吳曉佳

相關國家（地區(qū)）農(nóng)地權(quán)利配置安排對我國“三權(quán)分置”制度設計的借鑒經(jīng)驗（上）

吳曉佳

改革開放以來，我國農(nóng)村實行土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本經(jīng)營制度，與此相適應，農(nóng)村土地承包法律政策體系也主要著眼于維護農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)。近些年，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離的現(xiàn)象越來越普遍，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）分置已成必然。黨的十八屆五中全會提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。從許多國家（地區(qū)）發(fā)展歷程看，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，都致力于通過調(diào)整土地權(quán)屬構(gòu)造及內(nèi)容，促進真正的農(nóng)地經(jīng)營者長期穩(wěn)定地經(jīng)營發(fā)展。特別是進入新世紀以來，很多國家的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關系都經(jīng)歷了以歸屬為中心向以利用為中心的發(fā)展過程。在經(jīng)濟關系上，土地所有者和土地分開，只憑借所有權(quán)收取地租，經(jīng)營者依靠土地獲取收入；在立法方向上，改變了把土地歸屬放在首位的做法，注重資源有效利用和土地開發(fā)。這些經(jīng)驗，對于構(gòu)造“三權(quán)分置”背景下的中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度具有很大的啟示意義。

一、英國的農(nóng)地保有制度

英國的土地制度是從封建土地分封發(fā)展起來的，歷經(jīng)數(shù)百年的發(fā)展演變，逐步形成了逐級分享權(quán)利的格局，稱為自由保有制度，這不僅是英國最有特色的法律制度之一，也是英美法系財產(chǎn)法的基礎。通過土地分封形成了國王與貴族封臣分層的土地權(quán)利義務關系，受封者享有的權(quán)利統(tǒng)稱為地產(chǎn)權(quán)。土地保有確認受封者持有土地的條件，不同受封者的保有條件在性質(zhì)和法律地位方面各有不同。

土地所有權(quán)設置。1066年威廉一世征服英格蘭以后，為了強化王權(quán)統(tǒng)治，將英格蘭的所有土地收歸己有，宣布國王是土地的唯一和最終所有者。同時，國王將部分土地分封給貴族，允許他們按照規(guī)定條件持有土地，也允許他們將土地再分封給他人，但并不是賦予他們土地所有權(quán)。到13世紀末期，地產(chǎn)權(quán)逐漸轉(zhuǎn)化為一種獨立的財產(chǎn)權(quán)，土地上的人身依附關系逐漸消滅。到14世紀中期，法律廢除了貴族和騎士的土地保有權(quán)及相關的封建義務，所有土地保有人都直接承受于國王名下，最底層的農(nóng)奴和佃農(nóng)承擔的一些封建義務逐漸轉(zhuǎn)換為支付租金，貴族可以獨自雇用勞動者。為適應經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的需要，受封者與國王的關系日趨簡化，土地保有人為國王提供某種服務更多地源于傳統(tǒng)榮譽而不是義務，絕大部分土地持有人甚至沒有意識到自己與國王之間的土地關系起源。同時，法律逐步簡化土地保有形式，廢除了多種土地保有形式及其附帶義務。到1925年以后，法律只承認一種土地保有形式，即自由保有制度，土地持有人均看成是直接承租人，即被視為直接從國王那里取得并持有土地，但不承擔向國王提供勞務等義務。

從直轄封臣到佃農(nóng)逐級分享土地權(quán)利。貴族通過國王授權(quán)，享有土地的占有、使用、收益等權(quán)利，并且可以將土地再進一步分封給他人，但不享有土地所有權(quán)。獲得土地的貴族通常并不耕種土地，而是再將土地分封給他人。受封者獲得的土地權(quán)利不能大于貴族從國王那里得到的權(quán)利，他們同樣不享有土地所有權(quán)，只能按照分封條件獲得土地權(quán)利并承擔一定的義務。受封者還可再將土地分封給他人。如此形成一個分封土地的金字塔，塔尖是唯一的土地所有者國王，下面是直接受封于國王的直轄封臣，最底層是農(nóng)奴或者佃農(nóng)，他們直接耕種土地，提供繁重的勞役或者其他義務，但經(jīng)過層層分封，他們享有的土地權(quán)利是最小的。

保有制度下的權(quán)利設置。進入新世紀，土地權(quán)利分享可以說是英國土地制度的普遍現(xiàn)象和基本規(guī)律。特別是法律直接將租賃關系產(chǎn)生的租賃地產(chǎn)權(quán)，作為法定地產(chǎn)權(quán)形式之一加以保護，租期七年以上的租賃都實行依法登記。可以說，不同的人分享土地的不同權(quán)益已經(jīng)成為英國土地所有權(quán)制度的常態(tài)，個別人享有土地全部權(quán)利的現(xiàn)象只是十分少見的例外。在法律上，土地都屬于國王所有；事實上，賦予了主體對特定土地的占有、使用、收益和處分權(quán)利。同一塊土地可以同時并存多個地產(chǎn)權(quán)，每個地產(chǎn)權(quán)的區(qū)別在于權(quán)利的內(nèi)容與時限不同，權(quán)利強度有大有小，權(quán)利期限有長有短。農(nóng)用土地的占有和使用主要是通過自由保有地產(chǎn)權(quán)的市場化收購和租賃等手段形成的。土地使用者擁有準所有權(quán)性質(zhì)的自由保有地產(chǎn)權(quán)，是其順利流轉(zhuǎn)和形成土地規(guī)模經(jīng)營的關鍵。與此同時，政府制定鼓勵農(nóng)場向大型化、規(guī)模化發(fā)展，1967年修訂的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，政府提供合并小農(nóng)場所需費用的50%，對愿意放棄經(jīng)營的小農(nóng)場主可以發(fā)2000英鎊以下的補助金，或者每年發(fā)不超過275英鎊的終身年金。

促進自營農(nóng)場的發(fā)展。在土地保有制度實施的過程中，英國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營形式是租佃制農(nóng)場。進入20世紀以來，政府不斷通過立法、財政補貼等方式，限制地主權(quán)利，發(fā)展自營農(nóng)場，促進規(guī)模經(jīng)營。1906年《農(nóng)業(yè)持有地法》規(guī)定，地主不得干涉農(nóng)場主如何使用租佃的土地；1941年《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)場主可獲得終身租期；1976年又將租期延長到租地農(nóng)場主死后的兩代人；1986年在堅持賦予租地農(nóng)場主終身租賃權(quán)和兩代繼承權(quán)的同時，對租金實行三年一次評估調(diào)整，防止租金過高。經(jīng)過上百年的調(diào)整，在限制地主權(quán)利的同時，催生和發(fā)展了自營農(nóng)場。目前，自營或者以自營為主的農(nóng)場已占農(nóng)場總數(shù)的84%，成為英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基礎的經(jīng)營形式。農(nóng)場的平均經(jīng)營規(guī)模提高到70公頃，其中一半以上的耕地由經(jīng)營規(guī)模超過120公頃的農(nóng)場經(jīng)營。

二、日本的農(nóng)地權(quán)利設置

日本土地私有制度確立于明治時期，1868年明治新政府成立之后，對江戶時代幕府、大名的私有領地予以公認，隨后又允許土地買賣，標志著土地私有權(quán)的正式確立。為了穩(wěn)定租佃關系，促進資本主義發(fā)展，1926年開始實施自耕農(nóng)創(chuàng)設維持事業(yè)，通過資金扶持、政策引導等方式促進佃農(nóng)轉(zhuǎn)化為自耕農(nóng)。1938年制定實施了《農(nóng)地調(diào)整法》，采取一系列措施保護佃農(nóng)的耕作權(quán)，組建了農(nóng)地委員會，并將自耕農(nóng)創(chuàng)設維持事業(yè)體系化。隨后制定了自耕農(nóng)主義的《農(nóng)地法》，旨在保護耕作者的生產(chǎn)地位，對農(nóng)地權(quán)利轉(zhuǎn)讓進行了最嚴厲的規(guī)制。

自耕農(nóng)所有權(quán)。除一般私有產(chǎn)權(quán)應有的權(quán)利內(nèi)容之外，日本最開始制定的《農(nóng)地法》中一個重要的指導思想是對權(quán)利出讓進行限制。一是農(nóng)地所有權(quán)移動的許可及限制，例如只能在農(nóng)戶之間出售租賃；二是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的許可及限制；三是租賃合同解約的許可及限制，例如租賃關系一旦確立，不得隨意終止，還對地租的金額做出限制性規(guī)定；四是租種地的所有面積限制，例如如果農(nóng)戶以自有勞動力為主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，允許擁有超過3公頃以上的農(nóng)地，北海道的農(nóng)戶可擁有12公頃以上。農(nóng)地改革和《農(nóng)地法》的制定，促進了農(nóng)地在農(nóng)民之間的平均分配，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定但也造成了大量細碎小農(nóng)的產(chǎn)生。

永佃權(quán)的設置。永佃權(quán)是指通過支付佃租，而在他人土地上耕作或牧畜的權(quán)利。日本《民法典》第二編“物權(quán)”第五章“永佃權(quán)”共規(guī)定了10個條文，主要涉及內(nèi)容：永佃權(quán)的內(nèi)容、土地使用權(quán)的限制、永佃權(quán)的讓與和租賃、租賃規(guī)定的準用、佃租的減免、永佃權(quán)的放棄、細租的滯納和破產(chǎn)宣告、習慣的效力、永佃權(quán)的存續(xù)期限、地上權(quán)規(guī)定的準用。永佃權(quán)的內(nèi)容規(guī)定與所有權(quán)十分相近，存續(xù)期定為50年。永佃權(quán)屬于排他性的物權(quán)，意為無論土地所有權(quán)者是否同意，永佃權(quán)的所有者都可以對土地進行自由處分。永佃權(quán)主要有三種權(quán)利：一是土地使用權(quán)。永佃人擁有在土地上進行耕種和畜牧的權(quán)利，不允許使土地產(chǎn)生難以恢復的永久性損害。二是處分權(quán)。永佃人在遵循最初契約要求的情況下，可以在權(quán)利存續(xù)期間內(nèi)對永佃權(quán)進行轉(zhuǎn)讓。三是抵押權(quán)。

永佃權(quán)的佃耕費用與地上權(quán)對應的地租不同，無論收益高低，是否受到不可抗力的影響而遭受損失，永佃人都有支付佃耕費用的義務，不能進行減少或免除。當永佃人由于不可抗力的原因，連續(xù)3年內(nèi)全無任何收益，或者5年以上收益少于佃耕費用時，可以選擇放棄。而當永佃人連續(xù)2年欠繳佃耕費用時，土地所有權(quán)者方面可以要求解除永佃權(quán)。

不斷調(diào)整所有權(quán)及使用權(quán)的權(quán)利設置內(nèi)容。日本的農(nóng)業(yè)政策一般5-10年進行一次調(diào)整。例如在1962年《改正農(nóng)地法》中取消了農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人購買或租地最高面積和雇傭勞動力的限制；開設農(nóng)地保有合理化促進事業(yè)，允許市町村的農(nóng)地委員會提供土地中介服務；放寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的成立條件等。1970年再次修改《農(nóng)地法》，放寬了土地租借期限和有關地租的規(guī)定。1982年又對《農(nóng)地法》進行了第三次大修改，放寬了對農(nóng)地租賃的限制；承認離農(nóng)者有出租土地的權(quán)利；廢除佃農(nóng)土地轉(zhuǎn)買等權(quán)利；提高農(nóng)戶占地最高限額；取消了地租最高限額。2009年，《農(nóng)地法》被進一步修改，對于企業(yè)通過土地租賃，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為，實行“原則自由化”，企業(yè)只要滿足一定條件后，可以在任何地方租賃農(nóng)地，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。同時，又通過制定實施認定農(nóng)業(yè)者制度、農(nóng)地保有合理化制度、農(nóng)民退休年金制度等一系列配套制度，促進農(nóng)地有序流向具有活力及競爭力的個人或組織。要求轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶或組織必須具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力（擁有一定的農(nóng)業(yè)機械和一定的農(nóng)業(yè)勞動力等）；必須保證一定的農(nóng)業(yè)勞動時間（原則上150天以上）；流轉(zhuǎn)后農(nóng)地總面積應達到一定的標準（北海道2公頃，其他地區(qū)0.5公頃）。2012年《農(nóng)地法》規(guī)定，在限制將耕地用于其他用途的同時，促進有效利用耕地的耕作者獲得相應的權(quán)利，穩(wěn)定耕作者的地位。近60%的地區(qū)根據(jù)當?shù)厍闆r單獨設定了獲得耕地權(quán)利的面積條件（不高于0.4公頃）。2015年《農(nóng)地法》修訂，進一步降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的勞動時間等限制條件，旨在擴大經(jīng)營農(nóng)地的對象范圍。

三、德國的用益權(quán)及地上權(quán)制度

德國除了規(guī)定土地所有權(quán)以外，還規(guī)定了土地的用益權(quán)和地上權(quán)。法律不允許用益權(quán)轉(zhuǎn)讓，但是允許轉(zhuǎn)讓用益權(quán)的行使權(quán)。這樣，耕種土地所有者的土地并取得土地產(chǎn)出物的權(quán)利，成為用益權(quán)的一種基本類型。

地上權(quán)。地上權(quán)是指建立在他人土地上的具有物權(quán)性質(zhì)但是有時間限制的使用權(quán)。德國民法規(guī)定的地上權(quán)的內(nèi)涵和外延是不斷豐富發(fā)展的。地上權(quán)人對土地的利用，不僅可以利用土地表面，而且可以利用土地上的空間和地下，從而使地上權(quán)人對他人土地的利用向立體化方向發(fā)展。地上權(quán)人對在他人土地上建造的工作物擁有完整的所有權(quán)。在地上權(quán)受到妨害或者有被妨害的危險時，地上權(quán)人可以準用基于所有人的請求權(quán)而受到保護。

次地上權(quán)。次地上權(quán)也稱下級地上權(quán)，即以地上權(quán)為本權(quán)再次設立的地上權(quán)，就是在地上權(quán)設定之后，地上權(quán)人還可以與第三人達成協(xié)議，在自己支配的不動產(chǎn)上設立次地上權(quán)。次地上權(quán)的設立條件與地上權(quán)完全一樣，但是，該權(quán)利只是建立在地上權(quán)人支配的權(quán)利基礎之上，次地上權(quán)人根據(jù)其權(quán)利，支配地上權(quán)人支配范圍內(nèi)指定土地的地表或者地下空間，或者僅僅只是支配不連接土地地表的上層空間或下層空間。次地上權(quán)是隨著人口不斷增長而出現(xiàn)的，因為人口增長，迫使人們對土地的利用必須向脫離土地地面的空間上下發(fā)展；同時，隨著技術進步，人們也能夠達到這些目的。德國法律規(guī)定，用益權(quán)只能由權(quán)利人個人享有，不能由權(quán)利人之外的任何人享有，不得讓與和繼承，并隨權(quán)利人的死亡而消滅。但法律卻允許他人為權(quán)利人行使用益權(quán)，即轉(zhuǎn)讓用益權(quán)的行使權(quán)，如由權(quán)利人委托的人為權(quán)利人取得物的孳息等，并不是將用益權(quán)移轉(zhuǎn)給他人。因用益權(quán)不可以轉(zhuǎn)讓和繼承，故也就不能設置抵押或者承受其他負擔。因此，德國用益權(quán)法律制度規(guī)定，用益權(quán)不得讓與和繼承，也不得抵押，但可轉(zhuǎn)讓用益權(quán)的行使權(quán)。德國用益權(quán)流轉(zhuǎn)只有用益權(quán)的行使權(quán)轉(zhuǎn)讓，用益權(quán)不具有流轉(zhuǎn)性。

促進土地規(guī)模經(jīng)營。（1）通過健全的法律法規(guī)，成功實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)整合?！掇r(nóng)業(yè)法》確定了農(nóng)民的土地權(quán)歸農(nóng)民，可以自由交易。家庭農(nóng)場通過購買、租用原土地所有者的土地，實現(xiàn)了家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的擴大。《土地交易法》規(guī)范了買賣雙方的土地交易行為，對出讓可能導致土地的分散化或細碎化、出讓價格與土地價值明顯不符或者改變農(nóng)業(yè)用途的土地，不準出讓?！锻恋卣矸ā繁ＷC了不同所有者的農(nóng)地可以進行互換、重新登記，并加以平整改造，使土地連成一片。這些舉措加速了德國“農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)”的進程，進一步推動了規(guī)?；蜋C械化。

（2）鼓勵土地合并經(jīng)營、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)競爭力。在統(tǒng)一之前，德國原本的農(nóng)場經(jīng)營的市場競爭力一直處于薄弱狀況。德國政府為了擴大經(jīng)營規(guī)模，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提出“改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”的一攬子法律政策，明確規(guī)定了村鎮(zhèn)規(guī)劃、自然保護區(qū)建設和生態(tài)環(huán)境改善等多方面的內(nèi)容。政府還利用經(jīng)濟手段來減少土地資源無效配置，促進土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，適度發(fā)展農(nóng)場規(guī)模，提高土地利用率，提高了德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

（3）健全的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，保證了家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營。德國的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，提高了家庭農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；市場與政府的合理分工，保證了農(nóng)業(yè)市場的健康發(fā)展；職業(yè)教育培育了新型家庭農(nóng)場的勞動者；“合作社聯(lián)盟、農(nóng)民聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和農(nóng)業(yè)協(xié)會”四位一體的農(nóng)業(yè)社會化服務體系是德國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要支撐。各種服務組織的有效運行和協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、服務的一體化。

在通過法律完善次地上權(quán)權(quán)能的同時，1955年德國政府制定了《農(nóng)業(yè)法》，目的是促進土地的自由流動，擴大農(nóng)場規(guī)模，使原本規(guī)模很小、沒有生命力的小農(nóng)場轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛?0-20公頃或規(guī)模更大的“富有生命力的農(nóng)場”。在制定、實施法律法規(guī)的同時，德國政府還利用信貸、補貼等經(jīng)濟手段來調(diào)整土地結(jié)構(gòu)。政府規(guī)定，凡出售土地的農(nóng)民可獲得獎金或貸款；凡土地出租超過12年的，每公頃租地可獲獎金500馬克。

四、法國的農(nóng)地集中政策

一直到20世紀中期，法國仍是小農(nóng)分散經(jīng)營和手工耕作技術占主要地位，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化的道路上，遠遠落后于歐美其他發(fā)達國家。從20世紀50年代起，法國政府開始注重土地規(guī)模效益，防止土地不斷細碎，采取了一系列舉措。

對所有權(quán)轉(zhuǎn)移的限制。為了防止農(nóng)場規(guī)模在繼承中越分越小，規(guī)定農(nóng)場繼承權(quán)只能移交給農(nóng)場主的配偶或有繼承權(quán)的比較適合繼承農(nóng)場的某一個子女，別的子女只能得到一筆繼承金或補償金。為了避免小地塊經(jīng)營的低效益性和無效益性，還干脆規(guī)定不允許小于一定面積的農(nóng)場經(jīng)營。

對用益物權(quán)的確立。法國通過優(yōu)先購買權(quán)和地租控制等手段，賦予租賃土地經(jīng)營者較好的待遇，希望他們能在租賃的土地上進行穩(wěn)定且長期的生產(chǎn)性投資。租賃者享受了與土地所有者幾乎相等的權(quán)利，大大鼓勵了通過租賃形成規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了更大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從戰(zhàn)后1945年到2010年間，法國租賃經(jīng)營的農(nóng)地面積比例從45%上升到了77%。在法國面積最小的四分之一農(nóng)場中，土地所有者直接經(jīng)營比例達到79%；而在面積最大的四分之一農(nóng)場中，土地所有者直接經(jīng)營比例只有34%。

促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的配套措施。第一，建立政府主導的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介，調(diào)控農(nóng)地向規(guī)?；姆较蛄鬓D(zhuǎn)。制定頒布了《農(nóng)業(yè)指導法》，成立了“土地整治與農(nóng)村安置公司”，專門負責收購小片農(nóng)地，轉(zhuǎn)賣給大農(nóng)場主。該公司被賦予優(yōu)先購買權(quán)，并以政府擔保的較高價格購買農(nóng)戶的土地，農(nóng)戶的利益不至受損。第二，實行刺激土地轉(zhuǎn)入的經(jīng)濟激勵。對轉(zhuǎn)入土地者發(fā)放財政補貼，面積越大補助越高。對大量轉(zhuǎn)入土地達到國家規(guī)定的中等農(nóng)場、大農(nóng)場標準者，給予免費登記和優(yōu)惠的信貸政策。幾十年來，農(nóng)場總數(shù)不斷減少，平均規(guī)模不斷擴大。到2010年時，20公頃以下的小農(nóng)場已不足半數(shù)，接近四成的農(nóng)場都是面積在50公頃以上的大農(nóng)場，而且面積在100公頃以上的大型農(nóng)場增長速度最快。第三，設立放棄農(nóng)地生產(chǎn)的替代性收入補助。為鼓勵老人讓出土地，在1962年通過了《農(nóng)業(yè)指導法補充法案》，規(guī)定65歲以上的農(nóng)民如果放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營可以獲得高額補助。20世紀70年代，又設立“非退休金的社會福利補助基金”，將這一補助范圍擴大到55—65歲即將退休的農(nóng)民，如果這一年齡段的農(nóng)民放棄農(nóng)地經(jīng)營，每年可以領取一筆數(shù)額相當可觀的“非退休者補助金”。第四，開展土地歸并行動。該項運動通過改造農(nóng)村道路網(wǎng)、平整斜坡和溝壑，甚至改變徑流等方式在很大程度上改變了法國農(nóng)村的面貌，并促進了土地集中。（未完待續(xù)）

（作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司）