楊圣瓊

（浙江傳媒學(xué)院 宣傳部，浙江 杭州 310018）

多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用研究

楊圣瓊

（浙江傳媒學(xué)院 宣傳部，浙江 杭州 310018）

創(chuàng)新社會(huì)治理體制需要發(fā)揮多元主體的共同作用，為此，必須對(duì)多元主體的角色進(jìn)行準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步加快政府改革步伐，轉(zhuǎn)變政府治理理念，完善多元主體參與社會(huì)治理的相關(guān)法律與制度，培育公民精神，塑造公民文化，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理的有益經(jīng)驗(yàn)，以逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

多元主體；社會(huì)治理；創(chuàng)新體制

創(chuàng)新社會(huì)治理體制是黨的十八屆三中全會(huì)著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，在治國(guó)理政方面提出的新觀點(diǎn)、新要求、新部署。要貫徹落實(shí)好黨的十八屆三中全會(huì)精神，順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用。

一、發(fā)揮多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用的緣由

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化的需要提出更高要求，政府作為一元主體已難以提供更多更好的公共服務(wù)；而社會(huì)利益主體的日趨多元化，必然會(huì)產(chǎn)生不同的利益訴求，引發(fā)各利益主體間的矛盾，給社會(huì)治理增添新的難題，這就需要不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制，充分發(fā)揮出多元主體的協(xié)同作用。

（一）這是“社會(huì)治理”的題中應(yīng)有之義

所謂“治理”，是指“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程”。[1]（P23）從概念可以看出，治理是一個(gè)過程，其強(qiáng)調(diào)參與主體的多元化及主體間的合作、談判、協(xié)商、互動(dòng)或共同行動(dòng)關(guān)系。作為“治理”術(shù)語(yǔ)的延伸，“社會(huì)治理”則“蘊(yùn)涵了服務(wù)至上和公正至上的管理理念，它既要將政府從包攬一切的財(cái)政重負(fù)中解脫出來，又要謀求社會(huì)多個(gè)主體、多種力量的協(xié)商合作”。[2]因此，“社會(huì)治理”本身就具有“主體多元”的固有特性，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，必須建立起多元主體共同參與社會(huì)事務(wù)治理的運(yùn)行機(jī)制。

（二）這是實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理到社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的客觀需要

“協(xié)同治理”是由20世紀(jì)70年代德國(guó)科學(xué)家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立的“協(xié)同學(xué)”發(fā)展而來，它強(qiáng)調(diào)各參與主體以平等的身份參與到系統(tǒng)的融合和發(fā)展中。所謂協(xié)同治理，是指“在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的支持下，政府、民間組織、企業(yè)、公民個(gè)人等社會(huì)多元要素相互協(xié)調(diào)，合作治理社會(huì)公共事務(wù)，以追求最大化的治理效能，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的”。[3]“協(xié)同治理”理論之所以產(chǎn)生，一個(gè)根本的原因是社會(huì)利益主體從一元變成多元，原有的以政府為單一行為主體的社會(huì)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，必須進(jìn)行社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，即從社會(huì)管理轉(zhuǎn)型到社會(huì)治理。只有這樣，才能打破政府一元獨(dú)治的格局，形成社會(huì)多元主體共同參與、管理公共事務(wù)的局面，實(shí)現(xiàn)治理的合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性及協(xié)同性，從而最大程度地增強(qiáng)社會(huì)治理的效能。

（三）這是深化行政管理體制改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必由之路

行政體制是我國(guó)政治體制的重要組成部分，是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下彰顯人民主權(quán)、實(shí)現(xiàn)人民民主和國(guó)家有效治理的執(zhí)行機(jī)制。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。[4]要實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，一個(gè)很重要的方面就是要深化行政體制改革。這是因?yàn)?，所謂國(guó)家治理體系，本質(zhì)上是指“社會(huì)利益關(guān)系、政治權(quán)力關(guān)系和公民權(quán)利關(guān)系相互聯(lián)系、整體構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)”，[5]從制度方面講，體現(xiàn)為各種規(guī)章制度、體制機(jī)制；從基本格局上講，“則體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、統(tǒng)籌各方，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民多主體共同治理”。[6]因此，只有進(jìn)一步深化以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵的行政管理體制改革，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，讓企業(yè)、社會(huì)組織和公民等主體充分參與社會(huì)治理，才能逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）這是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、推進(jìn)政治文明建設(shè)的本質(zhì)要求

由于現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)階層眾多，為了更好地參與國(guó)家治理，必須堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的原則。所謂協(xié)商民主，就是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式”。[7]協(xié)商民主作為中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，它遵循多元共治和協(xié)商治理的價(jià)值訴求，追求和諧善治的文化精神，深刻蘊(yùn)含了社會(huì)主義國(guó)家治理當(dāng)中必須遵循的民主、協(xié)商、和諧等政治準(zhǔn)則。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化和加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)兩者之間具有內(nèi)在的一致性，發(fā)揮多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用，其實(shí)就是在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，這對(duì)于堅(jiān)持人民的主體地位、加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等都具有積極意義。

二、多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的角色定位

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)社會(huì)治理方式，提出了“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的工作要求。[8]（P49）創(chuàng)新社會(huì)治理體制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行明確的角色定位，以更好地發(fā)揮各主體的應(yīng)有作用，形成社會(huì)治理的合力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（一）黨委在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用

習(xí)近平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)，就沒有新中國(guó)的繁榮富強(qiáng)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系?！盵9]要進(jìn)行社會(huì)治理體制創(chuàng)新，最首要的、最重要的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨的總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這是因?yàn)?，?dāng)今世界各國(guó)都是以政黨政治作為國(guó)家政權(quán)運(yùn)行的主要形式，“政黨通過控制決策機(jī)構(gòu)、決策過程、決策人員，影響公共政策”，[10]（P248）從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。作為以為人民服務(wù)為宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有特殊重要的地位，它是最高層次的社會(huì)治理，并決定著社會(huì)治理的性質(zhì)和方向。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)才能不斷建設(shè)完善，國(guó)家治理體系才能建成；只有不斷提高黨的執(zhí)政能力，國(guó)家治理能力才能相應(yīng)提高。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理體制離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，也必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)。

（二）政府在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮著主導(dǎo)作用

政府是國(guó)家公共行政權(quán)力的象征，是社會(huì)治理的實(shí)際行為體。作為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、由人民賦予權(quán)力的我國(guó)政府，它是行使執(zhí)行權(quán)的最重要公共權(quán)力組織，是協(xié)調(diào)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)方面，政府都有著其他社會(huì)主體所無法替代的獨(dú)特地位和強(qiáng)大號(hào)召力，是社會(huì)治理中的唯一主導(dǎo)力量，這決定了在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則。雖然隨著國(guó)家行政管理體制改革的深入推進(jìn)，政府在有序讓渡權(quán)力，逐步成為有限政府和服務(wù)型政府，但其作為核心權(quán)力主體和根本責(zé)任主體的地位不會(huì)改變，在社會(huì)治理中仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

（三）社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮著特殊作用

“社會(huì)組織是指在政府與企業(yè)之外，向社會(huì)某個(gè)領(lǐng)域提供社會(huì)服務(wù)，并具有公益性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性等特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)?！盵11]由于我國(guó)大量的社會(huì)組織來自于社會(huì)基層，活躍在社會(huì)基層，與民眾關(guān)系密切，對(duì)民生需求非常了解，這就使它們能很好地了解民眾需求，更準(zhǔn)確地傳遞民眾訴求，更有效地化解民眾矛盾，也能更有針對(duì)性地服務(wù)于民眾的需要，這對(duì)于形成社會(huì)善治、促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自改革開放以來，我國(guó)社會(huì)組織得到了蓬勃發(fā)展，從1988年的4446個(gè)，增長(zhǎng)到2014年的60萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)了100多倍，[12]并且布局比較合理，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量逐年提高，基本形成了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織發(fā)展體系。實(shí)踐證明，社會(huì)組織已經(jīng)成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量，在激發(fā)社會(huì)活力、反映公眾訴求、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、推進(jìn)慈善事業(yè)等方面起到了不可替代的特殊作用。

（四）公眾在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用

我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。這一國(guó)家性質(zhì)決定了在國(guó)家治理中，公眾才是真正主體。在社會(huì)治理中，不能忽視公眾的政治參與，因?yàn)樗麄兊拿裰鳈?quán)利是憲法賦予的，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！盵13]另一方面，更重要的是，公眾是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主體，也是多元治理的主體，忽略了這一主體力量，多元治理的機(jī)制就難以形成。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理體制離不開公眾的參與、少不了公眾的參與，社會(huì)治理的創(chuàng)新也藏在公眾的偉力之中。事實(shí)上，隨著人民物質(zhì)生活水平不斷提高、民主法治觀念的廣泛普及和公民文化素質(zhì)的不斷提升，公眾參與社會(huì)治理的熱情不斷高漲，參與行為日益活躍，維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)也不斷加強(qiáng)，如何更好地形成完善、科學(xué)、民主、規(guī)范的公民參與機(jī)制，已經(jīng)成為黨和政府必須認(rèn)真思考的時(shí)代課題。

（五）企業(yè)在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮著重要作用

在我國(guó)，雖然實(shí)行政企分開，不論國(guó)有企業(yè)還是非公企業(yè)都已經(jīng)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的營(yíng)利性社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，但這并不等于企業(yè)在社會(huì)治理中不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。恰恰相反，隨著多元化社會(huì)的出現(xiàn)，企業(yè)不但是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是參與社會(huì)治理的建設(shè)者。其一，各企業(yè)都有數(shù)量不等的員工，本身就是一個(gè)“小社會(huì)”，需要采取科學(xué)的方式方法進(jìn)行治理；其二，企業(yè)雖以營(yíng)利為目的，但它們?nèi)约缲?fù)著很大的社會(huì)責(zé)任，它們也只有服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于公眾，才能發(fā)展壯大起來；其三，企業(yè)是最具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的社會(huì)組織之一，因?yàn)樗鼈兙哂小捌髽I(yè)家精神”，它們?cè)谄髽I(yè)管理或治理中的創(chuàng)新常常為社會(huì)治理提供有益的啟迪，如20世紀(jì)80年代掀起的新公共管理運(yùn)動(dòng)，就是借用了經(jīng)濟(jì)、效率、效益等企業(yè)管理的許多新理念、新做法，對(duì)提高政府治理能力與水平產(chǎn)生了重要影響。

（六）媒體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮著補(bǔ)充作用

媒體是受眾聯(lián)系社會(huì)的一個(gè)重要的中間地帶，“我們都深深地依賴于大眾傳播，無論社會(huì)還是個(gè)人都有這種依賴性”。[14]作為人的延伸，媒體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中占有重要的地位，自然成為多元治理主體的重要一員。它能宣傳黨的理論、路線、方針、政策，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供理論指導(dǎo)、思想武裝和精神動(dòng)力；它能表達(dá)公眾意見、反映公眾心聲，成為政府與民眾之間溝通的橋梁與紐帶；它能監(jiān)督政府的所作所為，維護(hù)社會(huì)的公平正義，促進(jìn)政治文明建設(shè)；等等。特別是新媒體的興起，使媒體在社會(huì)治理中的角色發(fā)生了重要變化，它一方面充當(dāng)著社會(huì)治理的工具，協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)治理，并為民眾參與社會(huì)治理提供更加廣闊的平臺(tái)；另一方面，新媒體如果管理失范，就會(huì)成為負(fù)面信息的擴(kuò)散源，又增加了社會(huì)治理的難度。

三、如何更好地發(fā)揮多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用

雖然政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾、媒體等在社會(huì)治理中都發(fā)揮著積極作用，但客觀地講，多元主體共治的局面還沒有很好地形成。這一方面是因?yàn)檎鐣?huì)治理理念相對(duì)落后，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?nèi)詻]完成，官本位意識(shí)較強(qiáng)，官僚主義盛行，這直接導(dǎo)致政府在履行社會(huì)治理職能時(shí)“缺位”“錯(cuò)位”“越位”的現(xiàn)象普遍存在；另一方面，公眾參與社會(huì)治理的意識(shí)薄弱，據(jù)《政治參與藍(lán)皮書：中國(guó)政治參與報(bào)告（2013）》中一項(xiàng)基于10個(gè)省份6159份有效樣本的調(diào)查顯示，以10分為滿分計(jì)算，中國(guó)公民在政治參與行為方面得分為6.18分。[15]這說明我國(guó)民眾的政治參與狀況還不夠理想。此外，多元主體參與社會(huì)治理的制度缺失，“現(xiàn)實(shí)中缺乏具體的參與制度保障，缺乏參與的平臺(tái)，多元主體參與的渠道不通暢，無法表達(dá)自己的政治見解”。[16]因此，我們必須正視當(dāng)前多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中存在的問題，不斷創(chuàng)新治理理念、公民文化與體制機(jī)制，以充分發(fā)揮多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用。

（一）加快政府改革步伐，轉(zhuǎn)變政府治理理念，拓寬多元主體參與社會(huì)治理體制創(chuàng)新的渠道

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要發(fā)揮多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用，首先需要在社會(huì)治理中起主導(dǎo)作用的政府進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變治理理念，圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)，對(duì)政府自身角色進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，為政府職能劃出清晰的邊界，確定哪些應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)該交給市場(chǎng)、社會(huì)組織，哪些必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，該放的要放，該管的要管。只有政府治理理念轉(zhuǎn)變了，職能分清了，才能繪制出深化行政體制改革的路線圖，才能不斷創(chuàng)新行政管理方式，實(shí)現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。只有政府的權(quán)限精簡(jiǎn)了，政府才有時(shí)間、精力履行好自己的職責(zé)，做好自己該做的事情；企業(yè)、社會(huì)組織、公眾在社會(huì)治理中的作用才能凸顯出來，自覺地承擔(dān)起各自在社會(huì)治理中的作用，多元主體社會(huì)共治的局面就會(huì)形成。

（二）完善相關(guān)法律與制度，為多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮作用提供法理依據(jù)與制度保障

法治問題是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的重大問題?！巴七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化和程序化。”[17]（P92）當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理之所以難以形成多元主體共治的局面，一個(gè)根本性的問題是相關(guān)法律還不完善、制度還不健全、機(jī)制還不靈活，致使政府“缺位”“錯(cuò)位”“越位”情況普遍發(fā)生，社會(huì)組織活動(dòng)開展缺乏法律規(guī)范，公眾參與公共決策缺乏有效通道，公民在教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等方面的正當(dāng)權(quán)益也因?yàn)閲?guó)家法律法規(guī)不夠完善而受損。“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”[17]（P91）只有按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，大力加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制、創(chuàng)新法律制度建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織立法，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，健全依法決策機(jī)制等，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，[18]才能為多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮作用提供法理依據(jù)與制度保障。

（三）培育公民精神，塑造公民文化，樹立公眾積極參與社會(huì)治理的現(xiàn)代公民意識(shí)

公民精神是現(xiàn)代社會(huì)中一個(gè)公民所應(yīng)具備的道德品質(zhì)與人格修養(yǎng)，其核心是把自己看成一個(gè)對(duì)社會(huì)負(fù)有責(zé)任的主體，為全體公民和社會(huì)整體謀福祉，“公民精神是公民社會(huì)的美德”。[19]公民精神是伴隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多元主體的出現(xiàn)而逐步形成的，它強(qiáng)調(diào)權(quán)利意識(shí)、自由意識(shí)、平等意識(shí)、法治精神、責(zé)任意識(shí)和寬容精神，是一種新型的公民文化，其對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政局的穩(wěn)定、文化的繁榮、社會(huì)的進(jìn)步具有重要的推動(dòng)作用。由于我國(guó)傳統(tǒng)文化中一直缺乏權(quán)利思想、規(guī)則意識(shí)的基因，新中國(guó)成立后，我們的政治體制也沒有為公眾參與政治提供廣泛、可行和有效的體制內(nèi)的路徑，也缺乏公民參與公共治理的激勵(lì)機(jī)制，致使公民的社會(huì)公德意識(shí)不強(qiáng)，志愿服務(wù)精神不足，公民精神彰顯得不夠。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府行政管理體制改革，不做“萬(wàn)能政府”，為公民社會(huì)介入公共利益提供更多機(jī)會(huì)，為公民社會(huì)的發(fā)展提供更大空間；完善社會(huì)組織法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)組織的更快發(fā)展，為公民精神的成長(zhǎng)提供組織保障；要出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)公民參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（四）加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)新社會(huì)治理體制提供重要人才支撐

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，既要發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體的作用，又必須非常重視社會(huì)工作專業(yè)人才的特殊作用。所謂社會(huì)工作專業(yè)人才，是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭等眾多領(lǐng)域直接為公眾提供社會(huì)服務(wù)的專門人員。由于他們?cè)诶щy救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等方面能提供個(gè)性化、多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為社會(huì)治理中的一支重要力量，也是我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的成果體現(xiàn)。雖然這些年我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了重要成績(jī)，但總體看，“社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展滯后，還存在體制機(jī)制和政策制度不完善，人才數(shù)量缺口很大、能力素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題”，[20]這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作的力度，按照《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》的要求，不斷創(chuàng)新社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式，大規(guī)模開發(fā)社會(huì)工作服務(wù)人才，大力培養(yǎng)社會(huì)工作治理人才，逐步建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才管理體制機(jī)制以及培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)保障等配套政策，為創(chuàng)新社會(huì)治理體制提供重要人才支撐。

（五）進(jìn)一步深化社會(huì)協(xié)同治理，形成多元主體進(jìn)行社會(huì)治理體制創(chuàng)新的有效機(jī)制

恩格斯指出：“許多人協(xié)作，許多力量融合為一個(gè)總的力量，用馬克思的話來說，就造成‘新的力量’，這種力量和它的一個(gè)個(gè)力量的總和有本質(zhì)的差別。”[21]（P124）多元主體的治理是一種協(xié)同治理，多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用也是一種協(xié)同作用。所謂“協(xié)同作用”，原意是指系統(tǒng)內(nèi)部各要素或各系統(tǒng)相互作用和有機(jī)整合的過程，在此過程中強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素或子系統(tǒng)之間的差異與協(xié)同，強(qiáng)調(diào)差異與協(xié)同的辯證統(tǒng)一必須達(dá)到的整體效應(yīng)等。[22]協(xié)同思想的核心要義是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)中諸要素或子系統(tǒng)間的相互融合?！皡f(xié)同有助于整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定和有序，能從質(zhì)和量?jī)煞矫娣糯笙到y(tǒng)的功效，創(chuàng)造演繹出局部所沒有的新功能，實(shí)現(xiàn)力量增值——這是一種產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍的、擴(kuò)大了的生產(chǎn)力?！盵23]把協(xié)同思想延伸到社會(huì)治理領(lǐng)域，就是要通過多元主體的協(xié)同作用，形成多元主體協(xié)同治理的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各主體間的相互影響和有機(jī)整合，使整個(gè)治理體制變得穩(wěn)定和有序，從質(zhì)和量?jī)煞矫娣糯笾卫淼墓π?，?chuàng)造演繹出各主體所沒有的新功能，實(shí)現(xiàn)治理效能的增值，從而最大化公共利益，這是從共治狀態(tài)達(dá)到善治境界的重要飛躍。

（六）借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理的有益經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)代化

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，既需要我們立足國(guó)情，實(shí)事求是地分析社會(huì)治理中存在的問題與不足，不斷發(fā)展完善相關(guān)規(guī)章制度、體制機(jī)制；也需要虛心學(xué)習(xí)、大膽借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)治理中的有益經(jīng)驗(yàn)。這是因?yàn)?，一方面從治理理論的學(xué)術(shù)淵源來看，它是伴隨著20世紀(jì)80年代初在西方國(guó)家由于政府失效、市場(chǎng)失靈等危機(jī)的出現(xiàn)而掀起的新公共管理運(yùn)動(dòng)中，逐漸產(chǎn)生的一個(gè)理論熱點(diǎn)，公共選擇理論、新公共管理理論、有限政府理論等是治理理論的具體表現(xiàn)形式，而民主、分權(quán)、參與、協(xié)商、合作等是治理理論最核心的內(nèi)涵。我國(guó)的治理理論雖然與西方的治理理論有本質(zhì)的區(qū)別，但也是在借鑒西方治理理論的基礎(chǔ)上逐漸形成的富有中國(guó)特色的治理理論。另一方面，從社會(huì)主義發(fā)展完善的角度講，也需要借鑒、吸收西方國(guó)家創(chuàng)造的優(yōu)秀的文明成果。習(xí)近平指出：“只有交流互鑒，一種文明才能充滿生命力?！盵17]（P259）只有在學(xué)習(xí)借鑒西方先進(jìn)的社會(huì)治理理論的基礎(chǔ)上，我們才能形成富有中國(guó)特色的社會(huì)治理理論。

[1]全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系[M].牛津大學(xué)：牛津大學(xué)出版社，1995．

[2]孫曉莉.西方國(guó)家政府社會(huì)治理的理念及其啟示[J].社會(huì)科學(xué)研究，2005，（2）．

[3]何水.協(xié)同治理及其在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)——基于社會(huì)資本理論的分析[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（3）．

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[6]王浦劬.論新時(shí)期深化行政體制改革的基本特點(diǎn)[J].中國(guó)行政管理，2014，（22）.

[7]中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-10.

[8]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[9]習(xí)近平.在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-06（2）.

[10]王長(zhǎng)江.政黨政治原理[M].北京：中共中央黨校出版社，2009.

[11]劉永哲，高興國(guó).新社會(huì)組織概念辨析[J].人才資源開發(fā)，2014，（10）.

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[13]中華人民共和國(guó)憲法[EB/0L].http：//news.xinhuanet.com/ ziliao/2004-09/16/content_1990063.htm，2004-03-14.

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[17]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

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[20]關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見[J].中國(guó)民政，2011，（12）.

[21]【德】恩格斯.反杜林論[M].北京：人民出版社，1970.

[22]劉光容.政府協(xié)同治理：機(jī)制、實(shí)施與效率分析[D].武漢：華中師范大學(xué)，2008．

[23]陸世宏.協(xié)同治理與和諧社會(huì)的構(gòu)建[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006，（6）.

[責(zé)任編校：張立新]

Study on the Role of the Multiple Subjects in the Innovation of Social Governance System

YANG Sheng-qiong
(Zhejiang University of Media and Communications,Hangzhou 310018,China)

To innovative social governance system needs tha the multiple subjects play a common role.The role of multiple subjects must be accurately positioned,to further accelerate the pace of government reform,to change the concept of government governance,improve the relevant laws and regulations of multi subjects to participate in social governance,foster citizen spirit,shape civic culture,to strengthen the social work profes?sional personnel and draw on the useful experiences of Western countries,in order to gradually achieve modern?ization of national governance systems and management capabilities.

multiple subjects;social governance;innovation system

2014年度浙江省民政政策理論研究規(guī)劃課題《多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用研究》（ZMZC201428）

楊圣瓊（1977—），男，湖南永州人，浙江傳媒學(xué)院副研究員。研究方向?yàn)橹泄颤h史、馬克思主義理論、管理學(xué)等。

D63

A

1671-198X（2017）01-0026-06

2016-04-10