資興集體股份權(quán)能改革探索與建議

資興市地處湖南省東南部，2015年，按照農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局批復(fù)方案要求，資興市強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，取得了顯著成效。2015年，資興市啟動4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道35個(gè)村（社區(qū)）的改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)已全部完成成員界定、清產(chǎn)核資及股權(quán)量化等工作，組建了25家集體資產(chǎn)股份合作社、5家土地股份合作社。2016年改革工作在全市266個(gè)村（社區(qū)）全面展開。

主要做法

一是依法開展成員資格界定。資興市在充分調(diào)查、摸底的基礎(chǔ)上，制定了《資興市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見》，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村根據(jù)《意見》要求和各地實(shí)際分別制定了界定細(xì)則，將集體經(jīng)濟(jì)組織成員逐一分類，形成“可認(rèn)定”、“不能認(rèn)定”和“待認(rèn)定”三種類型26種情形，對“待認(rèn)定”人員交村民代表大會討論決定。逐步建立“戶主申報(bào)—調(diào)查核實(shí)—審核甄別—公開公示—大會審議—群眾確認(rèn)”的成員界定工作流程。目前，35個(gè)試點(diǎn)村共確認(rèn)成員35861名，有305名有爭議人員提交了代表大會討論，經(jīng)過村民代表大會審議，有98名“待認(rèn)定”人員被認(rèn)定為村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員，207名“待認(rèn)定”人員未認(rèn)定為成員。七里鎮(zhèn)針對外出務(wù)工人員多等問題，采取“一信三書”開展成員界定工作，全鎮(zhèn)發(fā)放了5000余份《致全鎮(zhèn)農(nóng)民朋友的公開信》，在掌握各戶主及家庭成員的基本情況上，將摸底情況對照鎮(zhèn)派出所提供的戶籍信息進(jìn)行審核并公開公示，無異議后交戶主簽字確認(rèn)。對全家外出的家庭，則通過電話聯(lián)系戶主辦理“戶主委托書”，委托他人辦理相關(guān)手續(xù)。對難以界定的人員，召開村代表、組級戶主會議進(jìn)行審議，并張榜公示，對公示無異議的，由戶主或被委托人在“公示無異議聲明書”上簽字確認(rèn)，確保了成員資格界定工作的公正、公平、公開。

二是認(rèn)真開展清產(chǎn)核資。根據(jù)《資興市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，資興市采取了兩種方法開展清產(chǎn)核資工作，一種方法是聘請專業(yè)公司進(jìn)行資產(chǎn)評估，另一種方法是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、村民代表、老黨員、老干部組建資產(chǎn)評估工作組進(jìn)行資產(chǎn)評估。試點(diǎn)村對農(nóng)村集體所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行了全面清查核實(shí)，對農(nóng)村集體所有的無原始憑證的資產(chǎn)以及賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相差較大的資產(chǎn)，采取重置成本法和現(xiàn)行市價(jià)法等方法進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估，清產(chǎn)核資結(jié)果交市、鄉(xiāng)、村三級審核，公示7天后交成員大會或成員代表大會審議、簽字認(rèn)可。目前，35個(gè)試點(diǎn)村集體（社區(qū)）除唐洞街道新民社區(qū)聘請了專業(yè)公司進(jìn)行資產(chǎn)評估外，其余34個(gè)村（社區(qū)）都由集體資產(chǎn)評估工作組進(jìn)行資產(chǎn)評估。35個(gè)試點(diǎn)村資產(chǎn)總額15821.6萬元，其中：經(jīng)營性資產(chǎn)1884.01萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)12246.99萬元，資源性資產(chǎn)中山林765畝、1690.6萬元。另有山林21.36萬畝，因未經(jīng)營，暫未估價(jià)。

三是依章進(jìn)行股權(quán)量化。資興市充分尊重村民意愿，由村集體資產(chǎn)股份合作社制定章程、設(shè)置股種，開展股權(quán)量化及管理工作，合作社章程及股權(quán)量化、管理、變更等方案均通過合作社社員醞釀協(xié)商，由社員代表大會表決通過。目前，有5個(gè)試點(diǎn)村按集體資產(chǎn)總額進(jìn)行股權(quán)量化，有15個(gè)試點(diǎn)村按集體經(jīng)濟(jì)組織資源性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)總額進(jìn)行股權(quán)量化，有10個(gè)村按經(jīng)營性資產(chǎn)總額進(jìn)行股權(quán)量化，個(gè)別資產(chǎn)總額較少且無經(jīng)營性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織未進(jìn)行股權(quán)量化。有16個(gè)村設(shè)立了集體股和個(gè)人股，有14個(gè)村只設(shè)立了個(gè)人股。個(gè)人股全部按“人口股”人均1份進(jìn)行量化，股權(quán)管理均實(shí)行一年或三年動態(tài)管理。

四是因村制宜開展登記注冊。對于資產(chǎn)較多、經(jīng)營項(xiàng)目多的村，則支持組建村集體資產(chǎn)股份合作社，量化成員資產(chǎn)股份，到工商部門注冊，賦予法人地位；對于經(jīng)營性資產(chǎn)不多、不夠量化條件、但有一定資源的村，支持成立村集體資產(chǎn)股份合作社，但暫不到工商注冊，由市農(nóng)經(jīng)局和改革辦以組織證明方式，頒發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社組織證明書，依《章程》開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；對于“三無”村，則引導(dǎo)利用農(nóng)民承包土地，組建土地（林地）股份合作社，開展土地集體經(jīng)營。同時(shí)，建立好資產(chǎn)、資源、股權(quán)臺賬和社員登記（變更）臺賬，建立健全管理辦法，并以村集體經(jīng)濟(jì)組織名義向成員（以戶為單位）出具股權(quán)證書，作為其占有權(quán)和收入權(quán)、參與管理和決策的有效憑證。

五是積極探索經(jīng)營模式。唐洞等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）35個(gè)村（社區(qū)）改革試點(diǎn)，根據(jù)各村（社區(qū)）實(shí)際及資產(chǎn)、資源狀況，致力探索城郊經(jīng)營型、資源經(jīng)營型、土地合作經(jīng)營型、綜合資產(chǎn)經(jīng)營型等4種集體資產(chǎn)經(jīng)營模式，在唐洞、黃草等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5個(gè)村探索開展了股份占有、收益等改革試點(diǎn)工作。目前，全市已組建農(nóng)村土地股份合作社36家，新建設(shè)了雙溪洞、流華灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30余個(gè)。

存在的問題

關(guān)于在成員界定中村規(guī)民約與法律、法規(guī)相矛盾的問題。有些村的村規(guī)民約與法律、法規(guī)有相矛盾的地方，如外嫁女問題，有些村不論戶籍是否遷出都取消集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，這種做法與現(xiàn)行的法律相抵觸。隨著村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、股份分紅的增加，這種矛盾將更加凸顯。

關(guān)于規(guī)范集體資產(chǎn)合作社管理的問題。改革后，很多村成立了村集體資產(chǎn)股份合作社，制定了章程和有關(guān)規(guī)章制度，但在實(shí)際管理過程中，仍然沿用過去老一套的管理辦法，村級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營活力未得到明顯提高。

關(guān)于村集體資產(chǎn)股份合作社會計(jì)制度問題。村級集體資產(chǎn)股份合作社，雖然經(jīng)工商登記，但與其他類型的合作社有很大區(qū)別，因此現(xiàn)有的合作社會計(jì)制度并不適合村級集體資產(chǎn)股份合作社的發(fā)展，迫切需要制定適合集體資產(chǎn)股份合作社的會計(jì)制度，以促進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作社規(guī)范、有序發(fā)展。

幾點(diǎn)建議

關(guān)于集體資產(chǎn)作價(jià)問題。資興市35個(gè)試點(diǎn)村在資產(chǎn)評估中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，除1個(gè)村聘請專業(yè)公司評估外，其余村都是由鄉(xiāng)村組織農(nóng)民代表組成的評估小組進(jìn)行評估，對經(jīng)營性資產(chǎn)按原值予以登記、量化股權(quán)。對難以準(zhǔn)確估價(jià)的山林、耕地、水面等資源性資產(chǎn)，總體上都采取按實(shí)有面積登記，并作為折股依據(jù)，這樣簡便、易行，大家都容易接受。從一般企業(yè)股改的角度，其資產(chǎn)必須準(zhǔn)確估價(jià)。但這次試點(diǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部股權(quán)改革，資產(chǎn)總量主要作為內(nèi)部股（操作中按1人1股即“人頭股”）量化的依據(jù)，無論資產(chǎn)是用價(jià)值還是面積表示（體現(xiàn)），都不影響折股量化。因此，在實(shí)施改革中應(yīng)肯定用面積表示資源性資產(chǎn)的評估方法。同時(shí)，為減輕負(fù)擔(dān)，不必要請專業(yè)公司評估資產(chǎn)，建議作為一種制度或做法予以完善、推廣。

關(guān)于股權(quán)設(shè)置和管理問題。試點(diǎn)村中一般都設(shè)立集體股和個(gè)人股，集體股比重由成員大會或代表會議討論決定，各村不一致，多數(shù)村占30%，試點(diǎn)村總體都對個(gè)人股實(shí)行動態(tài)管理，即“增人增股、減人減股”，不繼承不轉(zhuǎn)讓，只作分紅依據(jù)。調(diào)整的期限有的村為1年，有的村為3-5年，這種股權(quán)（人頭股）定期調(diào)整的做法，有利于延續(xù)原來的傳統(tǒng)習(xí)慣，讓村民感覺“公平合理”好接受。以后隨著改革的深入推進(jìn)，再引導(dǎo)逐步延長調(diào)整年限，達(dá)到股權(quán)“固化”的最終目標(biāo)，這類事項(xiàng)都寫入了各村合作社《章程》。在實(shí)踐中，我們覺得只要是真正由成員大會、代表大會審議通過的，都應(yīng)充分尊重各村的不同做法，不必對應(yīng)由村組織民主議定的事項(xiàng)做統(tǒng)一規(guī)定。

關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織（合作社）法人問題。工商部門將改革后建立的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社歸類為“農(nóng)民專業(yè)合作社”，這雖然解決了其法律地位問題，但這類社區(qū)型集體資產(chǎn)股份合作社組織畢竟與農(nóng)民之間完全自愿入股組建的專業(yè)合作組織有很大差別，從長遠(yuǎn)看，不能完全適應(yīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社這類特殊合作社的管理和經(jīng)營要求。建議上級制定相關(guān)規(guī)章、辦法或條例予以確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，以規(guī)范內(nèi)部管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范管理、發(fā)展壯大。

（本文由湖南省資興市人民政府供稿）