田俊榮+白天亮+朱雋+劉志強

在駛向民族復(fù)興彼岸的海面上，中國經(jīng)濟航船的經(jīng)緯度也在不斷變化。那么，對于中國經(jīng)濟應(yīng)該怎么看、怎么想、怎么干？

“怎么看”？經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)

7.7%、7.7%、7.3%、6.9%、6.7%……這是2012年至2016年前三季度的中國經(jīng)濟增速。這條略微下行的曲線，在改革開放以來的經(jīng)濟增速圖中似乎不大“合拍”。30多年來，中國經(jīng)濟增速只有3次連續(xù)2～3年低于8%：第一次是1979～1981年，第二次是1989～1990年，第三次是1998～1999年，這三次回落主要是受到短期因素的干擾，過后都回到了高速增長的軌道上。這第四次，究竟是短暫探底還是長期換擋？經(jīng)濟增速能不能“回得去”？降速會不會演變?yōu)槭伲?/p>

面對種種質(zhì)疑憂慮，以習(xí)近平同志為核心的黨中央冷靜觀察，縝密思考，對中國經(jīng)濟形勢作出新的重大戰(zhàn)略判斷——

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時，第一次公開提出“新常態(tài)”的概念。

“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。”2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，對新常態(tài)做出系統(tǒng)闡述。

新常態(tài)帶來新速度、新方式、新結(jié)構(gòu)、新動力：經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長動能轉(zhuǎn)向新的增長動能。一句話，中國經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部正在發(fā)生一系列重大變化。

為什么會有速度變化？

因為，決定經(jīng)濟增長的潛在增長率“做不到”像過去那樣高速增長。按照經(jīng)濟學(xué)原理，潛在增長率主要由勞動投入、資本投入和全要素生產(chǎn)率等因素決定。從勞動投入看，2012年，我國15～59歲勞動年齡人口第一次出現(xiàn)絕對下降，全社會勞動投入增長將逐步放緩；從資本投入看，勞動年齡人口減少的另一面，是被撫養(yǎng)人口增加，撫養(yǎng)支出上升，儲蓄率下降，可用于投資的資本增長將放緩；而代表效率的全要素生產(chǎn)率一時也難以大幅提高。

因為，總量和基數(shù)變大后“做不到”像過去那樣高速增長。當(dāng)一個經(jīng)濟體成長起來后，GDP每增長一個百分點，其絕對值要比過去大很多，不可能維持“永動機”式的長期高速增長。

還因為，資源環(huán)境“受不了”像過去那樣高速增長。

為什么會有結(jié)構(gòu)優(yōu)化？

隨著資本、土地等要素供給下降，資源環(huán)境約束強化，要素投入和能耗污染較少的服務(wù)業(yè)脫穎而出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化；隨著要素價格上漲、儲蓄率下降，出口和投資增速放緩，消費需求持續(xù)較快增長，需求結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化；隨著城鎮(zhèn)化提速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化；隨著勞動力供給減少，人力資源稀缺性凸顯，收入分配結(jié)構(gòu)也將不斷優(yōu)化。

為什么會有動力轉(zhuǎn)換？

過去，低廉的生產(chǎn)要素價格成為驅(qū)動中國這一“世界工廠”快速運轉(zhuǎn)的重要動力，今天，這些要素價格都發(fā)生了質(zhì)的變化，倒逼中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。中國要進入高收入國家行列，必須從簡單模仿轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新。

這是一個必經(jīng)階段——新常態(tài)是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程，其間壓力與希望共生，挑戰(zhàn)與機遇并存。

新常態(tài)下，盡管面臨較大下行壓力，但我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。

聚焦當(dāng)下，盡管企業(yè)經(jīng)營分化加劇，但過剩產(chǎn)能出清加快，新興業(yè)態(tài)興起，市場活力增強，投資者信心提升；盡管就業(yè)仍有結(jié)構(gòu)性壓力，但總體依然穩(wěn)定；盡管部分地區(qū)和領(lǐng)域財政金融風(fēng)險累積，但不會發(fā)生全局性系統(tǒng)性風(fēng)險；盡管國際金融危機影響?yīng)q存，但全球經(jīng)濟正在緩慢復(fù)蘇。

展望未來，我國經(jīng)濟運行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢。經(jīng)過調(diào)整后，中國經(jīng)濟將進入質(zhì)量更高、效益更好、更可持續(xù)的新的發(fā)展階段。

“怎么想”？腦中要有新理念

理念是行動先導(dǎo)，理念如同大腦，指揮著腳往哪兒邁、勁往哪兒使。從以經(jīng)濟建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)；從堅持科學(xué)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到堅持“五位一體”總體布局，中國發(fā)展的進程也正是思路升級、理念更新的過程。今天，發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境變了，條件變了，理念也必須更新。

“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！秉h的十八屆五中全會提出新發(fā)展理念，為經(jīng)濟新方位標(biāo)定了前行航向。

新理念不是憑空而來，而是針對新常態(tài)下我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。

——新常態(tài)下，“后發(fā)優(yōu)勢”“比較優(yōu)勢”等紅利漸趨用盡，亟需尋求新動力。創(chuàng)新發(fā)展，注重的就是解決發(fā)展動力問題。

——新常態(tài)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化更重要，防止“木桶效應(yīng)”更迫切。協(xié)調(diào)發(fā)展，注重的就是解決發(fā)展不平衡問題。

——新常態(tài)下，資源環(huán)境承載能力達到或接近上限。綠色發(fā)展，注重的就是解決人與自然和諧問題。

——新常態(tài)下，我國勞動力、土地、能源等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱，亟需通過進一步提升開放型經(jīng)濟水平培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。開放發(fā)展，注重的就是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。

——新常態(tài)下，要調(diào)動所有人謀發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，應(yīng)對下行壓力，保持中高速，邁向中高端，就要讓民眾共享改革發(fā)展成果。共享發(fā)展，注重的就是解決社會公平正義問題。

新發(fā)展理念，正是中國化解發(fā)展風(fēng)險、跨越發(fā)展陷阱的鑰匙。創(chuàng)新發(fā)展才能避免動力衰退，協(xié)調(diào)發(fā)展才能避免失衡失重，綠色發(fā)展才能避免環(huán)境透支，開放發(fā)展才能避免畫地為牢，共享發(fā)展才能避免社會動蕩。五大發(fā)展理念彼此支撐、相互促進，回答的是新常態(tài)下最為緊迫的現(xiàn)實問題，著眼的是新方位上增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。endprint

理念不會自動變?yōu)楝F(xiàn)實。如果不想干、不敢干、不會干，藍圖再清晰、方向再明確，也難以把新理念轉(zhuǎn)化為新成效。把握新方位、踐行新理念，需要激發(fā)新狀態(tài)。

首先，新狀態(tài)，要敢擔(dān)當(dāng)?！案刹烤鸵袚?dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就”。

其次，新狀態(tài)，要有定力?！斑m應(yīng)和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信”。

第三，新狀態(tài)，還要會作為。“更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，努力提高解決我國改革發(fā)展基本問題的本領(lǐng)”。

“怎么干”？腳下要有新實踐

“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！?015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實踐。

供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。站在新方位上的中國經(jīng)濟，為何在關(guān)注“需求側(cè)”的同時更多將目光對準(zhǔn)“供給側(cè)”？

從速度維度看——

新常態(tài)下速度換擋的背后，本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)調(diào)整?？堪臼前静贿^去的，靠走刺激需求的老路也行不通。需求側(cè)政策空間越來越小，擠出效應(yīng)卻越來越大。實現(xiàn)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，必須從長期入手，立足于結(jié)構(gòu)調(diào)整，把政策重心轉(zhuǎn)向供給側(cè)。正如外媒所說的那樣：“中國領(lǐng)導(dǎo)層提出的供給側(cè)改革，與大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策劃清了界線?！?/p>

從結(jié)構(gòu)維度看——

新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)：一方面部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；一方面卻要大量進口關(guān)鍵裝備、高端產(chǎn)品。一方面消費者對質(zhì)量高、有信譽保障的消費品需求越來越大；一方面卻是國內(nèi)供給無法滿足，導(dǎo)致境外購物熱度不減、“需求外溢”。解決這些問題，必須從供給側(cè)發(fā)力，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

從動力維度看——

新常態(tài)要求中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。由于一個個市場主體的集合構(gòu)成供給側(cè)，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能激發(fā)創(chuàng)新主體的動力和活力，才能使中國經(jīng)濟真正從“汗水型”走向“智慧型”。

2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會政策“五大政策”，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務(wù)”，都融入到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革火熱的“四則運算”中。

瞄準(zhǔn)過剩產(chǎn)能做減法，“減”出新空間。宏觀政策“穩(wěn)”的同時，產(chǎn)業(yè)政策要“準(zhǔn)”。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，堅定地去是為了更好地進。2016年鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能超額完成任務(wù)已成定局。產(chǎn)能減了，利潤增了。煤炭業(yè)利潤漲了一倍，鋼鐵業(yè)扭虧為盈，擺脫了“賣煤球不如賣土豆，鋼價跌成白菜價”的苦日子，打了一場“翻身仗”。

瞄準(zhǔn)短板做加法，“加”出新希望。就業(yè)援助、內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)……社會政策托底，保障去產(chǎn)能不影響飯碗，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成全年預(yù)期目標(biāo)；增加扶貧資金投入、整合涉農(nóng)資金使用、產(chǎn)業(yè)扶貧長短結(jié)合……脫貧攻堅補短板，確保貧困老鄉(xiāng)同步奔小康。

瞄準(zhǔn)創(chuàng)新做乘法，“乘”出新動能。信息技術(shù)的快速發(fā)展讓生活更智能，工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合讓產(chǎn)業(yè)更智慧……新技術(shù)引爆新產(chǎn)業(yè)，新模式締造新業(yè)態(tài)。前三季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)均保持10%以上的增速。

瞄準(zhǔn)放活做除法，“除”出新活力。微觀政策要活，放管服改革深入推進，營商環(huán)境日益寬松，前三季度，全國新登記企業(yè)401萬戶，同比增長27%。改革政策要實，減輕企業(yè)稅費等成本負擔(dān)，釋放減稅紅利。

辨識洋流，認(rèn)識新常態(tài)；揚起風(fēng)帆，明確新理念；開足馬力，投身新實踐。在這個重要的發(fā)展新方位上，中國經(jīng)濟航船正聚合澎湃之力破浪前行！

（摘自《人民日報》）endprint