[摘 要] 種子是一種特殊商品，是有生命的物質(zhì)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，影響產(chǎn)量的可變因素比較多，如天氣、土壤、肥料、栽培技術(shù)等，但由于用種人群大多是農(nóng)民，基本上都是把遭受損失的原因簡(jiǎn)單的認(rèn)為是種子的質(zhì)量差或假冒偽劣，溝通難度比較大。近年來(lái)種子管理部門接到越來(lái)越多的農(nóng)民投訴、信訪案件，切實(shí)做好農(nóng)作物種子信訪工作，及時(shí)調(diào)解糾紛，化解矛盾，依法保護(hù)信訪人的合法利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，替百姓辦實(shí)事，為黨和政府樹(shù)形象，是種子管理工作的重要內(nèi)容，是種子管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。下面根據(jù)本人多年的信訪經(jīng)驗(yàn)，從案件來(lái)源、法律依據(jù)、具體案件處理、案例分享等幾個(gè)方面談?wù)劮N子信訪案件的處理。

[關(guān)鍵詞] 種子 信訪 屬地管理 依法依規(guī) 準(zhǔn)確高效

[中圖分類號(hào)] D632.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0100-01

1 種子信訪案件來(lái)源

1.1 農(nóng)民來(lái)人、來(lái)電直接投訴。

1.2 上級(jí)交辦。

1.3 遼寧12316農(nóng)民投訴熱線轉(zhuǎn)交。

1.4 下級(jí)上報(bào)。

2 接待、處理的法律依據(jù)

2.1 《中華人民共和國(guó)種子法》、《遼寧省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》。

2.2 《信訪條例》

2.3 《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》

3 具體做法

3.1 暢通信訪渠道，保障農(nóng)民權(quán)益

全省各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《國(guó)家信訪條例》，制定、完善了種子信訪案件受理、信訪事項(xiàng)登記制度和種子行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)投訴信箱和電話，做到工作時(shí)間有人接待、工作之外有人接聽(tīng)，確保受理熱線不間斷，建立“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪機(jī)制。我局在市場(chǎng)監(jiān)察處設(shè)立信訪科，最大限度地暢通群眾信訪渠道，方便群眾信訪、舉報(bào)和投訴，保障農(nóng)民群眾權(quán)益。

3.2 落實(shí)屬地管理，高效處理糾紛

為方便種子信訪案件的處理，減少農(nóng)民信訪成本及管理部門執(zhí)法成本，各市縣種子管理部門要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任來(lái)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》第三條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子和林木種子工作。因此根據(jù)農(nóng)民信訪投訴的具體情況，能由案發(fā)地的縣級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門處理的，一律由當(dāng)?shù)靥幚?，省種子管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)要求對(duì)處理結(jié)果要及時(shí)上報(bào)。

3.3 依據(jù)法律法規(guī)，準(zhǔn)確處理投訴

種子信訪部門是代表國(guó)家協(xié)調(diào)處理種子案件，切實(shí)解決農(nóng)民實(shí)際問(wèn)題，因此在處理信訪案件過(guò)程中要依法依規(guī)，有理有據(jù)。

4 信訪案件處理案例

多年來(lái)，我局每年都會(huì)接到大量的農(nóng)民信訪和投訴，經(jīng)過(guò)我們細(xì)心的處理，避免了群訪事件的發(fā)生，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失損失幾百萬(wàn)元，得到了農(nóng)民朋友的信賴和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。2011年11月，市場(chǎng)監(jiān)察處被評(píng)為省級(jí)文明處室。以下是我們處理過(guò)的信訪案例，供大家分享。

案例一：2012年6月下旬，我局市場(chǎng)監(jiān)察處接到盤錦農(nóng)民劉某某電話反映：年初，購(gòu)買水稻種子種植后發(fā)生不出苗情況，經(jīng)銷商認(rèn)可補(bǔ)償，但劉某某等3戶農(nóng)民未拿到補(bǔ)償款，請(qǐng)求協(xié)助要回補(bǔ)償款。

市場(chǎng)監(jiān)察處接投拆后高度重視，耐心傾聽(tīng)了劉某某的訴求，將有關(guān)情況登記備案，并立即開(kāi)展了調(diào)查。經(jīng)了解，今春盤錦40戶農(nóng)民在當(dāng)?shù)匾环N子經(jīng)銷商處購(gòu)買了營(yíng)口某生產(chǎn)商生產(chǎn)的水稻種，種植后出現(xiàn)出苗不好現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)大石橋種子管理站調(diào)解，經(jīng)銷商與農(nóng)戶達(dá)成了補(bǔ)償協(xié)議，同意給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并依據(jù)購(gòu)種發(fā)票、信譽(yù)卡進(jìn)行了補(bǔ)償。其中：劉某某、浦某某、盧某某3戶農(nóng)民由于沒(méi)能提供購(gòu)種發(fā)票和信譽(yù)卡，一直未拿到補(bǔ)償款，很著急，并把問(wèn)題反映到省局市場(chǎng)監(jiān)察處。為了保護(hù)購(gòu)種農(nóng)民利益，維護(hù)一方農(nóng)民社會(huì)穩(wěn)定，避免農(nóng)民上訪甚至群訪事件的發(fā)生，市場(chǎng)監(jiān)察處責(zé)成大石橋種子管理站協(xié)助調(diào)查核實(shí)情況。經(jīng)專人到企業(yè)查看有關(guān)票據(jù)，詢問(wèn)銷售人員，走訪種植農(nóng)戶，證實(shí)劉某某等3人確實(shí)為購(gòu)種戶，市場(chǎng)監(jiān)察處與大石橋市種子管理站與種子生產(chǎn)商進(jìn)行了耐心溝通，生產(chǎn)商確認(rèn)并為3戶農(nóng)民發(fā)放了補(bǔ)償款。

6月29日，得到補(bǔ)償款的劉某某特意打來(lái)電話表示感謝，他說(shuō)：你們省種子管理局工作效率高，為農(nóng)民著想，為農(nóng)民真辦事、辦實(shí)事，有你們這樣的管理部門，我們農(nóng)民購(gòu)種用種放心！

案例二：撫順清源部分農(nóng)民購(gòu)買種植了一家著名企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的雜交玉米種子，面積上萬(wàn)畝，秋后出現(xiàn)嚴(yán)重穗腐病現(xiàn)象，經(jīng)當(dāng)?shù)胤N子管理機(jī)構(gòu)組織專家鑒定，沒(méi)有認(rèn)定種子本身有質(zhì)量問(wèn)題，雖經(jīng)多次調(diào)解，糾紛始終沒(méi)有得到解決。當(dāng)事農(nóng)民多次到政府等有關(guān)部門群訪，情緒激動(dòng)，影響很大。當(dāng)?shù)胤N子管理機(jī)構(gòu)請(qǐng)求我局給與協(xié)助，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成專人負(fù)責(zé)調(diào)查處理。執(zhí)法人員接到案件后，沒(méi)有簡(jiǎn)單下結(jié)論，而是查閱大量有關(guān)玉米穗腐病資料，檢索國(guó)家和省玉米品種審定公告，向企業(yè)和當(dāng)事農(nóng)民詢問(wèn)品種種植情況，最終發(fā)現(xiàn)該品種雖經(jīng)國(guó)家審定通過(guò)，但種植區(qū)域不包括撫順地區(qū)，分析認(rèn)為該品種不適宜撫順地區(qū)的環(huán)境氣候，在沒(méi)有試種的情況下，企業(yè)盲目推廣，導(dǎo)致嚴(yán)重穗腐病發(fā)生。依據(jù)老《種子法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，在品種適宜區(qū)域外經(jīng)營(yíng)推廣種子，屬違法行為，給農(nóng)民造成損失，經(jīng)營(yíng)推廣者應(yīng)當(dāng)負(fù)全責(zé)。在事實(shí)和法律面前，企業(yè)負(fù)責(zé)人心服口服，承認(rèn)了責(zé)任。在我局和當(dāng)?shù)胤N子管理機(jī)構(gòu)的主持調(diào)解下，當(dāng)事雙方達(dá)成了由企業(yè)賠償農(nóng)民損失180萬(wàn)元協(xié)議，農(nóng)民的訴求得到了滿足，違法企業(yè)也受到了相應(yīng)的行政處罰。農(nóng)民和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)甚至受罰企業(yè)對(duì)我局認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作給予高度好評(píng)。

作者簡(jiǎn)介：孫麗紅，女，（1966.2-），職稱：高級(jí)農(nóng)藝師，學(xué)歷：本科 ，研究方向：農(nóng)作物種子技術(shù)推廣與管理。