農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 寧 夏

發(fā)展家庭農(nóng)場需注意四類問題

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一是或雇工或轉(zhuǎn)包，偏離家庭經(jīng)營。一些家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模超出了家庭的經(jīng)營能力，為了維持生產(chǎn)不得不長期雇工，且雇工數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過家庭勞動(dòng)力數(shù)量。還有一些家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)了土地之后不是自己經(jīng)營，而是將流轉(zhuǎn)來的土地再分租轉(zhuǎn)包給其他經(jīng)營者，成為坐收地租差價(jià)的“二地主”。一些“大戶”通過圈地轉(zhuǎn)包的方式，將支持新型經(jīng)營主體的政府補(bǔ)貼從中截留，造成財(cái)政資金極大浪費(fèi)。

二是依賴政府扶持，缺乏自生能力。一些地方政府出于打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“亮點(diǎn)”、爭取項(xiàng)目資金的目的，盲目鼓動(dòng)個(gè)別家庭農(nóng)場大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致經(jīng)營規(guī)模超出家庭實(shí)際能力，農(nóng)場經(jīng)營管理粗放、效益低下，實(shí)際上依靠地方政府給予的補(bǔ)貼資金維持生存。這種缺乏自生能力、依賴政府補(bǔ)貼維持生存的家庭農(nóng)場，既是對財(cái)政支農(nóng)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，也是對寶貴土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，更是在廣大農(nóng)民心中造成政府支農(nóng)“扶劣不扶優(yōu)、獎(jiǎng)懶不獎(jiǎng)勤”的負(fù)面印象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“劣幣驅(qū)逐良幣”。

三是假冒“家庭農(nóng)場”，騙取國家補(bǔ)貼。一些不屬于家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等，為了享受家庭農(nóng)場扶持政策，套取相關(guān)補(bǔ)貼，也紛紛將自己包裝成為“家庭農(nóng)場”。這些所謂“家庭農(nóng)場”的實(shí)際控制權(quán)依然掌握在企業(yè)手中。甚至有的經(jīng)營主體同時(shí)掛著公司、合作社和“家庭農(nóng)場”三塊牌子，需要申請哪種扶持就換上哪塊牌子。同時(shí)，一些地方政府出于鼓勵(lì)家庭農(nóng)場發(fā)展的目的，允許家庭農(nóng)場注冊成為“個(gè)人獨(dú)資公司”或“有限公司”，也為一些農(nóng)業(yè)公司假冒“家庭農(nóng)場”留下后門。

四是準(zhǔn)入門檻過高，農(nóng)戶有心無力。在個(gè)別“家庭農(nóng)場”利用政策漏洞套取國家扶持的同時(shí)，許多有志于發(fā)展家庭農(nóng)場、渴望獲得相關(guān)政策扶持的中小農(nóng)戶，卻由于經(jīng)營規(guī)模一時(shí)難以達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定的準(zhǔn)入門檻，只好望政策之門而興嘆。許多地方政府制定的家庭農(nóng)場扶持政策在經(jīng)營規(guī)模方面規(guī)定了相當(dāng)高的準(zhǔn)入門檻，大多要求達(dá)到100畝甚至更高的經(jīng)營規(guī)模，這樣的規(guī)模門檻把大多數(shù)想創(chuàng)業(yè)或正在創(chuàng)業(yè)但還缺乏相當(dāng)實(shí)力的農(nóng)民擋在外面。

（來源：《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》）