贛南臍橙：蘇區(qū)貧困群眾的“搖錢(qián)樹(shù)”

江西省贛州市，俗稱贛南，是我國(guó)典型的江南丘陵山區(qū)。目前，贛州有11個(gè)羅霄山集中連片特困地區(qū)縣，其中8個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。20世紀(jì)90年代以來(lái)，贛州依托資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，利用山地開(kāi)發(fā)種植臍橙，把發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富奔小康的突破口和著力點(diǎn)，走出一條符合贛南山區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，找到一條貧困農(nóng)民增收脫貧致富好途徑，真正成為贛南蘇區(qū)名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)“當(dāng)家樹(shù)”、農(nóng)村“致富樹(shù)”和農(nóng)民的“搖錢(qián)樹(shù)”。

一、基本做法

1.堅(jiān)持農(nóng)民為主體，興果與富民并重。堅(jiān)持戶辦、聯(lián)戶辦開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)為主，按照“統(tǒng)一山地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一果園規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)整地、統(tǒng)一采購(gòu)苗木、統(tǒng)一栽植、分戶管理和受益”的“五統(tǒng)一分”開(kāi)發(fā)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件、有能力的農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)臍橙產(chǎn)業(yè)，通過(guò)自身的辛勤勞動(dòng)、艱苦奮斗實(shí)現(xiàn)增收、脫貧、致富。1991年到2016年，全市平均每年新增臍橙種植面積6.2萬(wàn)畝，共有10.5萬(wàn)戶貧困戶自主開(kāi)發(fā)種植臍橙，戶均年增收2.2萬(wàn)元，29.4萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

對(duì)自身沒(méi)有能力獨(dú)立開(kāi)發(fā)果園的不同類型的貧困群體，在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，允許并鼓勵(lì)單位、技術(shù)能手、居民和干部，不拘形式、靈活多樣，采取調(diào)換、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等多種形式，與貧困戶結(jié)成利益共同體，合作開(kāi)發(fā)種植臍橙。在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及種果能人、大戶的積極參與下，全市形成了能人帶窮人、大戶帶貧困戶、企業(yè)帶家庭的全社會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧致富“雙贏”。

在不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力培植龍頭企業(yè)、合作社，深度開(kāi)發(fā)果品貯藏保鮮、包裝印刷、生產(chǎn)資料供應(yīng)、果品精深加工、物流運(yùn)輸、休閑旅游、設(shè)備制造等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，以及采果、修剪、噴藥等專業(yè)服務(wù)組織，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和“三產(chǎn)”融合發(fā)展，全面提升贛南臍橙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

2.創(chuàng)新扶持機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策支持。制定出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，解決基地開(kāi)發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)資金不足，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。每年市財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算2000萬(wàn)元、縣預(yù)算200萬(wàn)－300萬(wàn)元果業(yè)發(fā)展資金，用于基地開(kāi)發(fā)補(bǔ)助及人才隊(duì)伍建設(shè)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌打造等產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

創(chuàng)新建立“政府+金融+保險(xiǎn)+公司+貧困戶”五位一體的精準(zhǔn)扶貧模式，綜合采取貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、貸款保證保險(xiǎn)等多種方式，開(kāi)發(fā)出“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通 ”“金穗臍橙貸”“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”“兩權(quán)”抵押貸款等多種針對(duì)性強(qiáng)、貧困戶積極參與，能享受貸款方式與期限不一樣的扶貧信貸產(chǎn)品，破解扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足的難題。特別是2016年，市、縣兩級(jí)財(cái)政籌資10億元，按照1:8的比例，撬動(dòng)銀行信貸資金投放“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”，單戶貧困戶可獲得5萬(wàn)元以內(nèi)、期限3年－5年的全額貼息貸款。目前，全市共發(fā)放“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款81.5億元，惠及包括臍橙種植戶在內(nèi)的15.1萬(wàn)貧困戶。

3.重視科技興果，健全技術(shù)支撐服務(wù)體系。實(shí)施“果業(yè)工程”，始終堅(jiān)持科技為本，科技興果的理念，圍繞良種繁育與供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲(chóng)害防控、商品化處理與加工、質(zhì)量監(jiān)督、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌管理與保護(hù)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、集成創(chuàng)新、技術(shù)推廣和人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建起了比較完善的贛南臍橙現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

為積極配合贛南臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，成立“贛州市柑橘研究所”，積極開(kāi)展柑橘應(yīng)用栽培技術(shù)研究和新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范與推廣。組建成立國(guó)家臍橙工程技術(shù)研究中心，圍繞臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展工程化研究、集成、示范與推廣。構(gòu)建起以國(guó)家臍橙工程技術(shù)研究中心為核心的產(chǎn)業(yè)科技支撐體系。構(gòu)建起了贛南臍橙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有力推進(jìn)了贛南臍橙產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

按照“精干、高效、務(wù)實(shí)、懂業(yè)務(wù)”的要求，市、縣兩級(jí)果業(yè)局設(shè)立技術(shù)指導(dǎo)、果樹(shù)苗木、果樹(shù)植?！凹夹g(shù)”三站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立果業(yè)技術(shù)服務(wù)站，村或基地聘用農(nóng)民技術(shù)員，構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村（基地）四級(jí)果業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)建檔立卡的貧困戶，縣（市、區(qū)）果業(yè)局實(shí)行技術(shù)包干指導(dǎo)服務(wù)制度，派出骨干專業(yè)技術(shù)人員，定時(shí)對(duì)從事臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。

4.做強(qiáng)做優(yōu)品牌，建立市場(chǎng)營(yíng)銷體系。采取“政府搭臺(tái)、企業(yè)運(yùn)作、合作社參與”的方法，在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷售中率先實(shí)踐并多年堅(jiān)持以一個(gè)縣對(duì)接一個(gè)區(qū)域的“主銷城市”戰(zhàn)略，在全國(guó)各大、中城市開(kāi)展宣傳、推介、促銷活動(dòng)。積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”“社區(qū)直銷”“農(nóng)超對(duì)接”“直采直供”“代理配送”等贛南臍橙交易方式，建立較為完善覆蓋省、市、縣三級(jí)城市的市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，做到超市有專柜、批發(fā)市場(chǎng)有專區(qū)、社區(qū)有直銷點(diǎn)。

按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”的要求，初步建立贛南臍橙果品質(zhì)量安全監(jiān)控溯源系統(tǒng)。按照“統(tǒng)一品牌、商標(biāo)各異、注明產(chǎn)地、統(tǒng)一管理”的辦法，大力實(shí)施贛南臍橙公用品牌與企業(yè)品牌相融合的“母子”品牌戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)做響“贛南臍橙”品牌。2016年，贛南臍橙品牌價(jià)值達(dá)到668.11億元。

依托市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)電商產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式，推動(dòng)了贛南臍橙網(wǎng)絡(luò)銷售和電商企業(yè)發(fā)展。探索出“電子商務(wù)+創(chuàng)業(yè)孵化+貧困戶”“電商企業(yè)+專業(yè)合作社或產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”“電商企業(yè)+就業(yè)崗位+貧困戶”等電商扶貧新模式。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

1.政府、企業(yè)與專家有機(jī)結(jié)合，做大做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。贛州歷屆黨委、政府立足贛南“得天獨(dú)厚”的氣候資源優(yōu)勢(shì)和大量荒山荒坡生態(tài)條件，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地作出了“興果富民”等一系列重大戰(zhàn)略決策。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院柑橘研究所等行業(yè)頂級(jí)專家學(xué)者，從品種選育、技術(shù)研發(fā)等各方面協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)時(shí)為產(chǎn)業(yè)問(wèn)診把脈，確保了產(chǎn)業(yè)朝著正確軌道和方向發(fā)展。本地企業(yè)立足市場(chǎng)，與貧困戶建立成利益共同體，連接“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”，輻射帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

2.品種、品質(zhì)和品牌優(yōu)化提升，使產(chǎn)業(yè)供給體系更好適應(yīng)市場(chǎng)需求。立足市場(chǎng)、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以中熟臍橙品種為主，適當(dāng)種植早、晚熟臍橙品種。根據(jù)市場(chǎng)和消費(fèi)者的需求變化，研發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)的新品種，從源頭上保證品質(zhì)。視品質(zhì)、安全為產(chǎn)業(yè)生命線，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害生產(chǎn)和果品商品化處理精選優(yōu)果，實(shí)現(xiàn)從果園到餐桌全程可追溯。品牌上注重研究、培育、保護(hù)、宣傳和創(chuàng)新品牌，實(shí)施贛南臍橙公用品牌與企業(yè)品牌相融合的“母子”品牌戰(zhàn)略，建立完善的市場(chǎng)維權(quán)和打擊假冒偽劣工作機(jī)制。

3.一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)村貧困戶增收渠道。以采取合作制、股份合作制和股份制為主要組織形式，培育多元融合主體，建立多形式利益共享機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)揮臍橙產(chǎn)業(yè)“接二連三”功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓深加工鏈，推動(dòng)臍橙等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、精深加工、綜合利用、銷售、休閑旅游等一體化融合發(fā)展，初步構(gòu)建臍橙產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。初步形成農(nóng)民持續(xù)增收和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新模式，讓農(nóng)民不僅從農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效中獲得收益，而且從二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益中分享利潤(rùn)。

4.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、受益者精準(zhǔn)，形成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。在扶貧項(xiàng)目上，開(kāi)發(fā)出10多種針對(duì)性強(qiáng)、貧困戶積極參與，能享受貸款方式與期限不一樣的扶貧信貸產(chǎn)品，讓貧困戶可以因戶制宜地選擇。精準(zhǔn)扶貧“一個(gè)都不能少”，在對(duì)象上突破到“點(diǎn)”。贛州市梳理出因病、因殘、因?yàn)?zāi)、缺土地、缺技術(shù)、缺資金、交通落后等12種致貧原因，為貧困村和貧困戶建檔立卡。全市9.3萬(wàn)名“三送”干部與228萬(wàn)戶群眾建立了結(jié)對(duì)聯(lián)系。通過(guò)完善財(cái)政扶持資金持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，推出農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)的“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”融資試點(diǎn)服務(wù)，精準(zhǔn)扶貧從“輸血”變?yōu)椤霸煅?，變“短期治?biāo)”為“長(zhǎng)效治本”，形成推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（江西省贛州市政府供稿，有刪節(jié)）