農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng) 張紅宇

深化改革，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng) 張紅宇

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓好重點(diǎn)任務(wù)深化土地制度改革，立足于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為主線。

鄉(xiāng)村振興，根本路徑是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)、雙輪驅(qū)動(dòng)，最終促進(jìn)一體化發(fā)展。

目前，城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的藩籬仍未完全拆除，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，土地、資本等資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制尚未有效建立。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，核心是要在資源要素雙向流動(dòng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城鄉(xiāng)功能連接、深化城鄉(xiāng)專(zhuān)業(yè)化分工，構(gòu)建城鄉(xiāng)共榮共存、互利互惠的格局。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓好重點(diǎn)任務(wù)深化土地制度改革。

確保國(guó)家糧食安全是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要深入實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技貢獻(xiàn)率。同時(shí)，要嚴(yán)守耕地紅線，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

土地制度改革對(duì)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入以及培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，都產(chǎn)生了積極的效果。在繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革方面，要立足于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為主線。

一方面，完善承包地“三權(quán)分置”制度，進(jìn)一步闡明“三權(quán)分置”的制度內(nèi)涵，厘清“三權(quán)”關(guān)系。理論上，要繼續(xù)深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及權(quán)利關(guān)系等問(wèn)題。實(shí)踐中，要鼓勵(lì)基層探索集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式、承包權(quán)退出和繼承權(quán)能完善以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管等問(wèn)題。

另一方面，要發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從根本上提高資源配置效率、土地產(chǎn)出效率和勞動(dòng)生產(chǎn)效率。實(shí)踐中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)有兩條實(shí)現(xiàn)路徑：既可以通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)達(dá)到生產(chǎn)的規(guī)模化，形成土地要素集中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題；也可以通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深化專(zhuān)業(yè)分工，均衡配置各類(lèi)資源要素，實(shí)現(xiàn)分工經(jīng)濟(jì)下的報(bào)酬遞增和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提升，解決“地怎么種好”問(wèn)題。這些都要充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，以適度為原則，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜地探索創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多種實(shí)現(xiàn)形式。

穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變，滿足了廣大承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的土地政策預(yù)期的迫切需要。這一政策安排保持了農(nóng)村土地制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為今后依據(jù)大多數(shù)農(nóng)民意愿作適度調(diào)整留下了空間。承包地確權(quán)登記頒證是落實(shí)好中央這一重大部署的基礎(chǔ)，同時(shí)也要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體制機(jī)制，確保維護(hù)好農(nóng)村土地承包權(quán)益。

為了切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，還有必要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一方面，建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保各類(lèi)集體資源要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得到優(yōu)化配置。另一方面，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合，激活農(nóng)村資源要素活力，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革，重點(diǎn)是積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管等多種形式實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)致富方面的引領(lǐng)作用。