鄧忠忠

[摘 要] 農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織顯現(xiàn)出旺盛生命力，同時存在認識上的偏差、財政金融政策落實不到位、山區(qū)經(jīng)營林業(yè)困難、林權(quán)監(jiān)管服務跟不上、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)不規(guī)范等問題。提出強化政府領(lǐng)導、落實金融保險支撐政策、加大財政支持力度和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)等對策建議。

[關(guān)鍵詞] 專業(yè)合作組織 發(fā)展模式 問題 建議

[中圖分類號] S71 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0104-01

近年來，我縣認真貫徹中央和省有關(guān)全面推進和進一步深化集體林權(quán)制度改革的意見精神。就我縣林業(yè)專業(yè)合作社的組建和運行情況，2012年9月下旬，縣人大常委會組成調(diào)研組開展了調(diào)研。調(diào)研組進行實地調(diào)查了解，搜集查閱了相關(guān)資料，研究了有關(guān)政策法規(guī)，對我縣林業(yè)專業(yè)合作社設(shè)立的背景、組建和運行情況及下一步應重視的若干問題有了較為全面的了解?，F(xiàn)將情況報告如下：

1 基本情況

截至目前，全州登記備案的林業(yè)專業(yè)合作社累積達到266個，其中和政縣45個，東鄉(xiāng)縣5個、廣河縣18個、積石山縣16個，康樂縣92個、臨夏市16個、臨夏縣38個、永靖縣36個。加入林業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)戶數(shù)為6302戶，帶動非成員農(nóng)戶16148戶，收入達到6557.9萬元。收入超過100萬元的合作社有20家，超過10萬到100萬的有54家，不到1萬元的有192家。國家級林業(yè)專業(yè)合作示范社3個，省級林業(yè)專業(yè)合作示范社9個。林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營林地面積達到9.9952萬畝。積極推薦和政縣輝林啤特果倉儲銷售專業(yè)合作社為國家級林下經(jīng)濟示范基地。

2 發(fā)展模式

按照“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，統(tǒng)一技術(shù)指導，統(tǒng)一產(chǎn)品標準，統(tǒng)一銷售價格，加強了組織化程度，避免了市場風險，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益；按照以“合作社+社員+農(nóng)戶”的合作社經(jīng)營模式，發(fā)展以啤特果、花椒、核桃、油桃、紫斑牡丹、大果榛子、紅樹莓等優(yōu)良品種為主的特色經(jīng)濟林示范基地，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜，引導合作社發(fā)展；以育苗產(chǎn)業(yè)為主的林戶自發(fā)組合模式的專業(yè)合作社主要從事柳樹、云杉、樟子松、國槐、油用牡丹的培育及銷售；以林下種養(yǎng)殖、林家樂為主的村委會組織帶動模式專業(yè)合作社，主要從事林果種植冬果梨、仁用杏、核桃，林下養(yǎng)殖草雞、鴨、鵝，牛、羊及旅游觀光休閑功能為主的林家樂；以“政府引導，協(xié)會組織，戶戶參與，共同受益”為模式而運行的集林業(yè)經(jīng)濟林建設(shè)、中草藥種植、散養(yǎng)家禽為主的養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

3 省州扶持政策

對于林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，省政府出臺了《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》，從加大財政扶持力度、鼓勵農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)項目實施、落實稅收優(yōu)惠政策、完善工商登記政策、加強金融支持、保障用地需求、配套用電和農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)日叩确矫娼o予支持。省林業(yè)廳等部門出臺了《關(guān)于促進集體林權(quán)制度綜合配套改革和林下經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的意見》的通知，從加大財政投入力度、落實稅收優(yōu)惠政策、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強科技支撐、強化金融支持和落實稅收優(yōu)惠政策等方面給予支持。臨夏州政府出臺了《臨夏回族自治州人民政府辦公室關(guān)于加快電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，支持涉農(nóng)電子商務平臺與農(nóng)村專業(yè)合作組織合作，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場占有率，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4 存在的問題

第一、林業(yè)專業(yè)合作社兩極分化嚴重。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，回報率低等特點，導致合作社融資渠道不暢，不同類型的合作社發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化，即部分獲得政府資金支持的合作社取得了明顯的經(jīng)濟效益，而得不到政府資金支持的合作社在生產(chǎn)、營銷、資金等方面遇到困難。第二、林業(yè)合作社規(guī)模有限。部分林業(yè)專業(yè)合作社生產(chǎn)規(guī)模不夠大、規(guī)模效益不明顯，導致與市場的抗衡能力較弱。第三、林業(yè)合作社品牌意識不強。林業(yè)合作社重生產(chǎn)規(guī)模的擴展，輕產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，缺乏品牌意識，對品牌戰(zhàn)略在林產(chǎn)品經(jīng)營中的重要作用認識不足。

5 進一步發(fā)展的對策建議

第一、提高林業(yè)合作社管理人員的綜合素質(zhì)。為林業(yè)合作社管理人員提供培訓，提高他們的素質(zhì)，相關(guān)部門提供科技知識、市場信息、法律咨詢等服務。貫徹落實好有關(guān)扶持林業(yè)合作社的有關(guān)政策，在林業(yè)專項資金安排上優(yōu)先安排合作社經(jīng)營的項目。第二、加強引導和指導，推進林業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。把林業(yè)合作社作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入的重要工作來抓，依法履行林業(yè)合作社的管理、協(xié)調(diào)和服務職能，做好林業(yè)專業(yè)合作社的試點示范、政策咨詢、業(yè)務指導、宣傳培訓等工作。第三、創(chuàng)新發(fā)展路子，任務落實到位。積極申報省、州示范化林業(yè)合作社建設(shè)項目，進一步發(fā)揮省、示規(guī)范化林業(yè)合作社的示范帶動作用。扎實推進林業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，健全運行機制，增強服務功能和市場競爭力。加大政策扶持力度，改善發(fā)展環(huán)境，促進林業(yè)專業(yè)合作社做大做強。