申延平

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農業(yè)農村現(xiàn)代化

申延平

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為河南農業(yè)農村工作明確了重點、指明了方向。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領“三農”工作，準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內涵，全面推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

重大意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握國情、農情，深刻認識城鄉(xiāng)關系變化特征和現(xiàn)代化建設規(guī)律的基礎上，著眼于黨和國家事業(yè)全局，遵循以人民為中心的發(fā)展思想，對“三農”工作作出的新部署、提出的新要求，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了黨中央、總書記對“三農”工作的高度重視、對農民群眾的深切關懷，有力提振了“三農”戰(zhàn)線廣大干部群眾的信心干勁，必將推動農業(yè)農村工作在新時代開啟新征程、續(xù)寫新篇章。

作為“天下糧倉”“國人廚房”，河南始終把農業(yè)農村工作作為各項工作的重中之重。經過多年不懈努力，河南農業(yè)農村發(fā)展邁上新臺階。從追高產到求優(yōu)質，農業(yè)發(fā)展思路轉變，實現(xiàn)提質增效；從“隨大溜”到標準化，農業(yè)機械化標準化水平提高，競爭力增強；從粗加工到新業(yè)態(tài)，農業(yè)多種功能得到開發(fā)，產業(yè)鏈價值鏈提升。新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，新農村建設成果豐碩，農業(yè)農村發(fā)展持續(xù)向好，為經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐，“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用更加凸顯。

隨著中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，在“三農”領域體現(xiàn)得尤為突出。河南工農城鄉(xiāng)關系、農業(yè)生產方式、農村生活方式、農民收入來源均發(fā)生深刻變化，農業(yè)向“多業(yè)”轉化，農村向“鄉(xiāng)村”轉化，農民向“居民”轉化。在這種背景下，要搶抓“三農”事業(yè)轉型發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，妥善解決農業(yè)農村工作遇到的困難和問題，開創(chuàng)河南新時代農業(yè)農村工作的新局面，就必須堅決貫徹中央精神，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

深刻內涵

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持“三農”工作重中之重的全局定位?！叭r”工作始終是我們全黨各項工作的重中之重。十九大報告用專門章節(jié)部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨章修正案把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代七大戰(zhàn)略之一寫入總則，充分體現(xiàn)出黨中央、總書記對“三農”戰(zhàn)略定位一以貫之的堅持。在今后相當長的歷史時期內，農業(yè)的基礎地位不會變，大量農民生活在廣大農村的國情、省情不會變。中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。必須堅持黨管農村工作，把農業(yè)農村事業(yè)擺在全局突出位置，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，凝聚全社會力量推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設全局提供有力基礎支撐。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要貫徹“五位一體”發(fā)展思路。1965年，中央發(fā)出農業(yè)現(xiàn)代化的偉大號召，聚焦解決人民群眾的溫飽問題，大力推動農業(yè)發(fā)展。2005年，中央提出推進社會主義新農村建設，立足縮小城鄉(xiāng)差距、構建新型工農關系，對農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出了全面部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義“三農”理論的最新發(fā)展成果，是對我黨農業(yè)農村政策體系的繼承與延續(xù)，更是豐富與發(fā)展。從農業(yè)現(xiàn)代化到農業(yè)農村現(xiàn)代化，“三農”工作的重心由經濟發(fā)展拓展到經濟、政治、文化、社會、生態(tài)各領域的發(fā)展，體現(xiàn)了“五位一體”的發(fā)展思路。作為國家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興不僅是經濟的振興，也是科技的振興、教育的振興、文化的振興、社會的振興、生態(tài)的振興；不僅要滿足農民群眾在物質生活、文化生活上的更高要求，也要滿足他們在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展，推動農業(yè)農村的全面現(xiàn)代化。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在“四化同步”基礎上突出農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。農村人多地少，農民人均資源占有量少，農業(yè)生產規(guī)模小、勞動生產率低，這是我國的基本農情。特別是河南作為人口大省、農業(yè)大省，經濟社會發(fā)展的最大瓶頸制約在于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高。要破除瓶頸制約，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)經濟社會全面發(fā)展，必須以工業(yè)化為引領、城鎮(zhèn)化為動力、農業(yè)現(xiàn)代化為支撐，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在“四化同步”的基礎上實現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。要繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化進程，進一步破除城鄉(xiāng)二元結構，加快戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。要構建工農互惠、城鄉(xiāng)融合的新型工農城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，加速形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要將20字總要求貫穿始終。此次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，更側重鄉(xiāng)村整體發(fā)展，內涵更豐富，要求更高。產業(yè)興旺，就是要深化農業(yè)供給側結構性改革，在促進農業(yè)提質增效的同時，不斷完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，開發(fā)農業(yè)農村多種功能，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農民更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈增值收益。生態(tài)宜居，就是要加強農村資源環(huán)境保護，打造山水林田湖生命共同體，促成人與自然和諧共生。同時持續(xù)改善農村人居環(huán)境，完善農村基礎設施建設，改進農村公共服務，使農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。鄉(xiāng)風文明，就是要弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護好村鎮(zhèn)千百年傳承下來的民風民俗，培育和踐行社會主義核心價值觀，營造崇德向善、積極向上的良好鄉(xiāng)風。治理有效，就是要建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治的良性互動，使農民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。生活富裕，就是要多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊短板，在保持農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，不斷增加農民各方面福祉，為全面決勝小康打牢基層基礎。

當前重點工作

黨的十九大召開后，河南省委高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。謝伏瞻書記在市廳級主要領導干部黨的十九大精神輪訓班開班儀式上強調，鄉(xiāng)村振興是建設現(xiàn)代化經濟體系的重要基礎，今后要研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化的有機結合、研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅的有機結合、研究如何深化農村改革、研究鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方向與重點。下一步，要按照中央統(tǒng)一部署和安排，結合河南省實際，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓好“穩(wěn)、調、改、補”四篇文章，加快河南現(xiàn)代農業(yè)強省建設，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化。

“穩(wěn)”。就是要穩(wěn)定糧食生產、穩(wěn)定農民收入、穩(wěn)定農村社會。穩(wěn)定糧食生產。習近平總書記一再強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。糧食安全對河南而言是政治任務、政治責任。這些年，河南始終把維護國家糧食安全的責任扛在肩上，持續(xù)推進糧食生產核心區(qū)建設，鞏固和提升糧食生產這個優(yōu)勢、這張王牌，成為名副其實的“天下糧倉”。下一步要持續(xù)抓好糧食生產，目標是到2020年建成6369萬畝高標準糧田，糧食綜合生產能力達到1300億斤以上。穩(wěn)定農民收入。促進農民增收是農業(yè)農村工作的首要任務。這些年，河南農民收入保持較快增長，增速連續(xù)8年高于城鎮(zhèn)居民收入，但同時也面臨后繼增長乏力的問題。必須千方百計拓寬增收渠道、挖掘增收潛力，構建長效增收機制，確保農民增收勢頭不逆轉。繼續(xù)保障和改善農村民生水平，滿足農民對美好生活的新期待。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保共同富裕路上不落一人。穩(wěn)定農村社會。農村的經濟社會發(fā)展離不開穩(wěn)定的大環(huán)境。當前影響農村社會穩(wěn)定的因素有所增多，必須進一步加強和創(chuàng)新農村社會管理，妥善處理好各方面利益，按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，積極防范改革風險，確保農村社會安定有序。

“調”。就是要調優(yōu)農業(yè)產品結構，調綠農業(yè)生產方式，調新農村產業(yè)結構。調優(yōu)農業(yè)產品結構。目前，河南農產品仍存在“多而不優(yōu)”的品質結構問題，“四優(yōu)四化”中的“四優(yōu)”就是在調產品。必須按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼”基本思路，統(tǒng)籌調整糧經飼三元種植結構，推進種養(yǎng)加協(xié)調發(fā)展，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建。調綠農業(yè)生產方式。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將農業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設全局的突出位置，更加注重資源節(jié)約、更加注重環(huán)境友好、更加注重生態(tài)保護、更加注重產品質量，切實解決農業(yè)資源趨緊、面源污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題。調新農村產業(yè)結構。推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農民更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈增值收益。加快發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)，提高農產品加工轉化率和附加值。深入挖掘農業(yè)多種功能，加快形成農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，加速構建基于互聯(lián)網的現(xiàn)代農產品流通體系。

“改”。就是要堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力。新形勢下深化農村改革，主線仍是處理好農民和土地的關系，必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系。推進土地制度改革。核心是推進農村土地所有權、承包權和經營權“三權”分置，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，讓農村土地“三權”的各自功能和整體效用得到充分發(fā)揮。目前，河南農村土地承包經營權確權登記頒證工作已基本完成，正按照中央要求深化“三權”分置改革。深化農村集體產權制度改革。構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現(xiàn)代產權制度，保護和發(fā)展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益，進一步盤活農村資產，為集體經濟的發(fā)展壯大打下堅實基礎。重點要抓好集體資產清產核資、農村集體經濟組織成員認定、集體經營性資產股份合作制改革、發(fā)展壯大農村集體經濟這四項任務。完善農業(yè)支持保護制度。建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制，健全農產品價格形成機制和農產品市場調控制度，調整農業(yè)補貼制度，加快農村金融創(chuàng)新步伐，激活農村各類要素，激發(fā)農業(yè)農村內生發(fā)展動力。

“補”。就是要加快補齊農業(yè)農村短板，夯實共享發(fā)展基礎。河南農業(yè)農村這些年取得顯著成就，農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民增收，但仍有短板制約發(fā)展。補齊民生短板。加強農村基礎設施建設，完善農村公共服務體系建設，推動城市基本公共服務和社會保障向農村延伸覆蓋、生產生活社會服務網絡向農村延伸發(fā)展，提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，重點抓好農村水電路氣網等基礎設施建設和文教衛(wèi)醫(yī)保等社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展農村人居環(huán)境整治，突出抓好農村垃圾污水治理，持續(xù)推進農村暢通、凈化、綠化、亮化、文化五大工程建設，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。補齊基層基礎短板。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，加強農村基層服務型黨組織建設，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的基層“三農”工作隊伍，引領鄉(xiāng)村治理機制的完善與創(chuàng)新。完善村黨組織領導的村民自治，探索推行社區(qū)治理模式，實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務。補齊精神文明短板。深入開展農村精神文明創(chuàng)建活動和科學文化知識普及，加強農村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化保護，培育健康向上的鄉(xiāng)風民風，積極倡導守望相助、尊老愛幼、崇善愛美、見賢思齊的文明之風，逐步健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，使鄉(xiāng)村內外兼修，成為農民安居樂業(yè)的美好家園。

（作者系河南省委農辦常務副主任）