■虞正平 朱林興 王愛國

關(guān)于加強土壤和產(chǎn)地環(huán)境修復問題的芻議

■虞正平 朱林興 王愛國

眾所周知；農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，土壤和產(chǎn)地環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。然而隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，礦產(chǎn)資源的不斷開采及其冶煉排放，大量化肥和農(nóng)藥的使用等原因，造成了許多土壤和產(chǎn)地環(huán)境的嚴重污染問題。尤其是大都市周邊和礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)邊緣的土壤和產(chǎn)地環(huán)境更是嚴重，甚至出現(xiàn)了“鎘大米”和“金屬蔬菜”等事件。這就使土壤和產(chǎn)地環(huán)境修復問題提到議事日程上。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何有步驟、有條件地建設(shè)，土地和產(chǎn)地環(huán)境如何有規(guī)劃、可持續(xù)地修復，值得我們共同探討。

一、我國土壤和產(chǎn)地環(huán)境問題的提出

近年來，在黨中央和國務院一系列強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的支持下，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷躍進新的臺階，連續(xù)登上5500億公斤和6000億公斤的新臺階，保障了國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，有效應對了國際糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場供需關(guān)系波動，有力支撐了中國對世界經(jīng)濟社會發(fā)展大局的穩(wěn)定。但我們必須看到在中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快的歷史背景下，我國土壤和產(chǎn)地環(huán)境付出了巨大的污染透支。雖然，我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系已經(jīng)由20世紀90年代的“總量平衡，豐年有余”，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗摹翱偭炕酒胶?，結(jié)構(gòu)性短缺，長期性偏緊”的格局，這就是說我國農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展已經(jīng)進入“瓶頸狀態(tài)”，確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任重而道遠?；谖覈丝跀?shù)量增加，城鎮(zhèn)人口比例上升及其膳食結(jié)構(gòu)迅速升級，工業(yè)用途拓展和結(jié)構(gòu)擴張，對飼料用糧、工業(yè)用糧需求呈現(xiàn)快速增長趨勢。預計到2020年，糧食需求量將超過7200億公斤，其中飼料用糧要占到5000億公斤。完成按目前6000億公斤的產(chǎn)量基數(shù)和谷物基本自給、口糧絕對安全的目標要求起點發(fā)展到2020年的7200億公斤以上的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略任務確實非常艱巨的。還有一些農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理問題也是非常難以解決的，并且還存在短缺繼續(xù)擴大的問題。例如大豆，2014年我國進口大豆超過7100萬噸，強筋小麥、啤酒大麥等專用、優(yōu)質(zhì)品種也需要從國際農(nóng)產(chǎn)品市場進口調(diào)劑。此外，與世界上高消費水平的國家生活習性相比，我國現(xiàn)行谷物、乳類、牛羊肉等人均消費年占有量也相對較低，盡管我國居民飲食習慣、消費水平和結(jié)構(gòu)與歐美等發(fā)達國家有所差異，但緣于土壤和產(chǎn)地環(huán)境的限制，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給偏緊在以后相當長一段農(nóng)業(yè)發(fā)展時期客觀存在是無可非議的。這是我國土壤和產(chǎn)地環(huán)境問題的提出。

雖然土壤和產(chǎn)地環(huán)境問題極其重要，但空氣、陽光、水和土壤一樣，是我們身邊最常見的東西，也是我們常常忽視的東西。人類生產(chǎn)和生活活動產(chǎn)生的污染物通過各種途徑進入到土壤和產(chǎn)地環(huán)境中的速度和數(shù)量超過了土壤和產(chǎn)地周邊的空氣陽光和水之中，導致土壤和產(chǎn)地正常凈化功能失調(diào)質(zhì)量下降，影響到依賴土壤和產(chǎn)地生長的各類動植生物質(zhì)量數(shù)量生態(tài)平衡。污染物還會在植物體中積累，并且通過食物鏈富集人體和動物體中，危害人畜健康，引發(fā)癌癥和其他疾病等。所以我國應當高度重視土壤和產(chǎn)地環(huán)境保護問題。在推行強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策時，更加強調(diào)強田、惠田、富田措施。在不斷修復和改善產(chǎn)地環(huán)境的同時，充分利用物理、化學和生物技術(shù)等三類技術(shù)，重點解決土壤中的重金屬污染，還原土壤更多的自然力。

二、我國土壤和產(chǎn)地環(huán)境改善的重要性

我國糧食生產(chǎn)雖然實現(xiàn)了歷史性的“十一連增”，一定程度上是建立在水土等農(nóng)業(yè)自然資源高強度開發(fā)利用和農(nóng)藥化肥等農(nóng)用化學品大量投入使用的基礎(chǔ)上，當前支撐糧食生產(chǎn)的各種資源要素和環(huán)境生態(tài)已經(jīng)達到極限。這種狀況嚴重制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。美國經(jīng)濟學家弗里德曼曾經(jīng)說：“物資資本——工廠、礦山、辦公樓、商店；公路、鐵路、機場、汽車、卡車、飛機、船只；水壩、煉油廠、電站；住房、冰箱、洗衣機，等等——的積累對經(jīng)濟增長起了極其重要的作用。沒有物質(zhì)資本的積累，我們決不可能取得這樣大的經(jīng)濟發(fā)展。不維持代代傳下來的資本，一代的所得就會被下一代花光。”由于美國擁有絕對豐富的土地資源，上世紀中期就能只用不到5%的勞力就能養(yǎng)活2.2億居民并提供大量的剩余糧食。其實，自然資源才是人類首要傳承的財富，如果世界上自然資源被人類消耗殆盡，人類的其他一切財富都會化為烏有，如果中國農(nóng)業(yè)土地資源的自然力如果被掠奪殆盡。那中國農(nóng)業(yè)的一切勞動成果也將為零。我國既然是地少人多的國家，更應當有超前意識，未雨綢繆的保護土壤和產(chǎn)地環(huán)境。也就是說，中國未來最大的經(jīng)濟問題就是環(huán)境保護和環(huán)境改善。保護和提高農(nóng)業(yè)土地自然力的任務是重中之重。

三、我國土壤和產(chǎn)地環(huán)境的問題分析

我國農(nóng)業(yè)資源利用上存在的問題總體上可以概括為：總量不足，質(zhì)量不高，配置不協(xié)調(diào)，利用不合理。

我國耕地資源嚴重不足，人均耕地擁有量不到世界平均水平的40%，僅相當于美國的1/8，印度的1/2。而且可耕地已經(jīng)基本利用，后備資源很少，且條件差，開發(fā)利用難度大，投資回報率低。據(jù)估算，目前全國僅有50000多平方米可相對集中連片開發(fā)的后備耕地。

土壤和產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量明顯不高，年平均農(nóng)業(yè)缺水量達300多億立方米，而且總量性缺水、水質(zhì)性缺水和工程性缺水問題并存。未來農(nóng)業(yè)用水約束將會繼續(xù)加大。此外一些地區(qū)由于地下水過度開采，井越打越深、水越打越少，并且出現(xiàn)日益嚴重的漏斗區(qū)，例如華北和東北西部等部分地區(qū)。

農(nóng)業(yè)配置不協(xié)調(diào)，從區(qū)域分布看，東部土地面積只占全國的47.6%，卻擁有全國90%的耕地，而西部干旱、半干旱或高寒區(qū)土地面積占全國的52.4%，但耕地只占全國的10%；從水土資源匹配看，存在“有水無地”和“有地無水”的矛盾。例如，南方水資源占全國總量的4/5，但耕地不到全國的2/5，而水資源只占全國總量1/5的北方，其耕地資源卻占全國的3/5。近幾十年，全國糧食生產(chǎn)重心已經(jīng)逐步從水熱資源豐富的南方轉(zhuǎn)移到了缺水的北方。目前，東北和黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量已占全國的53%，其中，商品糧占全國的66%。而水資源僅占全國的15%左右。

同樣，在利用不合理問題上根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計資料，我國用占世界8%的耕地，生產(chǎn)了21%的糧食、52%的蔬菜和22%的水果，養(yǎng)活了19%的人口，為我國和世界經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。同樣的事實，我國農(nóng)業(yè)資源由于長期過度開發(fā)和消耗導致耕地質(zhì)量下降問題日趨嚴重。從耕地利用強度看，我國是美國的2.2倍、印度的3.3倍。相對于美國每年大量耕地實行強制休耕，我國則是采用增加復種指數(shù)等方式來保證以較少的耕地資源生產(chǎn)出更多的糧食和農(nóng)產(chǎn)品。長此以往，農(nóng)業(yè)資源自然力越來越少，資源利用率和勞動生產(chǎn)率越來越低。

四、我國土壤和產(chǎn)地環(huán)境還存在嚴重污染問題

我國農(nóng)業(yè)資源存在嚴重的污染問題，土壤和產(chǎn)地環(huán)境的嚴重污染主要人類生產(chǎn)和生活活動中所產(chǎn)生的污染物，通過地表徑流、排水和地下滲透進入水體或者吸附于土壤等而引起的水體、土壤、大氣的污染過程。例如號稱“稀土王國”的江西贛州，根據(jù)記者有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這幾年通過整治，大部分稀土礦都已停產(chǎn)，但開采礦產(chǎn)留下來的污染讓當?shù)剞r(nóng)民叫苦不跌。初步計算，僅贛州一地，礦山環(huán)境恢復性治理費用就高達380億元，而這一數(shù)字遠遠超過了稀土開采所獲得的經(jīng)濟效益。其它礦業(yè)開采都存在相似的問題。我國的農(nóng)業(yè)污染量已占到全國總污染量（指工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和）的1/3到1/2。不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康乃至農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成障礙。在農(nóng)業(yè)污染源的諸多成因中。過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥以及對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖中所產(chǎn)生的畜禽糞便管理不力等都是重要因素?；屎娃r(nóng)藥過量使用問題嚴重。近年來，在耕地面積不斷減少的情況下，化肥的使用量一直處于上升趨勢。2004年全國化肥使用量已經(jīng)達到4637萬噸，比上一年增長5.1%。我國耕地的面積不足世界的1/10，但氮肥的使用量為世界的30%，每公頃高出世界平均水平2.05倍；磷肥的使用量為世界的26%，每公頃高出世界平均水平1.86倍。使用化肥的強度平均每公頃達400公斤（太湖流域曾經(jīng)高達600公斤），平均使用量是發(fā)達國家安全使用上限的2倍，遠遠超過發(fā)達國家為防止水體污染而設(shè)置的每公頃225公斤的安全使用標準。

在我國種植的農(nóng)作物中水稻消耗氮肥數(shù)量最多。根據(jù)中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心的調(diào)研結(jié)果，我國水稻生產(chǎn)所消耗的氮肥占氮肥全國總使用量的24%左右，每公頃水稻使用的純氮肥平均為199.3公斤，比世界平均水平高出94%。氮肥使用過程中，未被吸收的部分，通過地表徑流、淋洗和蒸發(fā)等導致了一系列環(huán)境變化問題。中科院南京土壤研究所的調(diào)研顯示，每年我國有123.5萬噸氮通過地表水徑流到江河湖泊，49.4萬噸進入地下水，299萬噸進入大氣。長江、黃河和珠江每年輸出的溶解態(tài)無機氮達到97.5萬噸，其中90%來自農(nóng)業(yè)。同時根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的調(diào)查，由于多數(shù)農(nóng)民不掌握科學施肥技術(shù)，化肥有效利用率僅為30%－40%（發(fā)達國家為60%－70%）。在蔬菜、花卉、水果等非糧食作物上，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)氮磷肥利用率僅10%的現(xiàn)象。

我國不僅是世界上最大的化肥使用國，也是最大的農(nóng)藥使用國，1983年農(nóng)藥的使用量是86.2萬噸，而到了2003年，僅僅是經(jīng)過10年時間，全國農(nóng)藥使用量就達到了132.5萬噸。在一些農(nóng)業(yè)作物高產(chǎn)地區(qū)，每年施用農(nóng)藥30多次，每公頃使用量高達300多公斤，有的甚至超過450公斤，過量使用效率低下的問題十分嚴重。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院的一項調(diào)查研究證明：我國農(nóng)藥過量使用在水稻生產(chǎn)過程中達40%，在棉花生產(chǎn)過程中超過50%。農(nóng)藥使用過程中的另一個問題是有機磷等高毒農(nóng)藥比重過大，在我國生產(chǎn)的260個農(nóng)藥產(chǎn)品中，殺蟲劑占60%（發(fā)達國家為30%）。具體地講，有機磷農(nóng)藥占70%，而其中又有70%的高毒農(nóng)藥。在一些農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)地，農(nóng)藥施用次數(shù)過于頻繁已經(jīng)令人擔憂，更為憂心的是我國的農(nóng)藥使用量每年仍然以10%的速度增長。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，使用已經(jīng)被國家所禁止的農(nóng)藥現(xiàn)象依然存在，劣質(zhì)農(nóng)藥，冒牌農(nóng)藥的使用現(xiàn)象屢禁不止。

其次，我國農(nóng)業(yè)也是塑料大棚及地膜最大使用者，截至2003年，農(nóng)膜和地膜的消費量達到153.9萬噸，居世界之首位。由于目前使用的絕大部分農(nóng)膜為不可降解塑料，在土壤中自然降解需要200年以上時間。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)膜年殘留量高達30萬－40萬噸，殘存率達40%之多。近一半的農(nóng)膜殘留在土壤中，無疑是極大的隱患。隨著使用地膜栽培年限的延長，殘留地膜若得不到及時回收，天長日久，農(nóng)膜、碎片不斷積累中土壤中，土壤的結(jié)構(gòu)和可耕性遭到破壞，地力下降，必將對作物生長產(chǎn)生直接影響。以小麥為例，每畝地殘留2.5公斤，小麥畝產(chǎn)將減少7%。如果連續(xù)使用5年，每畝地將殘留12.5公斤，小麥畝產(chǎn)將減25%。大量殘留地膜難以降解，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還將帶來難以解決的污染危害，嚴重污染農(nóng)業(yè)環(huán)境，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重的威脅。

五、我國土壤和產(chǎn)地環(huán)境面臨的迫切任務

我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境受外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重影響，已日益成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸約束。一方面，由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移排放，導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境下降和污染問題日益凸顯；另一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，由于化肥、農(nóng)藥等化學投入品長期不合理過量使用，以及畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置等，都加劇了土壤和產(chǎn)地環(huán)境的污染問題。再加上我國農(nóng)業(yè)土地超負荷生產(chǎn)也是眾所周知的。例如歐美一些國家農(nóng)產(chǎn)品是限量生產(chǎn)的，歐盟上個世紀90年代就限定歐盟各國的糧食和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。美國更是著名的農(nóng)業(yè)輪圃制耕種國家，只有我國一直強調(diào)一年幾熟的農(nóng)業(yè)耕種法，用增加復種指數(shù)等方式來保證糧食和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高。耕地基礎(chǔ)地力對糧食產(chǎn)量的貢獻率中國為50%左右，遠低于歐美等國70%－80%的水平，這個認識是值得商榷的。如果歐美等國兩年輪作一次生產(chǎn)農(nóng)作物，那么，耕地基礎(chǔ)地力對糧食產(chǎn)量的貢獻率相當于中國50%左右的兩倍100%左右，超過歐美等國70%－80%的20%－30%的水平，中國農(nóng)業(yè)耕種方式嚴重掠奪農(nóng)業(yè)土地的自然力。再加上小農(nóng)經(jīng)濟的耕種方式，缺少強制性的和規(guī)范性的管理，過量使用農(nóng)藥和化肥，導致土壤和產(chǎn)地環(huán)境惡化也是正常的。例如我國東北地區(qū)一些農(nóng)場長期使用氮肥，土壤有機質(zhì)含量已經(jīng)由原來的5%－8%降低1%－2%。江西紅土壤表土ph值由5.0降低到4.3，土壤板結(jié)普遍嚴重。一些地處熱帶的農(nóng)田土壤受到了嚴重毀壞，有的甚至喪失了農(nóng)業(yè)耕種價值。一個僅向自然索取而不向自然回報的國家是沒有前途的，一旦這個國家農(nóng)業(yè)資源自然力毀滅，就會給這個國家致命的打擊。

我們認為，我國應當將保護環(huán)境和恢復資源自然力定為基本國策。創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生態(tài)文明體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。當今世界已經(jīng)進入社會資本主義時代，這個時代是國家資本和私有資本共同發(fā)展的時代，社會資本不再是私有資本的總和，而是國家代表整個社會經(jīng)營的國有資本。國有資本和私有資本是有社會分工的。國有資本主要為國家安全和民眾生活保障服務的。保護國家擁有的自然資源和保衛(wèi)國土同樣重要。所以，土壤和產(chǎn)地環(huán)境的修復作為戰(zhàn)略任務去完成。不是不斷去提高農(nóng)民科學意識，在基層縣設(shè)立監(jiān)督站，對農(nóng)藥化肥的使用實行許可證制度，而是學習歐美國家的大農(nóng)業(yè)公司管理方法，國家通過大公司采購糧食和農(nóng)產(chǎn)品，對銷售的農(nóng)場和農(nóng)戶強制確定施肥量、施肥種類、施肥時間，并且推廣各種糧食和農(nóng)產(chǎn)品的良種，并且培育他們農(nóng)閑時養(yǎng)田的習慣。列寧早就指出，小農(nóng)經(jīng)濟是滋生資本主義的土壤，問題的關(guān)鍵是讓滋生的資本主義迅速走上科學化和規(guī)范化的軌道。既要讓農(nóng)戶有穩(wěn)定的飯吃；又要給農(nóng)戶穩(wěn)當?shù)墓ぷ鳌＠缭颇霞t塔山集團對煙農(nóng)的經(jīng)營方法值得學習，我國有令不行的現(xiàn)象不能持續(xù)下去了。小農(nóng)經(jīng)濟盛行的地方，法律的威嚴顯得更有其必要。

同樣國家要支持一些有能力改善土壤和產(chǎn)地環(huán)境的大公司。讓他們在土壤和產(chǎn)地環(huán)境保護和改善過程中起到先鋒隊作用和樣板作用。開展典型農(nóng)業(yè)耕地污染治理修復技術(shù)應用試點——綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，在典型耕地污染區(qū)開展治理和修復應用試點工作，分類分批實施受污染水田、菜地、旱地治理和修復試點項目。根據(jù)試點情況，必須形成一批成本低、效果好、易推廣的適用技術(shù)，編制和發(fā)布受污染耕地治理與修復推薦技術(shù)目錄；以典型工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)、高集約化蔬菜基地、地質(zhì)元素高背景區(qū)等土壤污染高風險地區(qū)為重點區(qū)域，針對典型農(nóng)作物和污染物，建設(shè)耕地污染綜合治理與修復示范區(qū)，因地制宜選擇外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植、秸稈回收利用等技術(shù)、綜合利用有關(guān)政策和相關(guān)措施，逐步實現(xiàn)農(nóng)作物安全生產(chǎn)?？偠灾Ｗo土壤與產(chǎn)地環(huán)境和保衛(wèi)國土同樣重要，我們要僅將它作為基本國策貫徹下去，每個國民都應當做到：時時考慮土壤和產(chǎn)地環(huán)境的保護，事事認識土壤和產(chǎn)地環(huán)境的重要。因為土壤和產(chǎn)地環(huán)境的破壞會毀滅我們的未來?！?/p>

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