本刊記者 周嶸

如何“專項”核算承包地確權(quán)務(wù)工補助資金

本刊記者 周嶸

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作是近年來農(nóng)村的一件大事，極受廣大農(nóng)民關(guān)注，中央、省等各級財政均安排了財政專項資金，確保這項工作順利推進。近日，記者跟隨財政部、審計署組織的農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證專項資金核查工作組，走訪了部分省，查看了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組賬目，發(fā)現(xiàn)一些村級組織在核算上級下?lián)艿霓r(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證專項經(jīng)費時，存在發(fā)放超范圍、核算不規(guī)范等問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作需要投入大量人力，配合經(jīng)管部門和測繪公司進行入戶調(diào)查、實地指界等，在實際工作中，這些大都有村組干部或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與。為調(diào)動他們的工作積極性，一些市縣專門從農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證專項資金中安排部分經(jīng)費，直接下發(fā)到村組，用來發(fā)放村組人員的務(wù)工補貼。對于村級而言，要使用管理這部分資金，就必須準確理解三個問題，即“什么錢能花”“能發(fā)給什么人”“賬該怎么記”？

哪些資金可以用來發(fā)放村級人員務(wù)工補貼

財政部于2015年印發(fā)的《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補助資金管理辦法》對中央下?lián)艿呢斦ｍ椯Y金使用管理作出嚴格規(guī)定，各省也配套出臺了省級財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補助資金管理辦法。在中央和省級的資金管理辦法中，都有“確權(quán)頒證補助資金主要用于查田勘界、證書印制、人員培訓(xùn)等與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)的費用支出，不得用于增加人員經(jīng)費”的嚴格規(guī)定。因此，村級接受上級下?lián)艿拇_權(quán)頒證補助資金時，應(yīng)當(dāng)詢問清楚資金來源，若屬于中央及省下?lián)苜Y金，則只能用作政策宣傳、人員培訓(xùn)等，不得用于發(fā)放勞務(wù)費。

為調(diào)動村組工作人員積極性，一些市縣財政局專門出臺文件，從市縣配套資金中劃撥部分，用作村組工作人員勞務(wù)費，這種做法不違反中央及省相關(guān)規(guī)定。如果資金明確來自市縣配套，當(dāng)?shù)刎斦块T也出臺了具體意見，則村級可以使用這些資金發(fā)放務(wù)工補貼。

哪些人員可以申領(lǐng)務(wù)工補貼

在確權(quán)登記頒證實際工作中，入戶調(diào)查、查田勘界、政策宣講等都需要有熟悉村情民意的人參與，特別是實地測繪時，更需要村級積極組織配合。廣大村組干部、農(nóng)民都為這項工作付出勞動，支付適當(dāng)務(wù)工報酬無可厚非，但并非每個人都有資格領(lǐng)取報酬。

筆者認為，村“兩委”中已從財政領(lǐng)取工資的人員，例如村支書、村主任，不得再從確權(quán)補助資金中申領(lǐng)務(wù)工補貼。上級部門已通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式，對這部分人員誤工、貢獻做出了補償，不宜重復(fù)體現(xiàn)在確權(quán)補助資金中。此外，村級主要干部參與確權(quán)登記頒證工作屬于盡職，并不是額外勞務(wù)負擔(dān)，不宜給予補助。

對于未享受財政轉(zhuǎn)移支付的其他村干部、村民小組長，以及廣大農(nóng)民群眾，則應(yīng)當(dāng)從補助資金中支出部分，用以補償他們的務(wù)工報酬和誤工損失。

農(nóng)村土地確權(quán)務(wù)工補助資金應(yīng)當(dāng)如何入賬

按照財政專項資金專款專用、專項核算的要求，村級應(yīng)當(dāng)做好確權(quán)務(wù)工補助資金的核算工作。

一是應(yīng)當(dāng)使用哪個科目核算？對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確權(quán)務(wù)工補助資金核算比較簡單。由于執(zhí)行行政事業(yè)單位會計制度，按相關(guān)規(guī)定，在收到這筆撥款時，直接貸記收入，下?lián)芙o村級時則借記支出，最終實現(xiàn)零余額即可。

村級收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥入確權(quán)務(wù)工補助資金時，不宜使用收入類科目核算。一方面由于?？顚Ｓ玫囊?guī)定，另一方面確權(quán)務(wù)工補助資金并未直接給村級帶來經(jīng)濟效益，出于會計信息真實性的考慮，筆者認為使用“專項應(yīng)付款”科目核算更為合理。村級收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥入確權(quán)務(wù)工補助資金時，貸記“專項應(yīng)付款”科目；支付務(wù)工報酬時，則借記“專項應(yīng)付款”科目及二級明細，貸記“內(nèi)部往來”或“銀行存款”等科目。

二是應(yīng)當(dāng)附上哪些原始憑證？為證明發(fā)放對象真實可查，應(yīng)該將發(fā)放對象花名冊、發(fā)放金額明細、領(lǐng)取人簽字等證明材料附在記賬憑證后，并附上務(wù)工清單，列明務(wù)工時間、人員、事項等。

若采用通過銀行轉(zhuǎn)賬打入“一卡通”的形式發(fā)放的，則應(yīng)附上銀行轉(zhuǎn)賬憑證和接受轉(zhuǎn)賬“一卡通”卡號、金額等信息。