高云才

鄉(xiāng)村振興新時代，應從制度上進一步規(guī)范資本下鄉(xiāng)

高云才

在鼓勵資本下鄉(xiāng)的同時，應從制度上進一步規(guī)范下鄉(xiāng)資本的行為，既給下鄉(xiāng)資本足夠的發(fā)展空間，也最大程度地規(guī)避資本下鄉(xiāng)帶來的風險。

鼓勵下鄉(xiāng)資本重點發(fā)展資本、技術密集型產業(yè)，目的在于推動傳統(tǒng)農業(yè)加速向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。同時，禁止下鄉(xiāng)的資本擅自改變農業(yè)用途、嚴重破壞或污染租賃農地等違法違規(guī)行為。切實保護土地資源，一方面，強化租賃農地的用途管制，采取堅決措施嚴禁耕地“非農化”。另一方面，指導租地企業(yè)（組織或個人）合理使用化肥、農藥等投入品，防止出現(xiàn)掠奪性經營，確保耕地質量等級不下降。

限制下鄉(xiāng)資本長時間、大面積租賃農地。大面積租地，不僅擠占了農民的發(fā)展空間，而且企業(yè)的經營成本也會很高，容易形成新的“規(guī)模不經濟”，農民流轉承包地權益收入兌現(xiàn)得不到保障。各地應綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模、農業(yè)科技進步和生產手段改進程度、農業(yè)社會化服務水平等因素確定下鄉(xiāng)資本租地上限。

切實保護農民權益，防止農民利益受到鯨吞。要指導下鄉(xiāng)資本與農戶簽訂規(guī)范的流轉合同，并明確土地流轉用途、風險保障、土地復墾、能否抵押擔保和再流轉，以及違約責任等事項。鼓勵各地建立健全租賃農地風險保障金制度，防范承包農戶權益受損。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，呼喚著一切有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的要素，也呼喚著資本下鄉(xiāng)。但是，任何時候，資本下鄉(xiāng)都不能代替老鄉(xiāng)。任何時候，農民都是農業(yè)興旺和農村發(fā)展的主體，必須充分尊重農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律，充分尊重農民發(fā)展意愿，充分結合農村發(fā)展實際。

（來源：《人民日報》）