◎ 十年砍柴

自秦始皇建郡縣開始，地方和中央的關(guān)系不再是周朝時那種層層轉(zhuǎn)包的“高度自治”關(guān)系，而是總公司和分公司的關(guān)系，全天下只有一個法人代表，即皇帝，朝廷文武百官和地方封疆大吏都是替皇帝打工的。但打工的人總希望占老板的便宜，老板一個人看管不過來，就會派官員去查看，用嚴(yán)刑峻法來嚇阻打工者不占或少占便宜。因此，從秦朝開始，中國歷代王朝就有完備的監(jiān)察體系，秦朝的御史大夫?qū)儆凇叭敝唬髑鍍纱淖蠖加芬彩呛土可袝郊壍母吖佟?/p>

中央有六部，地方有各級官員，還有專門糾察這些官員的監(jiān)察官員，為什么還要這類辦臨時差事的“欽差大臣”呢？

欽差的出現(xiàn)，一種原因是某種突發(fā)事件關(guān)系到政局的穩(wěn)定，如災(zāi)荒、民變，不能循規(guī)蹈矩地依靠行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)來應(yīng)對，皇帝只得臨時派出官員，越過已有行政程序去“救火”；另一種原因是已有的監(jiān)察體系已經(jīng)生銹，皇帝覺得對原來的官僚體系有失控之憂，于是派心腹來直接處理政事，恐嚇官員。

考諸歷史，會發(fā)現(xiàn)一個很有意思的現(xiàn)象：官場越腐敗，中央和地方、皇帝和文官集團(tuán)的矛盾越尖銳，皇帝派出欽差的頻率就越高。對多數(shù)文官而言，他們心里是反感欽差的，因?yàn)楣倭朋w系的運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于制度的穩(wěn)定，而皇帝臨時派欽差越俎代庖處理政事，是對制度的破壞，也是對有相應(yīng)職責(zé)的官員不信任。

以漢代為例，到漢武帝時，已經(jīng)建立起中央有御史大夫，地方郡國有刺史，縣一級有督郵的三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。特別是刺史制度，算是一個創(chuàng)舉，漢武帝在全國分設(shè)13個監(jiān)察區(qū)，每區(qū)設(shè)刺史一人，負(fù)責(zé)一區(qū)的監(jiān)察工作。

刺史的品秩很低，和一個小縣的縣令一樣，但因?yàn)榇碇醒氡O(jiān)督地方，所以位卑權(quán)尊。因?yàn)?3個大區(qū)刺史相對是固定的，他們代表皇權(quán)，對當(dāng)?shù)乜な氐纳w和禍福有著決定性影響。因此時間不長，就出現(xiàn)了監(jiān)察官變異。因?yàn)榇淌房梢越柚实劢o予的權(quán)力控制郡守，漸漸地就成為一個大區(qū)的實(shí)際最高行政領(lǐng)袖。到了漢末，刺史幾乎是一個獨(dú)立王國的最高領(lǐng)導(dǎo)人，轄區(qū)內(nèi)的軍政、民政全管，且可以世襲。

明清兩代的總督、巡撫，最初也是臨時性的監(jiān)察官職位。但逐漸地，這類總督、巡撫由監(jiān)察官變成地方最有權(quán)勢的長官了。正因?yàn)閺闹醒肟战档谋O(jiān)察官容易變異，所以在制度明確的監(jiān)察官之外，皇帝又隔三岔五臨時派心腹來監(jiān)督包括監(jiān)察官在內(nèi)的各地官員。如設(shè)立刺史制度的漢武帝，經(jīng)常派“繡衣直指”持節(jié)巡察各地。因此，這類欽差往往是皇帝的私人心腹，如漢武帝時的江充，就是著名的繡衣，因深得皇帝信任，飛揚(yáng)跋扈，連太子都不放在眼里。到了唐代、明代，則由太監(jiān)擔(dān)當(dāng)這類角色；到了清代，皇帝對手握重權(quán)的漢族地方大吏不放心，往往派旗人充當(dāng)這類角色。

在監(jiān)察制度和監(jiān)察官之外，皇帝還屢屢派欽差巡視，看起來是疊床架屋，但這是帝制的必然。如黃宗羲在《原法》中所言：“用一人焉則疑其自私，而又用一人以制其私；行一事焉則慮其可欺，而又設(shè)一事以防其欺?！边@是皇權(quán)制度下解不開的死結(jié)。