延安·洛川蘋果：老區(qū)人民的致富果

陜西省延安市，作為國家扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，立足資源優(yōu)勢，走小蘋果大產(chǎn)業(yè)扶貧之路，形成了“蘋果大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民大脫貧”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有效保障了貧困農(nóng)民的穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的共贏。

一、多措并舉，提升產(chǎn)品形象

1.依托資源優(yōu)勢，尋找脫貧產(chǎn)業(yè)。延安市是世界最佳蘋果優(yōu)生區(qū)之一，是農(nóng)業(yè)部確定的全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃蘋果種植區(qū)和蘋果原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。圍繞這一自然資源優(yōu)勢，延安市委市政府、干部群眾積極實(shí)踐，經(jīng)歷了“煙、果、羊、薯”→“南果北薯”→以“蘋果”為主的綠色產(chǎn)業(yè)的艱難抉擇，將蘋果作為脫貧致富的首選產(chǎn)業(yè)。

2.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，做大基地規(guī)模。延安市委市政府連續(xù)四個(gè)“五年規(guī)劃”突出蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并制定了“十五”“十一五”“十二五”“十三五”四個(gè)果業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，先后出臺(tái)了《關(guān)于建立三紅基地的決定》《關(guān)于建立百萬畝蘋果基地的決定》等一系列政策文件。目前，延安市做出了繼續(xù)推進(jìn)北擴(kuò)戰(zhàn)略的決定，捆綁各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持貧困縣、貧困村、貧困戶發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)。

3.突出科技支撐，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)示范。通過“校地聯(lián)合、科技支撐、農(nóng)技服務(wù)、人才培養(yǎng)”的產(chǎn)業(yè)科技扶貧模式，帶動(dòng)延安現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)乜萍既藛T，探索總結(jié)適合延安的蘋果栽培技術(shù)。通過制定“無公害和綠色蘋果”兩個(gè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和“延安?洛川蘋果”十六個(gè)技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)的有標(biāo)可依。通過實(shí)施“111”百萬果農(nóng)素質(zhì)提升培訓(xùn)工程（1000名科技人員帶動(dòng)10000名農(nóng)民技術(shù)員輻射1000000名果農(nóng)），使廣大農(nóng)民和貧困戶普遍掌握了“增光壯樹、沃土肥園、綠色防控、授粉增色”等果園管理新技術(shù)。通過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

4.打造知名品牌，開拓國內(nèi)外市場。按照“大基地、大品牌”戰(zhàn)略，全市統(tǒng)一打造延安?洛川蘋果區(qū)域公用品牌。同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，支持個(gè)體品牌培育，對認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)的企業(yè)，取得地理標(biāo)志證明商標(biāo)的團(tuán)體、協(xié)會(huì)，獲得省、市著名商標(biāo)的企業(yè)等予以獎(jiǎng)勵(lì)，形成了公用品牌引領(lǐng)，個(gè)體品牌跟進(jìn)發(fā)展的良好局面。在此基礎(chǔ)上，市縣聯(lián)動(dòng)創(chuàng)市場，采取全方位立體式宣傳促銷，開拓國內(nèi)外市場。

目前，延安蘋果產(chǎn)業(yè)初步形成了“區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、品牌化營銷”的格局，通過一二三產(chǎn)融合發(fā)展，呈現(xiàn)出基地規(guī)模大、“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積大、品牌潛力大、社會(huì)影響大、三產(chǎn)融合度高“四大一高”的良好發(fā)展態(tài)勢。

二、創(chuàng)新扶貧模式，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)役

延安市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的實(shí)施意見》，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)。目前，全市發(fā)展市級(jí)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型主體5134家，帶動(dòng)農(nóng)戶14.9萬戶，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入36.27億元，建成50個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)民收入高于當(dāng)?shù)仄骄?6%以上。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，形成多種扶貧模式：

——經(jīng)營主體帶動(dòng)型。解決有產(chǎn)業(yè)無品牌附加值低的問題。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)合作社和龍頭企業(yè)參與扶貧的積極性，為貧困戶免費(fèi)提供種苗、技術(shù)、農(nóng)資、銷售等一條龍服務(wù)。富縣富紅果業(yè)專業(yè)合作社，吸收貧困戶58戶，通過果園林權(quán)抵押、農(nóng)資技術(shù)服務(wù)，貧困戶人均年增收3800元以上。延安中果生態(tài)農(nóng)業(yè)科技股份有限公司，按照“政府+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式，采取六項(xiàng)措施：技術(shù)幫扶（免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)）、物資幫扶（墊資農(nóng)資款）、倉儲(chǔ)幫扶（倉儲(chǔ)費(fèi)優(yōu)惠50%，每斤0.1元）、銷售幫扶（回收貧困戶自產(chǎn)蘋果）、勞務(wù)幫扶（吸收貧困人員到企業(yè)務(wù)工）和注入資本分紅（國家扶貧資金以優(yōu)先股注入公司，公司每年按照5%給貧困戶分紅），解決貧困戶沒有技術(shù)管不好果園、缺乏資金投資不到位和沒有銷路等問題，幫助671戶貧困戶依托蘋果產(chǎn)業(yè)脫貧，人均年純收入達(dá)到3200元。

——農(nóng)業(yè)園區(qū)吸納型。解決貧困戶發(fā)展有產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營沒經(jīng)驗(yàn)的問題。富縣綠平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，吸收貧困戶104戶，通過免費(fèi)提供農(nóng)資、提供技術(shù)服務(wù)、低于市場價(jià)10%代貯蘋果、高于市場價(jià)每公斤0.4元收購蘋果等措施，使貧困戶人均收入達(dá)到4500元。宜川東良現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，與40個(gè)貧困戶建立幫扶關(guān)系，給每個(gè)貧困戶配置合作社1000元干股，將貧困戶果園納入園區(qū)生產(chǎn)基地，提供統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，每戶補(bǔ)貼價(jià)值1530元肥料、農(nóng)藥、果袋，并以高于市場價(jià)10%回收果品，年人均收入達(dá)4030元以上。

——互助合作扶持型。解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金困難問題。全市發(fā)展了247個(gè)村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)，實(shí)行“5戶聯(lián)保+產(chǎn)業(yè)大戶擔(dān)?！钡墓芾砟Ｊ健Ｑ娱L、洛川等縣區(qū)累計(jì)籌集財(cái)政資金3600萬元，協(xié)調(diào)金融部門按1∶10的比例放大貸款規(guī)模，累計(jì)為貧困戶發(fā)放貸款1.9億元，覆蓋貧困戶6300戶1.76萬人發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，戶均收入在4000元以上。

三、延安發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧的啟示及經(jīng)驗(yàn)

1.圍繞解決精準(zhǔn)扶貧“選項(xiàng)問題”，必須因地制宜選擇脫貧致富產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)先行。延安是世界蘋果最佳優(yōu)生區(qū)之一，目前，延安蘋果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，為精準(zhǔn)脫貧奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)扶貧，不僅要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，還要調(diào)動(dòng)貧困戶積極參與。延安通過不斷擴(kuò)大種植面積，向沒有產(chǎn)業(yè)的村、戶發(fā)展，覆蓋更多農(nóng)民。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，結(jié)合貧困村、貧困戶實(shí)際探索出多種栽管模式，如統(tǒng)一整地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)、分戶管理的“五統(tǒng)一分”果園管理模式（既解決了貧困獨(dú)戶經(jīng)營成本高、缺乏技術(shù)的困擾，又幫助貧困戶克服了經(jīng)營、管護(hù)難等難題）。

2.圍繞解決貧困群體“認(rèn)識(shí)問題”，必須制定扶持政策引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)。為了解決貧困戶對發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不到位的問題，20世紀(jì)80年代起，延安市委市政府就確立了蘋果發(fā)展戰(zhàn)略，支持引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)。市縣各級(jí)通過深入宣傳培訓(xùn)、典型示范、與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益比較等，引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)。2007年，延安市委、市政府又出臺(tái)了《關(guān)于加快以蘋果為主的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定》，市級(jí)財(cái)政每年列支3000萬元用于蘋果產(chǎn)業(yè)開發(fā)，先后對新建蘋果園給予每畝100元和每株苗木1元的補(bǔ)貼政策?？h區(qū)根據(jù)實(shí)際也出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，從苗木、整地、肥料、地膜等基礎(chǔ)設(shè)施和物化投入方面給予補(bǔ)貼。這些政策措施的出臺(tái)，極大地激發(fā)了貧困農(nóng)民發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的熱情，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展壯大，進(jìn)一步夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)。

3.圍繞解決精準(zhǔn)扶貧“技術(shù)問題”，必須創(chuàng)新科技服務(wù)方式，解決科技最后一公里問題。一是完善服務(wù)體系。市里成立了果業(yè)局、研發(fā)中心、試驗(yàn)場，縣區(qū)形成了縣有局、鄉(xiāng)有站、村有協(xié)會(huì)（合作社）的服務(wù)體系格局。二是創(chuàng)新技術(shù)。通過校地合作，成立了6個(gè)蘋果試驗(yàn)站，加快新品種、新技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，延安蘋果生產(chǎn)技術(shù)從最初的四五技術(shù)，到四大技術(shù)，再到現(xiàn)在的矮化密植集約化栽培，使延安的蘋果栽培水平在一次次技術(shù)創(chuàng)新與變革中得到提升，貧困戶得到的是最新的品種和技術(shù)。三是創(chuàng)新服務(wù)。延安市委市政府開展3萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部包扶貧困戶活動(dòng)，延安市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展了“千名科技人員服務(wù)低收入村”活動(dòng)，全市科技人員開展了662人次服務(wù)貧困村（戶）行動(dòng)計(jì)劃，延安市果業(yè)局開展“111”百萬果農(nóng)素質(zhì)提升活動(dòng)，通過層層培訓(xùn)服務(wù)，受益果農(nóng)達(dá)40萬人次以上，使果農(nóng)和貧困戶有了脫貧技能。

4.圍繞解決產(chǎn)業(yè)扶貧“資金問題”，必須整合各類涉農(nóng)資金集中發(fā)力投向產(chǎn)業(yè)。通過整合省市各類涉農(nóng)資金集中投向蘋果產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧的強(qiáng)化合力。2016 年，市縣涉農(nóng)資金達(dá)到1.73億元，扶持合作社項(xiàng)目51個(gè)、園區(qū)項(xiàng)目23個(gè)，涉及1545個(gè)村，32161戶貧困戶。金融保險(xiǎn)用于產(chǎn)業(yè)扶貧，全市投放小額貼息貸款2.8億元，占年計(jì)劃的208%，覆蓋13個(gè)縣區(qū)、99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)949個(gè)村，5101戶貧困戶。通過資金整合、多重機(jī)制的激勵(lì)，從根本上解決資金短缺問題，做到產(chǎn)業(yè)有特色，扶貧有成效，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（陜西省延安市政府供稿，有刪節(jié)）