石秀娟

[摘 要] 眾所周知，土地流轉(zhuǎn)能夠全面優(yōu)化土地資源配置，全面增加農(nóng)民家庭的經(jīng)營性收入，全面推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。為此，土地流轉(zhuǎn)效率提升，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化問題備受關(guān)注。

[關(guān)鍵詞] 吉林市 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)狀 制約因素 對策

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0026-01

吉林市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度加快，且各項產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展趨勢，農(nóng)村經(jīng)濟實力有所增強，農(nóng)民的收入得以提升。但是，受環(huán)境與政策等諸多因素的制約，嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)效率，阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。文章針對吉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、制約因素及對策進行了詳細地分析，希望對本市土地流轉(zhuǎn)工作的開展提供有價值的理論依據(jù)，進一步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 吉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識缺失

吉林市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的水平不高，而且龍頭企業(yè)的帶動能力相對薄弱。同時，該城市自然條件大部分是山地丘陵，而大規(guī)模集中土地不多，所以，很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。除此之外，民族習(xí)俗等諸多客觀因素也會對土地流轉(zhuǎn)情況帶來影響，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)整體的發(fā)展處于不平衡狀態(tài)。要想實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，需要具有較大的土地流轉(zhuǎn)面積。然而，當(dāng)前實行的家庭承包經(jīng)營導(dǎo)致土地十分分散，而且大部分都是零星散塊[1]。最關(guān)鍵的是，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識不強，沒有正確認識土地產(chǎn)權(quán)與相應(yīng)的內(nèi)涵，誤認為流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)就是對土地承包權(quán)或者是所有權(quán)的變賣更改。另外，農(nóng)民對土地的依賴性極強，即便土地的經(jīng)濟效益不理想，也同樣不愿轉(zhuǎn)出土地。

1.2 土地流轉(zhuǎn)市場不健全且制度不合理

1.2.1土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對混亂，而且產(chǎn)權(quán)制度也不健全。要想實現(xiàn)農(nóng)村土地市場機制運行的正?；鸵欢ㄒ獙ν恋禺a(chǎn)權(quán)進行明確。但是，吉林市承包土地產(chǎn)權(quán)主體模糊，土地權(quán)益不明確，而且在土地承包權(quán)性質(zhì)界定方面的政策不合理。

1.2.2土地監(jiān)督機制不完善?，F(xiàn)階段，吉林市土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)尚未建立，所以，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場機構(gòu)不健全，與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的信息也存在問題。同時，土地監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督工作作用發(fā)揮不到位，存在很多口頭協(xié)議，未在相關(guān)部門處備案，嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)責(zé)的劃分。

1.2.3流轉(zhuǎn)行為規(guī)范性較差。對于農(nóng)民來說，土地不僅可以帶來一定的經(jīng)濟效益，同樣也是保證農(nóng)民生存的前提條件。所以，不愿意流轉(zhuǎn)土地的主要原因就是土地轉(zhuǎn)出以后的經(jīng)濟利益無法滿足其安全感。同時，與其相關(guān)的社會保障體系不成熟，嚴重制約了土地流轉(zhuǎn)。

2 制約吉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

2.1 交易費用高

土地流轉(zhuǎn)成本所涉及的方面廣泛，包括了信息搜集的成本、交易談判成本、契約簽訂成本及履行契約成本等等。但是，受信息傳播渠道的影響，交易雙方在收集與談判方面的成本較高。正是因為土地流轉(zhuǎn)交易費用十分高昂，加之土地長期收益預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)兩及范圍拓展難度較大。

2.2 開發(fā)資金融資難度大

要想大面積承包土地，并從事高效的農(nóng)業(yè)開發(fā)，資金的投入不可或缺。與此同時，土地承包者通常都沒有貸款擔(dān)保單位支持，而且無法將土地的使用當(dāng)作貸款抵押，所以，無法在銀信部門貸款，導(dǎo)致很多業(yè)主在開發(fā)土地方面缺乏資金，規(guī)模的拓展難度也很大，很難實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提高[2]。

2.3 農(nóng)民走出去難度大

第一，農(nóng)民沒有離開土地的意愿。吉林省屬于國內(nèi)的產(chǎn)梁大省，農(nóng)民人均占地要高出國家平均水平的兩倍，所以，在糧食生產(chǎn)方面的優(yōu)勢十分明顯。土地也是農(nóng)民安身立命的基礎(chǔ)，通過對吉林市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，將近九成農(nóng)民希望承包更多土地，而僅有一成農(nóng)民有意愿轉(zhuǎn)包土地。

第二，門路不多。由于農(nóng)村勞動力的文化水平不高，技術(shù)不成熟，所以，走出去難以找到工作。另外，即便掌握一定的技術(shù)，但是由于用工信息缺失，很難找到工作。除此之外，農(nóng)民工工資難以得到保障，而且在轉(zhuǎn)移方面需要花費較大的成本。

3 完善吉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

3.1 不斷完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

現(xiàn)階段，農(nóng)村已經(jīng)形成“三權(quán)分離”的形勢，所以，意味著農(nóng)民所擁有的土地承包權(quán)不再屬于債權(quán)，而是財產(chǎn)權(quán)利。同時，土地承包權(quán)可以分割農(nóng)戶與社區(qū)“集體”，為此，也同樣具備了土地所有權(quán)特性。為此，應(yīng)當(dāng)充分利用“三權(quán)分離”，將其當(dāng)作農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)，以保證農(nóng)民長期享有土地承包權(quán)，使農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的利益主體。

3.2 健全土地流轉(zhuǎn)市場

始終遵循依法、自愿及有償原則，對土地流轉(zhuǎn)予以規(guī)范，正確指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面合同，并明確相應(yīng)的價格。應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在土地流轉(zhuǎn)方面的作用，完善工作制度，創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)信息庫，進而及時更新并發(fā)布信息內(nèi)容，不斷完善土地流轉(zhuǎn)動態(tài)管理臺賬。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心經(jīng)驗，將其當(dāng)作重要平臺，對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、規(guī)范及推進方面進行更深入地探索，進而提供全方位多領(lǐng)域的服務(wù)。

3.3 健全相關(guān)制度以推動勞動力轉(zhuǎn)移

3.3.1建立健全農(nóng)村社會保障體系，特別是救災(zāi)扶貧網(wǎng)絡(luò)與醫(yī)療保障等等。同時，應(yīng)當(dāng)為公民設(shè)置統(tǒng)一且可流動的個人賬戶。

3.3.2積極推動戶籍制度的改革，突破傳統(tǒng)制度限制，鼓勵戶口遷移，而且需要保證轉(zhuǎn)入城市農(nóng)民和城市居民的同等級待遇。

3.3.3為進城農(nóng)民就業(yè)提供保障。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視勞動力市場管理工作，確保城鄉(xiāng)勞動力能夠在相同水平展開公平的競爭。

3.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系

針對當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體制的實際情況，不僅要增強籌建的力度，同樣需要在法律及稅收方面制定相關(guān)政策，積極鼓勵農(nóng)民自建或者是合資創(chuàng)建民辦服務(wù)組織。另外，應(yīng)積極構(gòu)建多級別服務(wù)機構(gòu)，增強服務(wù)水平與效果，在農(nóng)業(yè)方面加大資金與技術(shù)的投入，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供服務(wù)。

4 總結(jié)

綜上所述，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)集中土地現(xiàn)代化作業(yè)能夠規(guī)避土地浪費的現(xiàn)象，使農(nóng)民收入不斷增加，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。文章以吉林市為重點研究對象，根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及制約因素提出了具有可行性的完善措施，彌補土地流轉(zhuǎn)不足之處，促進吉林市農(nóng)村經(jīng)濟的提升，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

參考文獻

[1]來陽.吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、制約因素及對策研究[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014（4）：8-9.

[2]朱麗娟，何風(fēng)雋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其影響因素分析——基于吉林省46個市縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)調(diào)查[J].北方經(jīng)濟，2013（17）：82-84.