劉戰(zhàn)國

做大做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅的治本之策
——內(nèi)黃縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)精準脫貧的啟示

劉戰(zhàn)國

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅的治本之策，誰抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展誰就能掌握脫貧攻堅的主動權。

必須從戰(zhàn)略和全局高度認識脫貧攻堅，增強主動性，激發(fā)創(chuàng)造性。扶貧攻堅是政治任務。共同富裕是社會主義的本質特征，也是我們黨的宗旨和使命。一切為了人民，一切依靠人民，一切改革發(fā)展成果為人民所共享。共享發(fā)展、共建共享是中國特色社會主義建設的不竭動力、有效途徑和根本目的。這就要求我們必須從根本上扭轉兩極分化的趨勢，致力于構建“啞鈴型”社會。“2020年實現(xiàn)全面小康一個都不能少”，這是我們黨立下的誓言，于是脫貧攻堅就成為“十三五”必須完成的硬任務。其實，脫貧攻堅不僅僅是一項政治任務，也是經(jīng)濟轉型升級和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，兩極分化必然導致需求不足和經(jīng)濟增長的動力衰竭，所以要跨越中等收入陷阱就必須消除兩極分化。

由于貧困人口分布范圍廣，各地、各戶、各人情況千差萬別，這就要求我們必須采取精準識別、精準扶貧、精準脫貧的戰(zhàn)略。河南省創(chuàng)造性地探索了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉移就業(yè)、異地搬遷、完善基礎、社會兜底“五策并舉”的精準扶貧精準脫貧方式，全省上下將脫貧攻堅作為重要的政治任務，層層傳導壓力，責任分明，綜合施策，重點突破，初步取得了明顯成效。未來幾年扶貧脫貧的任務依然艱巨，實現(xiàn)共同富裕的目標依然任重道遠。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅的治本之策，誰抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展誰就能掌握脫貧攻堅的主動權。貧困問題是一個世界難題，那么這個難題為什么在中國能夠被破解呢？一是因為我國在政治上不允許貧困問題長期存在，全社會形成了扶貧的共識和合力；二是因為我國注重激發(fā)廣大貧困群眾自強不息，發(fā)憤圖強，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性；三是因為我國各地因地制宜探索出了各類特色脫貧的模式和道路，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧模式。中國扶貧脫貧模式是成功的，同時也是難以復制的，其根源在于我們具有別人難以企及的政治優(yōu)勢。

無論哪一種扶貧方式，最終還是要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來支撐，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)，沒有就業(yè)就沒有收入，所以沒有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟做支撐的脫貧都是無源之水、無本之木，都是不牢靠的。輸血式扶貧只能是短期措施，是不可持續(xù)的，必須走開發(fā)式脫貧之路，所以從根本上來講，扶貧脫貧要依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是脫貧攻堅的治本之策。內(nèi)黃縣在分類指導、綜合施策的基礎上，特別強調重點突破、帶動全局，就是重點突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動扶貧脫貧，以扶貧脫貧促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性互動、良性循環(huán)的新模式，開創(chuàng)了脫貧攻堅與經(jīng)濟繁榮的“雙贏”局面。

做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群才能從根本上擺脫貧困，并走向共同富裕。讓廣大困難群眾脫貧只是共享發(fā)展的最低標準要求，共同富裕才是我們追求的理想狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是脫貧和共同富裕的物質基礎。然而，區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有規(guī)律的，靠心血來潮和一陣風都不能解決經(jīng)濟問題，必須遵循規(guī)律和趨勢。區(qū)域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟，特色就是競爭力，必須堅持有限目標、重點突破的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，大力培育發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)集聚集中集群化發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化、基地化、信息化發(fā)展，適應經(jīng)濟全球化競爭的大趨勢，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快推進一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)高科技化、高端化和服務化，在全國市場全球市場搶占特色產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端。有人認為縣域經(jīng)濟一定就是傳統(tǒng)的、落后的、分散的、低端的、低技術的產(chǎn)業(yè)，這是一種誤區(qū)，縣域經(jīng)濟的特色化發(fā)展可以打破這種思維定式。內(nèi)黃脫貧攻堅與特色產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的模式為我們打開了一扇窗戶，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，建設特色經(jīng)濟強縣，是一條走向共同富裕的康莊大道。

（作者系河南省人民政府發(fā)展研究中心財政金融處調研員）