撰寫發(fā)言提綱是為在民主生活會(huì)上進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)提供藍(lán)本。一般來說，發(fā)言提綱需要根據(jù)民主生活會(huì)的主題和群眾所提意見，認(rèn)真準(zhǔn)備，進(jìn)行自我深刻剖析，可以著重檢查在理想信念、黨性黨風(fēng)方面和工作中存在的主要問題，檢查廉潔自律情況，剖析思想根源，制訂整改措施。

2013年8月，中央紀(jì)委、中組部、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中開好專題民主生活會(huì)的通知》。該通知把發(fā)言提綱進(jìn)一步明確為對(duì)照檢查材料，并要求要按照衡量尺子嚴(yán)、查擺問題準(zhǔn)、原因分析深、整改措施實(shí)的要求撰寫，對(duì)照檢查材料要開門見山、直奔主題，重點(diǎn)突出、內(nèi)容實(shí)在，剖析深刻、觸及靈魂，防止把對(duì)照檢查材料寫成工作總結(jié)或述職報(bào)告。2015年，“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)沿用了這一說法和要求。很多黨組織要求對(duì)照檢查材料實(shí)行“三清三審”，“三清”要求，即：“寫清突出問題”，就是問題要具體，每個(gè)問題要列出1個(gè)以上具體事例；“寫清問題根源”，就是剖析要到心，深挖主觀原因；“寫清努力方向”，就是措施要到位，每個(gè)問題都要有對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)班子的對(duì)照檢查材料，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要親自主持起草、集體討論。班子成員的對(duì)照檢查材料，必須自己動(dòng)手，杜絕工作人員代寫，嚴(yán)禁抄襲照搬。“三審”制度，即：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的對(duì)照檢查材料，實(shí)行由單位黨組織主要負(fù)責(zé)同志審核、督導(dǎo)組審核和上一級(jí)黨組織審定，對(duì)照檢查材料沒有審核通過的，不能召開民主生活會(huì)。endprint

七是向上級(jí)報(bào)告。一旦民主生活會(huì)的主題及開法確定，一般要提前15日向上級(jí)黨組織報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)才能召開。一些重要的民主生活會(huì)，民主生活會(huì)實(shí)施方案、發(fā)言提綱或?qū)φ諜z查材料，以及一些上級(jí)要求的材料如意見清單、整改臺(tái)賬等都要及時(shí)報(bào)送審核，并經(jīng)批準(zhǔn)。

會(huì)中：批評(píng)與自我批評(píng)動(dòng)真格

民主生活會(huì)一般由黨委（黨組）書記主持，會(huì)議有著自己特定的議程，不能自作主張，隨意更改。

一是通報(bào)情況。通報(bào)情況一般包括通報(bào)上次民主生活會(huì)提出的問題的整改落實(shí)情況、通報(bào)黨內(nèi)外群眾的意見和建議等。這是一項(xiàng)不固定的民主生活會(huì)議程，可以根據(jù)具體情況來決定取舍。

二是批評(píng)與自我批評(píng)。首先是黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人代表領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行對(duì)照檢查。其后，黨委（黨組）書記要以樹立標(biāo)桿、向我看齊的態(tài)度，帶頭揭短亮丑，帶頭自我批評(píng)。隨后，班子成員逐人結(jié)合民主生活會(huì)主題、個(gè)人思想實(shí)際、崗位職責(zé)和工作經(jīng)歷等，圍繞自身存在的突出問題進(jìn)行自我批評(píng)。每人發(fā)言后其他同志對(duì)其開展批評(píng)。批評(píng)與自我批評(píng)要堅(jiān)持整風(fēng)精神，開門見山、直奔問題，坦誠(chéng)相見、推心置腹，堅(jiān)持原則、出以公心。

三是上級(jí)點(diǎn)評(píng)。批評(píng)與自我批評(píng)結(jié)束后，上級(jí)蒞臨會(huì)議的同志可以對(duì)專題民主生活會(huì)尤其是開展批評(píng)與自我批評(píng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)及下一步工作提出要求。

四是表態(tài)發(fā)言。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要代表班子作表態(tài)講話，表態(tài)講話可以對(duì)上級(jí)的關(guān)心、指導(dǎo)表示感謝，也可以對(duì)今后的整改工作、班子建設(shè)等提出要求。

會(huì)后：?jiǎn)栴}整改見實(shí)效

一是通報(bào)情況。民主生活會(huì)后，根據(jù)實(shí)際，可以在一定范圍內(nèi)召開會(huì)議，通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)情況，擴(kuò)大知情范圍，做到黨務(wù)公開。

二是上報(bào)報(bào)告。民主生活會(huì)后15日內(nèi)，要向上級(jí)紀(jì)委和黨委組織部門報(bào)送會(huì)議情況報(bào)告與會(huì)議記錄。報(bào)告的主要內(nèi)容是開展批評(píng)與自我批評(píng)情況、檢查出來的主要問題及整改措施。

三是整改落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子和成員要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將群眾反映的問題和專題民主生活會(huì)上查擺出來的問題，匯總梳理，分門別類，進(jìn)行深入分析，逐個(gè)研究，即知即改、邊議邊改、立說立行，對(duì)每一項(xiàng)問題都要有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的整改方案，并列出整改任務(wù)書、整改臺(tái)賬和時(shí)間表。對(duì)于能夠及時(shí)整改的，立即整改；對(duì)于需要一定時(shí)間整改的，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改時(shí)間；對(duì)于不具備整改條件的，要向群眾反饋說明。有時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的整改措施、時(shí)間表要在一定范圍內(nèi)向黨員、干部和群眾通報(bào)公示，接受監(jiān)督。

高質(zhì)量的民主生活會(huì)的成功召開，離不開如下幾個(gè)因素：一是堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)。黨委（黨組）書記要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，扎實(shí)組織，以上率下，以身示范，帶頭開展談心，帶頭對(duì)照檢查開展批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭進(jìn)行整改，嚴(yán)格規(guī)范程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。二是貫徹整風(fēng)精神。批評(píng)與自我批評(píng)敢于直面較真，敢于思想交鋒，敢于曝光亮丑，真正使領(lǐng)導(dǎo)班子成員接受一次嚴(yán)格的思想洗禮和黨性錘煉。三是主動(dòng)接受監(jiān)督指導(dǎo)。會(huì)前，要向上級(jí)紀(jì)委、黨組織主動(dòng)請(qǐng)示、主動(dòng)匯報(bào)，及時(shí)匯報(bào)民主生活會(huì)籌備組織情況、積極交換有關(guān)意見，主動(dòng)把相關(guān)材料送交審閱把關(guān)，虛心聽取意見建議，認(rèn)真修改完善；會(huì)上，要主動(dòng)接受指導(dǎo)、監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和步驟，把民主生活會(huì)做扎實(shí)、做到位，確保不虛、不空、不偏、不走過場(chǎng)；會(huì)后，要按照要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)材料，接受整改情況監(jiān)督指導(dǎo)，確保整改措施落實(shí)到位和群眾滿意。

（責(zé)編 / 劉博）endprint